對加強財政預(yù)算監(jiān)督的幾點思考

[摘要]財政是一個國家、一個地區(qū)發(fā)展的命脈，而財政預(yù)算是對未來一定時期的財政資金使用情況的規(guī)劃，因此對財政預(yù)算的監(jiān)督對推進我國的財政安全、有效運行具有重要意義。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，財政收入日漸增加，財政預(yù)算的安全、有效越來越重要，因此加強財政預(yù)算監(jiān)督也越來越重要，本文針對我國財政預(yù)算的現(xiàn)狀、存在的問題進行分析，并且提出了一點改革的建議。

[關(guān)鍵詞]財政預(yù)算；監(jiān)督；對策

財政預(yù)算是一個國家和地區(qū)對未來政府活動計劃的規(guī)劃，它體現(xiàn)了政府及其財政活動的范圍、政府在特定時期所要實現(xiàn)的政策目標和政策手段。預(yù)算是對未來一定時期內(nèi)收支安排的預(yù)測、計劃。就財政而言，財政預(yù)算就是由政府編制、經(jīng)立法機關(guān)審批、反映政府一個財政年度內(nèi)的收支狀況的計劃。財政預(yù)算監(jiān)督就是對政府的未來活動的監(jiān)督，通俗的講就是對政府如何花錢的監(jiān)督，但是目前我國的財政監(jiān)督卻不能夠得到很好的執(zhí)行，縱觀各地財政監(jiān)督的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在著眾多的問題。本文就我國目前財政監(jiān)督的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展提出了一點見解。

一、財政預(yù)算監(jiān)督的作用

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，財政收入節(jié)節(jié)攀高，因此財政預(yù)算監(jiān)督的作用越來越明顯。

①切實履行我國《預(yù)算法》和《憲法》賦予各級監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督職能。各級監(jiān)督機關(guān)依法監(jiān)督財政的運行狀況，維護法律的尊嚴，如實的揭露財政運行過程中的問題，確保財政安全平穩(wěn)運行。

②摸清了財政預(yù)算執(zhí)行的真實家底。財政是一個地區(qū)經(jīng)濟質(zhì)量的綜合體現(xiàn)，通過財政預(yù)算監(jiān)督，切實的掌握財政狀況的實際情況，根據(jù)財政情況來監(jiān)督政府活動，保證財政安全、有效。

二、我國財政監(jiān)督中存在的問題

我國自從《預(yù)算法》施行十年來，政府財政預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等主要流程進一步朝著民主、法制的方向邁進，但是鑒于種種原因，在財政監(jiān)督中還是存在著以下一系列的問題。

①監(jiān)督質(zhì)量不足，監(jiān)督力度不夠。各級監(jiān)督機構(gòu)的威懾力不夠。大部分財政監(jiān)督機構(gòu)的工作人員對政府財政預(yù)算的了解有限。人大會議的時間短、議程多，使得人大代表對財政預(yù)算監(jiān)督不足。專業(yè)的審查機構(gòu)本身就是財政的利益相關(guān)體，因此使得其對財政預(yù)算的監(jiān)督力度不夠。

②監(jiān)督權(quán)力劃分不夠明確、不平衡。財政預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力邊界、責(zé)任規(guī)定不夠具體，對于監(jiān)督工作的工作內(nèi)容、監(jiān)督程序、操作方法、監(jiān)督周期、監(jiān)督結(jié)果的公布沒有具體規(guī)定，這種情況使得在財政監(jiān)督過程中出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督或者無人監(jiān)督的狀況。行政機關(guān)的權(quán)力大于監(jiān)督機關(guān)的權(quán)力，使得財政監(jiān)督蒼白無力。

③財政信息不透明。在我國對財政信息的的公布不全面、不具體，公眾看到的財政信息往往只是籠統(tǒng)的數(shù)字，缺乏明晰的資料信息，讓人民不能夠?qū)ω斦С鰳?gòu)成和具體的安排不夠了解。

④財政預(yù)算監(jiān)督存在盲點。在財政預(yù)算編制的時候有一定的隨意性，一些地方的在預(yù)算執(zhí)行時存在相互調(diào)劑的問題；有一些財政開支不在財政預(yù)算之中，使得財政預(yù)算的監(jiān)督無從施行，存在監(jiān)督盲點。

三、對我國財政預(yù)算監(jiān)督改革的對策

針對我國財政預(yù)算中存在的一系列問題我提出了一些改革建議如下：

①建立專職監(jiān)督機構(gòu)。針對我國的財政監(jiān)督體制存在的問題，我們應(yīng)該建立一個專職的監(jiān)督機構(gòu)，該機構(gòu)應(yīng)該直接隸屬于我國的最高權(quán)力機構(gòu)—人民代表大會，不受別的任何單位、個人的干預(yù)；有專門的財政監(jiān)督人員，了解我國的財政運行體制、法律法規(guī)，切實監(jiān)督財政預(yù)算的運用情況。

②完善財政預(yù)算監(jiān)督機制。針對各個監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)責(zé)不清晰的情況，我們要明確各個監(jiān)督機構(gòu)的責(zé)任，在監(jiān)督過程中的操作方法，監(jiān)督結(jié)果的公布日期。對在預(yù)算監(jiān)督過程中存在的違法行為從嚴、從重處罰，使得財政預(yù)算監(jiān)督公平、公正、公開。

③建立公開、透明的財政公布制度。我國財政公布不全面、不具體，針對這種狀況，必須加大財政信息的公開程度。財政資金的來源是人民的稅金所得，因此政府怎么花錢，人民必須清楚、明白，這樣才能實現(xiàn)人大對財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。這就要求制定明確的財政預(yù)算公布制度，對財政預(yù)算的使用情況的具體細節(jié)明確公布。

④強化日常監(jiān)督，使得財政預(yù)算監(jiān)督常態(tài)化。針對我國在財政預(yù)算的監(jiān)督只是通過人民代表大會的上審議的這種情況，有必要除了在人民代表大會上的審議以外，還可以在法律的框架內(nèi)，向監(jiān)督對象派出檢查代表來進行監(jiān)督。

⑤健全法制，增強財政預(yù)算監(jiān)督的權(quán)威性。立法機構(gòu)通過立法，完善已有的法律規(guī)定，增強財政預(yù)算監(jiān)督的權(quán)威性。

總之，財政是一個國家、一個地區(qū)發(fā)展的命脈，加強對財政預(yù)算的監(jiān)督機制是保證財政安全、有效的根本方法。通過對完善立法，完善在財政預(yù)算事前事后的監(jiān)督，使得財政資金規(guī)范、安全、有效的運用。

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