創(chuàng)新監(jiān)督管理模式 實施“四位聯(lián)動”大巡查

[摘要]為進一步加強基層單位內(nèi)部管理，不斷改進和提升企業(yè)管理水平，堵塞“出血點”，充分利用企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督資源，將企業(yè)中紀檢監(jiān)察、審計、財務成本管理、監(jiān)事會等監(jiān)督職能有機整合，構建“四位聯(lián)動”監(jiān)督機制，形成多層次、多角度監(jiān)督模式，使國有企業(yè)的自我約束機制更加完善，內(nèi)部管理得到進一步提升。

[關鍵詞]“四位聯(lián)動”；監(jiān)督；管理提升

一、開展“四位聯(lián)動”監(jiān)督的重要性和必要性

開展“四位聯(lián)動”監(jiān)督，就是將國有企業(yè)中紀檢監(jiān)察、審計、財務成本管理、監(jiān)事會等監(jiān)督職能有效整合，建立結構合理、程序完善、制約有效的監(jiān)督機制，形成各監(jiān)督機構既獨立運作、又相互協(xié)調(diào)配合的新格局。

1、開展“四位聯(lián)動”監(jiān)督是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。構建“四位聯(lián)動”監(jiān)督機制，目的在于強化企業(yè)內(nèi)部管理，明確監(jiān)督職責，整合監(jiān)督資源，提升監(jiān)督效能。

2、開展“四位聯(lián)動”監(jiān)督是深化企業(yè)改革發(fā)展的需要。隨著國有企業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，建立與國有資產(chǎn)運營相匹配的國有資產(chǎn)監(jiān)督機制，是深化企業(yè)改革的重要內(nèi)容。構建“四位聯(lián)動”大監(jiān)督機制，能拓寬監(jiān)督視野，搭建聯(lián)合監(jiān)督平臺，調(diào)整監(jiān)督方式，是確保國有資產(chǎn)監(jiān)管職能到位的重要舉措。

3、開展“四位聯(lián)動”監(jiān)督是深化懲防體系建設的需要。目前，國有企業(yè)已進入加快結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、努力實現(xiàn)科學發(fā)展的新階段，國有企業(yè)中的黨風建設和反腐倡廉建設也處于重要的深化期。切實加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉建設，深化企業(yè)懲防體系建設，對促進國有企業(yè)率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展與資產(chǎn)的保值增值都具有十分重要的意義。

二、開展“四位聯(lián)動”監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督模式的“四個轉(zhuǎn)變”

將國有企業(yè)中紀檢監(jiān)察、審計、財務成本管理、監(jiān)事會等監(jiān)督職能有效整合，組建一支聯(lián)合巡查組，形成一種機制，對企業(yè)內(nèi)部開展的各項經(jīng)濟活動進行有效監(jiān)督，能實現(xiàn)監(jiān)督模式的“四個轉(zhuǎn)變”。

1、從“單兵作戰(zhàn)，各自為陣”向“多部門聯(lián)合監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。當前，國有企業(yè)中的紀檢監(jiān)察、審計、財務成本管理、監(jiān)事會等職能多數(shù)為分部門（單個）運作，分部門中都有監(jiān)督職能，各部門根據(jù)各自職責，實行對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動等進行監(jiān)管，存在多部門、多頭緒、重復交叉等監(jiān)督問題。將國有企業(yè)中的紀檢監(jiān)察、審計、財務成本管理、監(jiān)事會等部門中的監(jiān)督職能有效整合，建立起“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的監(jiān)督機制，達到集中力量抓大事、抓難事、抓重點，消除監(jiān)督盲區(qū)，做到既減輕基層負擔，減少管理成本，又能提高監(jiān)督合力和工作效力的一個整體，能起到事半功倍的作用。

2、從“手段單一，專業(yè)不精”向“多舉措綜合監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。對現(xiàn)代企業(yè)管理的有效監(jiān)督，必須有一支素質(zhì)高、懂專業(yè)、作風正派、堅持原則的專業(yè)隊伍。整合一支高素質(zhì)的、專業(yè)的監(jiān)督隊伍，克服檢查處理“手段單一，專業(yè)不精”的缺陷。從紀檢監(jiān)察、審計、財務成本管理、監(jiān)事會等部門抽調(diào)業(yè)務骨干組建“四位聯(lián)動”巡查組，對企業(yè)的重點領域、重點工作開展監(jiān)督檢查、考核與責任追究、既能發(fā)揮各自專業(yè)特長、又能緩解監(jiān)督人員少，專業(yè)不精等問題。

3、從“級別低、震懾力弱”向“高等級、震懾力強”轉(zhuǎn)變。由于企業(yè)部門與部門等級相同，以部門為單位開展監(jiān)督管理，布置的工作任務和監(jiān)督內(nèi)容，往往不被監(jiān)督部門重視，震懾力弱。建立一支由企業(yè)黨政“一把手”負責的監(jiān)督檢查領導小組，開展日常監(jiān)督及巡查工作，能杜絕監(jiān)督檢查“級別低、震懾力弱”，不受基層重視等問題。

4、從“查而不全，查而不實”向“全覆蓋、重領域”轉(zhuǎn)變。對現(xiàn)代企業(yè)管理的監(jiān)督，應從企業(yè)經(jīng)營、管理、“三重一大”、制度執(zhí)行、職責履行等方面進行監(jiān)督，促進企業(yè)管理提升。由于目前分部門、分線條、分職能進行監(jiān)督，缺乏“全覆蓋、重領域”監(jiān)控，特別是企業(yè)“三重一大”的執(zhí)行過程監(jiān)控較少，把關不嚴。由于是分部門分職能檢查，存在人手少，時間緊，檢查單一、不深不透等問題，往往是聽匯報的多，直接深入現(xiàn)場的檢查少，抓不住重點，提出的整改建議不到位等問題。

三、開展“四位聯(lián)動”監(jiān)督，有效融入企業(yè)監(jiān)管中心

開展“四位聯(lián)動”監(jiān)督，對管理者在執(zhí)行國家法律法規(guī)、企業(yè)管理制度、維護政令暢通和職責履行等方面進行監(jiān)督檢查，能有效融入企業(yè)監(jiān)管中心，有效促進企業(yè)管理的效能提升。

1、實施“四位聯(lián)動”監(jiān)督，能圍繞企業(yè)管理查大事。由于“四位聯(lián)動”監(jiān)督領導組，是由企業(yè)黨政主要負責人擔任正、副組長，能及時掌握企業(yè)重要工作，布置的重點監(jiān)督內(nèi)容也會緊緊圍繞企業(yè)大事（“三重一大”）來展開。檢查組通過監(jiān)督檢查，能及時將檢查情況以專題報告的形式向領導報告，向職能部門反饋，實現(xiàn)督查與整改相結合，檢查與考核相結合，既能增強監(jiān)督檢查的針對性、有效性和可操作性，又能促進大事件的按期完成。如，綠洲公司成立的“四位聯(lián)動”監(jiān)督巡查組，在2013年4月份，對離心機分公司、工程分廠、鑄鍛分廠、濱江分公司和物資管理部的庫存物資及庫房管理情況進行了“四位聯(lián)動”專項巡查，通過庫房賬、卡、物管理；賬外多余物資核查；反映出各被檢查單位存在的共性問題和個性問題，對存在的問題進行了形成分析，有效查出了查找管理不到位的環(huán)節(jié)，提出了整改工作建議8條，下達監(jiān)察建議書2份，有效地提高了被巡查單位的物資管理效率和物資管理水平。

2、開展“四位聯(lián)動”監(jiān)督，圍繞熱點、難點和出血點。3013年“四位聯(lián)動”巡查組圍繞熱點、難點和出血點制訂了年度計劃：廉潔風險源防控措施落實情況；發(fā)出商品長期掛賬處理情況；燃油車維修管理和五項重點業(yè)務流程制度執(zhí)行情況等，對這些“急、重、難”項目巡查組主動介入，實現(xiàn)從被動監(jiān)督向主動監(jiān)督轉(zhuǎn)變。針對工作推動不力，影響項目實現(xiàn)的，紀檢監(jiān)察部門可實行責任追究。如：綠洲公司“四位聯(lián)動”巡查組，根據(jù)公司財務會計部提供的17臺總價為214萬元左右長期掛帳的發(fā)出產(chǎn)品，組織“四位聯(lián)動”巡查組開展了專項監(jiān)督檢查，通過檢查，查明了17臺產(chǎn)品的去向及長期掛賬的原因，指出產(chǎn)成品入庫與出庫管理中存在的問題與不足，對《產(chǎn)成品發(fā)運管理規(guī)定》提出了工作建議5條。

3、實施“四位聯(lián)動”監(jiān)督，辦實事、說實話、提效率。“四位聯(lián)動”巡查組實施的工作，從不同監(jiān)督的方位，抓關鍵領域和環(huán)節(jié)，把工作的著力點放在最敏感、最關鍵、最容易出問題的地方，采取點面結合，條塊結合，對麻煩事、繁雜事、推諉扯皮事重點關注，及時督查處理。2013年下半年，綠洲公司“四位聯(lián)動”巡查組對公司“產(chǎn)品制造過程中質(zhì)量損失責任追究落實情況”進行了重點巡查。通過對相關產(chǎn)品制造分廠、委外協(xié)作、物資采購等涉及產(chǎn)品質(zhì)量損失的職能單位，進行了質(zhì)量損失落實情況專項巡查。發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)品制造、物資采購、委外協(xié)作中，造成質(zhì)量損失索賠存在的相關問題，提出工作建議5條，下達監(jiān)察建議書4份，以促進降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

四、2014年“四位聯(lián)動”工作打算

綠洲公司開展“四位聯(lián)動”監(jiān)督工作以來，通過開展一系列巡查活動，發(fā)現(xiàn)了管理過程中存在的不足和問題，及時提出整改意見和下發(fā)監(jiān)察建議書，使公司的管理水平、制度執(zhí)行、干部履職和員工的自覺性等方面都得到進一步提升，企業(yè)的效能也得到了有效提高。

2014年“四位聯(lián)動”巡查組將緊緊圍繞企業(yè)中心，以企業(yè)“急、重、難”任務為重點，以“控風險、促效能”為目標，以“優(yōu)化監(jiān)督、提升管控”為主線，制定了質(zhì)量責任落實、“回收物資”再利用情況、委外協(xié)作情況等項目，我們將認真履行監(jiān)督檢查職能，堅持“標本兼治，綜合治理、注重實效”為原則，努力將監(jiān)督與發(fā)展、風險與管理、合規(guī)與經(jīng)營緊密結合起來，推動監(jiān)督工作涵蓋發(fā)展、監(jiān)測、預警、考核、追責、懲處全過程，以促進企業(yè)加強內(nèi)部管理，注重薄弱環(huán)節(jié)，堵塞“出血點”，使“四位聯(lián)動”巡查的監(jiān)督貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個領域，發(fā)揮更大的促進效能。