新時(shí)期高校干部選拔任用工作機(jī)制探討

摘 要：高校干部隊(duì)伍建設(shè)是保障高校各項(xiàng)事業(yè)健康和諧發(fā)展的必然要求，本文結(jié)合高校工作特點(diǎn)及其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的特殊要求，通過(guò)對(duì)新時(shí)期高校干部選拔任用工作機(jī)制的研究，不斷加強(qiáng)高校干部隊(duì)伍建設(shè)，為促進(jìn)高校更好地發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：高校；干部選拔任用；工作機(jī)制

黨的十八大對(duì)深化干部人事制度改革提出了新的更高的要求，確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出了“努力辦好人民滿(mǎn)意的教育”的戰(zhàn)略任務(wù)。2014年1月14日中共中央新頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)列入總則，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄雀刹繕?biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵，在為廣大干部明確了個(gè)人努力方向的同時(shí)，也為干部選拔任用工作提供了重要依據(jù)。由于高校的特殊地位，高校干部人事制度改革對(duì)全國(guó)干部人事制度改革有著引領(lǐng)、示范和推動(dòng)作用，發(fā)揮好組織部門(mén)的把關(guān)作用，逐步建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)又符合高等教育自身發(fā)展規(guī)律的選人用人機(jī)制，既是一個(gè)重大的理論課題，也是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將為辦好人民滿(mǎn)意的大學(xué)提供有力的組織保證。

一、明確兩個(gè)原則

1.嚴(yán)格組織把關(guān)原則。組織部門(mén)要認(rèn)真履行干部選任工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)職責(zé)，切實(shí)把黨管干部原則落到實(shí)處，不斷提高選人用人水平。一是始終堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，以公道正派的作風(fēng)把好選人用人標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，這是保證選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵所在。二是始終堅(jiān)持在選人用人全過(guò)程中發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)作用，把好干部民主質(zhì)量關(guān)。三是始終堅(jiān)持嚴(yán)格按法規(guī)辦事，把好選人用人的制度執(zhí)行關(guān)。組織部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定的資格、條件、程序、紀(jì)律辦事，做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通、嚴(yán)守紀(jì)律不放松。

2.科學(xué)用人導(dǎo)向原則。高校要通過(guò)干部選任工作形成良好的用人導(dǎo)向。一是及時(shí)把學(xué)校事業(yè)需要的好干部發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)，尤其要使那些理想信念堅(jiān)定、銳意改革創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部脫穎而出。二是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、以德為先、注重基層的用人理念。三是要把人崗相適貫穿到干部選拔任用工作中，突出崗位特點(diǎn)，突出實(shí)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)，注重一貫表現(xiàn)，防止簡(jiǎn)單以考試分?jǐn)?shù)取人。

二、杜絕三種現(xiàn)象

1.關(guān)于民主推薦和民主測(cè)評(píng)的不良現(xiàn)象。干部選任受人際關(guān)系的影響，造成一些干部不得不把一些精力放在拉關(guān)系上，在推薦和測(cè)評(píng)期間存在“拉票”和“串票”現(xiàn)象；在工作中有怕得罪人的顧慮。另外，也有領(lǐng)導(dǎo)將民主推薦結(jié)果與“不簡(jiǎn)單以票取人”為我所用，民主推薦結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意愿一致就強(qiáng)調(diào)尊重民意，民主推薦結(jié)果與其想法不一致時(shí)不認(rèn)真分析原因，而是強(qiáng)調(diào)“不能簡(jiǎn)單以票取人”。這些都直接影響了群眾參與干部選任的民主質(zhì)量，損害了干部隊(duì)伍形象。

2.關(guān)于公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的不良現(xiàn)象。這主要是應(yīng)聘干部的臨場(chǎng)表現(xiàn)和實(shí)際德才存在不匹配的現(xiàn)象，一些干部把平常工作的重心主要放在掌握思考公選考試、面試的技巧和規(guī)律上。其結(jié)果既造成“高分低能”，又讓干實(shí)事的老實(shí)人吃虧。

3.關(guān)于干部考核的不良現(xiàn)象。現(xiàn)在普遍存在重干部的選拔、輕干部工作實(shí)績(jī)考核的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在考核內(nèi)容設(shè)置缺乏靈活性，分層次考核干部的指標(biāo)沒(méi)有確立，干部實(shí)績(jī)考核體系還不健全；平時(shí)考核了解不夠，只注重年終考核，考核過(guò)程中偏重于聽(tīng)述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，致使考核者對(duì)干部情況的了解較多地停留在感性認(rèn)識(shí)階段，缺乏應(yīng)有的深度；同時(shí)考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲、使用銜接還不夠緊密，還沒(méi)有解決干部只能上不能下的瓶頸問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)揮好干部考核的導(dǎo)向作用。

三、用好四個(gè)規(guī)定

1.干部選任流程規(guī)定。新的《條例》對(duì)干部選任工作提出了動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職的流程規(guī)定環(huán)節(jié)，并對(duì)這五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確的要求。其中“動(dòng)議”的環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)我們?cè)趯?shí)際工作中有所探索，主要是前期的摸底工作要扎實(shí)，充分考慮崗位實(shí)際和已有人選的情況。組織考察我們著重加強(qiáng)對(duì)政治品質(zhì)和道德品行、科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)、作風(fēng)表現(xiàn)、廉潔自律情況的考察。領(lǐng)導(dǎo)決策堅(jiān)持充分醞釀、集體決策，強(qiáng)化對(duì)黨委和組織人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究。

2.競(jìng)爭(zhēng)性選拔規(guī)定。學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)性選拔主要包括公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗兩種方式，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是干部人事制度改革的重要舉措，是干部選拔任用的重要方式之一，在范圍上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，合理確定選拔的職位、數(shù)量和范圍，本著就近取才的原則，規(guī)定公開(kāi)選拔副處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部，一般在校內(nèi)進(jìn)行，在資格條件上，應(yīng)當(dāng)符合干部資格條件的規(guī)定，突破規(guī)定的事先報(bào)上級(jí)組織人事部門(mén)審核同意。

3.干部任職試用期規(guī)定。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔提拔的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都嚴(yán)格實(shí)行任職試用期制度，任職試用期一年。通過(guò)干部任職試用期，進(jìn)一步全面考察干部綜合素質(zhì)，拓展考察面，提高干部選拔任用工作的準(zhǔn)確性，有利于年輕干部的成長(zhǎng)，彌補(bǔ)“高分低能”現(xiàn)象，同時(shí)也是進(jìn)一步擴(kuò)大民主的有效措施，對(duì)建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，有效預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)，具有非常重要的意義。

4.“一報(bào)告兩評(píng)議”規(guī)定。每年12月份都通過(guò)召開(kāi)學(xué)校各方代表會(huì)議，報(bào)告本年度干部選拔任用工作，對(duì)本年度的組織工作和新提拔的每一個(gè)干部進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。實(shí)行“一報(bào)告兩評(píng)議”，是加強(qiáng)干部選拔任用民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，實(shí)現(xiàn)了選人程序監(jiān)督與用人標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，提高選人用人的質(zhì)量和公信力。

四、推進(jìn)五個(gè)舉措

1.堅(jiān)持用群眾路線的辦法選拔干部。高校人員比較集中，民主意識(shí)較強(qiáng)，人員素質(zhì)較高，民主的基礎(chǔ)較好。要進(jìn)一步嚴(yán)格干部選任程序，堅(jiān)持用群眾路線的辦法選任干部，在干部選拔考核中健全民意測(cè)評(píng)機(jī)制，讓群眾參與到干部選拔、使用、監(jiān)督全過(guò)程之中，才能真正突出干事創(chuàng)業(yè)，注重工作實(shí)績(jī)，形成正確的用人導(dǎo)向，提高選人用人的公信度。

2.堅(jiān)持“五湖四海”選任干部。干部人事制度改革要按照“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)“的方針，擴(kuò)大干部群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，加大公開(kāi)選拔干部的力度。打破身份限制，正確處理資歷、學(xué)歷、身份與工作實(shí)績(jī)的關(guān)系，為每一個(gè)人提供平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，給每一個(gè)愿意干事的人才提供發(fā)揮才干的舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三公、三意、三匹配”的最佳統(tǒng)一（“三公”就是公開(kāi)、公平、公正相統(tǒng)一，“三意”就是組織意圖、群眾意見(jiàn)、干部個(gè)人的意愿相結(jié)合，“三匹配”就是干部的品行、才能、資歷和任職崗位的匹配）。

3.強(qiáng)化干部交流任職。實(shí)踐證明，實(shí)行干部交流，有利于干部成長(zhǎng)，有利于隊(duì)伍建設(shè)，有利于學(xué)校事業(yè)發(fā)展和干部成長(zhǎng)的良性互動(dòng)。加強(qiáng)干部交流任職，從個(gè)體層面看，有利于干部個(gè)人的成長(zhǎng)，不僅可以歷練干部、提升素質(zhì)，也可以改進(jìn)作風(fēng)、預(yù)防腐敗。多崗位的培養(yǎng)鍛煉，還有利于激發(fā)干部的內(nèi)在動(dòng)力，最大限度地開(kāi)發(fā)自身潛力，從更高層面上提高綜合素質(zhì)。從工作層面看，有利于對(duì)基層事業(yè)的發(fā)展。交流出活力，交流顯生機(jī)。加強(qiáng)干部交流有利于完善和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，也有利于激發(fā)和形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

4.制定適合高校的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。高校干部考核一般以“德、能、勤、績(jī)、廉”為主要考核指標(biāo)，而針對(duì)教學(xué)單位和非教學(xué)單位不同崗位的干部沒(méi)有具體的考核指標(biāo)體系，不同職位干部的考核缺乏針對(duì)性。而且考核材料也沒(méi)有反映出高校干部在工作環(huán)境、個(gè)人風(fēng)格和工作能力上的特點(diǎn)，對(duì)德的考核就會(huì)出現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)空泛化、方法簡(jiǎn)單化、結(jié)論公式化”的現(xiàn)象，考核結(jié)果的運(yùn)用上也存在著諸多問(wèn)題。新時(shí)期高校干部考核可在以下幾方面積極推進(jìn)：一是實(shí)行全面考核的同時(shí)，以“德才考核”為中心；二是擴(kuò)大民主，健全考評(píng)機(jī)制；三是堅(jiān)持考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)考核；四是建設(shè)高素質(zhì)的高校干部考核隊(duì)伍。

5.糾正干部年齡“一刀切”的做法。高校干部選任中年齡“一刀切”的現(xiàn)象嚴(yán)重，主要反映在業(yè)務(wù)干部和管理干部的選任同樣要求。存在干部提拔的年齡上限和干部任職年齡上限“一刀切“的現(xiàn)象，不考慮班子結(jié)構(gòu)和班子需求、人員現(xiàn)狀的情況。如有的規(guī)定男同志46歲就不能提拔處級(jí)干部、55歲就必須從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來(lái)休息，造成業(yè)務(wù)干部剛有精力從事管理、發(fā)揮作用時(shí)要么年齡過(guò)了提拔的上限，要么任職年限到了退下來(lái)，而接替的干部又不理想等。專(zhuān)職管理干部還沒(méi)有達(dá)到退休年齡就較早退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，不繼續(xù)從事管理、服務(wù)工作，造成管理人才的浪費(fèi)。這些高校干部年齡“一刀切”的做法值得思考，應(yīng)有一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)。建議業(yè)務(wù)干部的選拔和管理干部的選拔區(qū)別對(duì)待，這有利于發(fā)揮高校各類(lèi)人員的積極作用。

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