論我國國家治理體系和治理能力的現代化

摘 要：科學執政、文明執政是國家治理體系和治理能力現代化的核心，半殖民地半封建的社會基礎是影響國家治理體系和治理能力現代化的根本原因，確立科學的政治制度、法律制度、思想政治教育制度是加強我國國家治理體系和治理能力現代化的主要對策。

關鍵詞：社會主義;國家治理體系;治理能力;現代化

中圖分類號：D63 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2014）32-0003-02

中國共產黨自1921年建黨以來，就開始了致力于反帝反封建，建立新中國的斗爭。經過28年艱苦卓絕的不懈奮斗，終于在1949年取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國。隨后，到1956年，完成社會主義改造，開始走上社會主義道路。由于沒有可以借鑒的科學經驗，走了不少彎路，發動了“大躍進”、人民公社化運動和“文化大革命”等，這些不適合中國實際國情的運動，嚴重阻礙了中國政治、經濟、文化和社會的發展。直到1978年十一屆三中全會以后，我國開始走上了改革開放，建設中國特色社會主義的新道路。改革開放至今已有36年的歷史，政治、經濟、文化、社會和環境建設等各個方面都取得了舉世矚目的成就，但也存在很多問題，值得我們思考和總結。本文就中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現代化的這一體制改革的攻堅問題談談自己的想法，以期引起關注，共同探討。

一、科學執政、文明執政是國家治理體系和治理能力現代化的核心

中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現代化的核心是執政者的科學執政、文明執政。我國執行的是中國共產黨領導的多黨合作、政治協商的制度，如何建立中國共產黨行政高效、公開透明、公平公正、民主法治、清正廉潔、奉公守法、與時俱進的執政隊伍，始終是中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現代化的核心任務。當前，某些行政人員的貪污腐敗是中國共產黨執政的最大危機。毛澤東同志提出黨的干部要“全心全意為人民服務”，及時果斷地處理了張子善、劉青山等一批貪污腐敗的領導干部，極大地威懾了當時的行政官員，貪污腐敗現象在出現苗頭時就被遏制。改革開放以來，鄧小平同志提出“兩手抓”、“兩手都要硬”，但由于與市場經濟相適應的法制建設滯后于改革開放的進程，一些政府官員的道德價值被市場經濟沖擊，貪污腐敗現象滋生。江澤民同志提出，用“三個代表”抓黨的建設，以江澤民同志為核心的黨中央狠抓依法治國和以德治國，但是仍然沒有有效遏制貪污腐敗，社會道德滑坡，導致一系列社會問題的發生，影響了社會的和諧。胡錦濤同志提出科學發展，建立和諧社會，經濟雖然在繼續發展，但由于政治制度改革的進程始終跟不上經濟發展的速度，跟不上經濟形勢的新變化，導致社會主義市場經濟在某些行業畸形發展，個別行業或地方出現了行業寡頭、金融寡頭，這一問題不解決，對中國特色社會主義建設危險極大。正如鄧小平同志指出：共產黨要出問題只能出在內部。官員貪污腐敗的金錢數從以十萬、百萬計，到后來的貪污腐敗以億計，犯案的官員數量越來越多，官員的層級越來越高，有的貪污腐敗甚至具有了集團黑社會性質。如原深圳市市長許宗衡總計貪賄財物合計28億元，原中山市長李啟紅，總計貪腐財富達26億元。他們強取豪奪，壟斷買賣和價格，大賺其利，其貪賄的錢，這一輩子，甚至后代幾輩子都花不完，可以說，腐敗規模之大、數量之多、層級之高，已經超出了我們普通老百姓理性思維能夠計算的程度。因此，能否長期有效防止、遏制、打擊貪污腐敗，是關乎國家治理體系和治理能力能否實現現代化的核心問題[1]。

二、半殖民地半封建的社會基礎是影響國家治理體系和治理能力現代化的根本原因

之所以出現上文所說的現象，與我們的社會主義國家是建立在半殖民地半封建的社會基礎上有關，其具體影響主要表現在以下幾個方面。一是中國封建傳統思想文化的影響廣泛而深遠。中國封建傳統政治法律文化的核心內容是君主專制。在封建主義的統治下，提倡人治而非法治，鼓吹一言興邦，一言喪邦，憑個人愛好、興趣和情感行事，專斷獨裁，既無民主法制的體制，更無民主科學的決策。中國封建傳統思想文化影響廣泛深遠的程度，已經遠遠超出了我國共產黨歷屆領導者的預期。二是中國缺乏民主法制的文化傳統。辛亥革命雖然推翻了中國最后一個封建王朝，建立了民主共和政體，新文化運動和五四運動高舉了“民主”、“科學”的大旗，宣傳西方的近代民主思想，但是沒有與中華民族的傳統文化相融合，未能植根于人民的主體意識深處，不能形成有中國特色的民主政治文化氛圍，人民也沒有形成現代意義上的民主政治價值觀念。三是中國政治體制改革的長期性和復雜性。政治體制改革關系到經濟體制改革、文化體制改革等的成敗，關系到國家的政治發展方向，關系到國家的前途命運，是中國改革的硬骨頭，改得好會促進改革開放的發展，改不好，輕則阻礙改革開放的發展速度和質量，重則導致中國特色社會主義改革開放事業的失敗，蘇東社會主義國家的劇變就是很好的說明。因此，政治體制改革要充分考慮其復雜性，要穩步健康推進，與其他體制改革保持一致，既不能太慢，也不能太快。同時，在政治體制改革中，既要堅持黨的領導，更要完善黨的領導。

以上三個方面影響著我國社會主體的民主法律意識、國家治理體系和治理能力現代化發展的進程，它們客觀地決定了新中國成立以后，反對封建主義思想和影響，將是我們黨的一個長期而重要的任務，我國特色社會主義國家治理體系和治理能力的現代化也將是一項長期、艱巨的任務[2]。

三、國家治理體系和治理能力現代化的基本對策

實現國家治理體系和治理能力的現代化，科學的政治制度是基礎，完善的法律制度是保障，長效的思想政治教育是警鐘。

（一）確立科學的政治制度

設計科學完善的政治制度，有利于從源頭上杜絕貪污腐敗、官僚主義等的發生。如筆者在美國訪學期間，從華盛頓坐長途汽車去紐約，發現美國公交車設計制造的最高時速是80英里，司機想開快車都不可能，這就從設計上減少或杜絕了長途汽車交通事故的發生。我們政治制度應該設計得像一架高效科學，能夠自動化運轉和調節，并且具有自我修復功能的完美機器一樣，無論什么人當領導，無論國內外出現什么情況，都會朝著中華民族繁榮富強的方向、朝著共產主義的方向運轉。而我們當前政治體制的現實是，到目前為止，我國一些企業的董事長、總經理等可以直接擔任某些政府官員，而有的政府官員也可以直接去擔任企業的董事長、總經理等，這就是說政治權利和經濟權利可以直接轉換，或者說裁判和運動員可以互換。在這樣的體制下，政治對經濟的監管很難管用，而經濟對政治的滲透和影響卻十分有效，貪污腐敗自然容易滋生。政治體制設計得不合理，而且不被大家共同遵守，是影響國家治理體系和治理能力的現代化建設的體制性原因[3]。

（二）建立完善的法律制度

建立和不斷完善監督約束政府各級官員的法律制度并認真落實到位，是實現我國政治制度現代化的法律保障。時時處處把政府的權利關在科學法律制度的籠子里，而籠子的鑰匙應該由人民大眾來掌握。因為，無論是社會主義國家或者是資本主義國家，或者是其他任何形式的國家，政府機關都永遠存在著不斷擴張權力的動機和欲望，而政府權力的擴張必然會壓縮和侵犯公民合法的基本權利。因此，必須制定科學、合理、公平、嚴格的法律制度合理限制政府的權力。

首先，通過法律制度把政府官員的工作職業化、平民化。他們既不是人民的公仆，也不是人民的主人，而是人民中的一分子，既不特殊，更無特權。“全心全意為人民服務”的政府官員是我們的理想追求，政府官員做好自己的本職工作是最基本的底線要求。當然，政府官員也要維護自己的合法權益，但永遠不以侵犯其他任何公民的合法權益為前提。在國外一些發達的資本主義國家，有總統、市長與老百姓排隊買票、等公交車的現象，我們社會主義國家的領導就更應該與老百姓一樣排隊買票、等公交車了。其次，通過法律制度，無條件保障公民的知情權。為了保障公民的知情權，就必須公開或限制政府工作人員的行政工作，乃至部分生活情節的隱私權，保證整個國家機器在公開透明的情況下接受社會公眾的監督。只有保障了公民的知情權，才能將國家機器徹底暴露在人民群眾監督的陽光下，而陽光下的內幕交易與罪惡鮮有發生。最后，通過法律制度，把公民的基本權利法典化。法律要明確規定公民法定的基本權利，如生存權、發展權等，任何政府機關、社會團體和組織不得以民主、集中、特權或其他的任何理由或方式剝奪公民的基本權利。

（三）構建長效的思想政治教育制度

思想政治教育是我們中國共產黨的優秀傳統和政治優勢，思想政治教育是新民主主義革命勝利的一個重要法寶，中國政治制度的現代化同樣需要思想政治教育，而且要形成思想政治教育的學習制度，有內容、有形式，有實效，通過長效的思想政治教育，通過互相學習，互相批評和自我批評，不斷完善和落實好政治制度，把貪污、腐敗、官僚主義等苗頭及時清除，從純潔政府工作人員的思想源頭上保障國家政治體制健康高效運轉。

習近平同志擔任總書記以來，在治理官員貪污腐敗、官僚主義等方面大刀闊斧，初見成效，全國人民對黨的國家治理體系和治理能力的現代化建設滿懷希望、充滿信心，但打擊貪污腐敗、官僚主義等，一定要與建立、完善政治、法律制度結合起來，與思想政治教育的完善結合起來，只有鏟除產生貪污腐敗、官僚主義等的根源和條件，才能從根本上解決貪污腐敗、官僚主義問題，才能真正建立和健全有中國特色的社會主義政治環境，才能保障我國國家治理體系和治理能力的現代化建設長期健康發展。

參考文獻：

[1]徐雋：國家治理體系和治理能力的現代化的壯麗篇章——十八大以來民主政治建設述評[N].人民日報，2013-11-11.

[2]張賢明.推進國家治理能力現代化[N].人民日報，2014-01-05.

[3]王新.國家治理能力視野的制度建構、改革創新與科學發展[J].重慶社會科學，2014（3）：7-14.