現(xiàn)代國家建設(shè)與公共精神培育

摘 要：現(xiàn)代國家建設(shè)是我國當前改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標與主要內(nèi)容。在現(xiàn)代化過程中，現(xiàn)代國家建設(shè)主要在民族—國家、民主—國家兩個維度展開。作為公共道德的公共精神，能為現(xiàn)代民族—國家建設(shè)提供內(nèi)核與原動力。公共精神的培育可以從兩個方面展開，一是公共行政精神的培育，二是公民主體精神的培育。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化;國家建設(shè);公共精神

中圖分類號：D64 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2014）32-0005-02

一、現(xiàn)代國家建設(shè)與公共精神的概念厘清

（一）現(xiàn)代國家建設(shè)的內(nèi)涵

現(xiàn)代國家建設(shè)從屬于政治發(fā)展的范疇，它是我國改革發(fā)展的重要內(nèi)容與戰(zhàn)略目標，要實現(xiàn)這一目標，則必須要落腳至國家概念的理論與實踐層面來解決。作為歷史范疇的概念，國家不是從來就有的，是“由于人們需要它提供公共服務(wù)而存在的”;作為政治范疇的概念，國家指的是在一定地域范圍內(nèi)建立主權(quán)并通過一系列持久的制度實施權(quán)威的政治共同體。國家構(gòu)成的必備三要素為人民、領(lǐng)土和主權(quán)。

一般而言，人們討論現(xiàn)代國家時，大都指的是起源于近代歐洲的“國家”。歷史上，古代王朝國家雖無明確固定國家之名稱，但有豐富國家管理之實踐，所謂“朕即國家”、“王土與王臣”之說應(yīng)該就是國家形態(tài)的模糊表現(xiàn)。隨著近代資本主義的發(fā)展及世界經(jīng)濟體系的初步形成，工業(yè)文明催生民族國家的誕生，它倡導(dǎo)每個國家在國際社會都應(yīng)該是獨立的主權(quán)單位，彼此平等、互不干涉。民族國家通常被認為是“兩種不同的結(jié)構(gòu)和原則的融合，一種是政治的和領(lǐng)土的，另一種是歷史的和文化的”?，F(xiàn)代國家是衡量現(xiàn)代性的最重要維度，也是迄今為止人類創(chuàng)造的最有效的政治組織單位。在現(xiàn)代化過程中，現(xiàn)代國家建設(shè)主要在民族—國家、民主—國家兩個維度展開，其本質(zhì)表現(xiàn)為一個公共權(quán)力不斷尋求國家與社會、市場關(guān)系合理化的持續(xù)性歷史互動進程。

（二）公共精神的概念厘定

公共精神屬于價值領(lǐng)域的概念，涉及經(jīng)濟、政治和文化等廣泛的公共生活領(lǐng)域，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，關(guān)乎個人交際健康與生活秩序。簡言之，公共精神可理解為社會成員在公共生活中對人們共同規(guī)范及行為準則的主觀理解與認同并體現(xiàn)在客觀行動上的遵守與執(zhí)行。

公共精神最早可以追溯到古希臘的先哲們對公民美德的推崇，從柏拉圖的“公共的善”到亞里士多德的“至善”無不閃爍著公共精神的光輝。公共性或社會性是人的本質(zhì)性特點，既有社會公共生活，則必有公共秩序或來規(guī)約。用梁啟超的話說，這種公共規(guī)范或公共秩序就是公德群倫，“公德者何？人群之所以為群，國家之所以為國，賴此德焉以成立者也?！?/p>

公共精神作為公民美德，本質(zhì)上是公民的公共責任意識在行為和性格上的體現(xiàn)。公民的公共責任體現(xiàn)在公民與國家、政府、公共事務(wù)、公共事業(yè)、公民社會以及與其他公民的關(guān)系之中。具體而言，以公共責任為實質(zhì)內(nèi)容的公共精神的基本內(nèi)涵為：它體現(xiàn)為公民尊重國家法度和政府行政并與政府合作的精神態(tài)度;它體現(xiàn)為公民自覺關(guān)懷與維護公共安全、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境、公共資源、公共財物等公共利益的態(tài)度與情懷;它體現(xiàn)為公民在公共生活中理解、尊重、包容他人并與他人平等相處、合作共事的精神氣度和行為取向。這三者都源于公民對公民角色的公共性本質(zhì)及其責任和價值訴求的理解、認同與把握，是公民通過學習修養(yǎng)和自治實踐獲得“公共性”本質(zhì)的道德表現(xiàn)。

二、現(xiàn)代國家建設(shè)為何需要公共精神

現(xiàn)代國家建設(shè)呈現(xiàn)的是一種基于公民社會實踐推理的政治自治的理想及實踐，而作為公共道德的公共精神，能為現(xiàn)代民族—國家建設(shè)提供的內(nèi)核與原動力，同時也是現(xiàn)代民主—國家建設(shè)的關(guān)鍵與重要內(nèi)容。因此，現(xiàn)代國家建設(shè)需要培育普遍的社會公共精神。

（一）公共精神是現(xiàn)代民族—國家建設(shè)的基本動力

現(xiàn)代國家建設(shè)的重點之一就是加強民族國家的政治共同體建設(shè)。對于民族的概念，一般而言，民族有族群論和國族論之說，即“作為狹義部族的民族”和“作為國族的民族”之區(qū)分。無論是族群論還是國族論，所分析的對象都進入了現(xiàn)代國家的民族。我們研究“民族團結(jié)”的核心問題，是各民族群體（族群）之間的關(guān)系對建立和鞏固一個多民族國家的意義。在民族—國家的框架中，“民族”與“國家”實際上是一體兩面，民族締造了國家，國家塑造著民族，這就是民族與國家的互動。對于轉(zhuǎn)型中國來說，現(xiàn)代民族國家建設(shè)面臨制度創(chuàng)新，也需要觀念更新。政治認同性要進一步加強和鞏固、政治合法性的來源渠道要拓展和維新，中央—地方關(guān)系面臨制度化重塑，基層民主參與亟待橫向擴張和縱向提升，地區(qū)差異、社會兩極分化在呼喚分配的公平與社會公正。無疑，這些危機的解決需要構(gòu)成我們民族—國家的每一個公民的積極支持與努力，需要社會普遍的善、良好的公共秩序及和諧的共同生活空間來配套保障，這就需要培育和構(gòu)建普遍的公共精神來完成。一句話，培育公共精神是現(xiàn)代民族—國家建設(shè)的基本動力。

（二）公共精神是現(xiàn)代民主—國家建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)核

現(xiàn)代國家建設(shè)的根本問題就在于解決它的政治合法性與理論正當性問題。所謂合法性，按哈貝馬斯的說法，是“一種政治秩序被認可的價值”。所謂正當性，通常也指應(yīng)當性、合理性，不僅意指法的正當性，更主要涵括著道德習俗等倫理質(zhì)素。但無論是合法性問題還是正當性問題，最終都歸結(jié)到問題的中心——民主問題。所謂民主，簡言之，就是“人民當家做主”或“人民統(tǒng)治”（rule by the people）。用林肯的話說，現(xiàn)代民主就是“government of the people，by the people and for the people”，中文譯為“民有、民享和民治”。這實際上也道出了現(xiàn)代民主的三個核心特點：政治平等;公民參與;公共利益。

如上所述，現(xiàn)代民主三個特點里面管穿著一個核心靈魂，即公共精神。埃爾梅認為，只有多數(shù)人具有“民主的德性”時，“民主制度才有可能再次充滿生機與活力”。這種“民主的德性”在過去一向稱之為“公民精神”。

三、現(xiàn)代國家建設(shè)如何培育公共精神

（一）公共行政精神的培育

現(xiàn)代國家都是行政國家，政府是國家的政權(quán)組織形式，國家通過政府行政組織行使公共權(quán)力，實施公共管理，提供公共服務(wù)。中國人民大學張成福教授提出，現(xiàn)代公共行政的基本精神主要包括四個方面，即民主的精神、法治的精神、公正的精神和公共服務(wù)精神。他還指出，“現(xiàn)代行政體系面臨的最大挑戰(zhàn)在于對公共精神的忽視乃至衰微。”故而，公共行政精神可定義為公共行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)該具有的價值、理想與信念。具體包括如下三個方面的內(nèi)容。

1.加強行政倫理教育。所謂行政倫理，亦稱公共管理倫理，就是行使行政權(quán)力的公務(wù)員所擔負的道德責任，是道德責任在權(quán)力行為上所表現(xiàn)出來的特殊形態(tài)。因此，公共行政的倫理學基礎(chǔ)就是一種行政哲學與道德責任。公共行政精神的培養(yǎng)就要通過責任意識與道德品格的教育，使行政公務(wù)人員在德行上達到“至真、至善和至美”的目標。

2.致力公共服務(wù)教育。公共服務(wù)精神是指，在公共行政中，出于對公共的事務(wù)、事業(yè)和利益負責的理念，以追求公眾幸福為目標，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)而努力所表現(xiàn)出的一種精神。如果說，行政倫理主要表現(xiàn)為內(nèi)在道德約束的話，那么公共服務(wù)精神則表現(xiàn)為外在的客觀責任與職業(yè)要求。

3.強化配套保障措施。培育良好的公共行政精神，除了要加強行政倫理教育和公共服務(wù)精神培育外，還必須有相關(guān)配套措施來予以保障。比如，法治精神和愿景教育。因此，完善的法治能夠催生公民社會和公共精神的發(fā)育，法治教育無疑對公共行政精神的養(yǎng)成起到良好的促進作用。加強愿景教育，通過確立共同的奮斗愿景，產(chǎn)生“創(chuàng)造性的張力”來培養(yǎng)公務(wù)員的奉獻精神，激發(fā)公務(wù)員的創(chuàng)造力與凝聚力。

（二）公民主體精神的培育

公民主體精神培育，也稱公民教育，是指通過適當?shù)慕逃侄未偈构耩B(yǎng)成對自身主體身份的正確認識，從而塑造公民的政治態(tài)度、公共價值與理想信念。這種培育可通過三個路徑來實現(xiàn)。

1.公民意識的自我提升。政府權(quán)力是公民權(quán)利的讓渡與授受，政府是靠納稅人的稅款來運作的，政府運作的目的就是為了提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。沒有納稅人，政府就會癱瘓，而沒有政府提供的各種公共產(chǎn)品與服務(wù)，納稅人就會有許多事做不好或做不成。對此，廣大人民群眾當然也包括政府工作人員對納稅人與國家之間的各自的權(quán)利與義務(wù)大應(yīng)該有一個清晰的了解與認識。

2.自上而下的公民教育。一般而言，這種教育的模式、目的、步驟等基本由“上者”主導(dǎo)，這樣或許可以形成井然有序的教育秩序，引導(dǎo)公民主體意識的生成;另次，學校教育也是自上而下的教育途徑之一。盡管自上而下的弊端非常突出，但自上而下的作用仍然是巨大的和有成效的。同時，當許多自下而上的各種公民教育活動展開時，自上而下的公民教育活動會催化帶動全社會公民教育活動的普遍開展。

3.廣泛的公共活動實踐。廣泛的公共活動實踐也可稱之為自下而上的公民教育，一般指的是公民或公民團體的民主實踐。胡適曾說：“最有效的訓練，是逐漸開放政權(quán)，是人民親身參加政治里得到一點政治訓練。說句老話：學游泳的人必須先下水，學彈琴的人必須有琴可談?！苯莒尺d說：“如果我們認為人民見識不足，判斷不周，不能執(zhí)行決定權(quán)，補救的辦法不是把決定權(quán)從人民手中拿走，而是透過教育，讓人民善于判斷。”總之，公共活動實踐的教育功能要求我們應(yīng)該倡導(dǎo)積極向上的民主價值理念，制定和規(guī)范民主政治的制度規(guī)則，更為重要的是，努力推動廣大人民群眾積極投身于社會公共生活，廣泛參與公共實踐活動。

總之，現(xiàn)代國家建設(shè)是我國當前改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標與主要內(nèi)容，在現(xiàn)代化過程中，現(xiàn)代國家建設(shè)主要在民族—國家、民主—國家兩個維度展開。作為公共道德的公共精神，能為現(xiàn)代民族—國家建設(shè)提供合理內(nèi)核與原動力，同時也是現(xiàn)代民主—國家建設(shè)的關(guān)鍵與重要內(nèi)容。公共精神的培育可以從兩個方面展開，一是公共行政精神的培育，二是公民主體精神的培育。

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