淺談加強事業單位反腐倡廉建設

[摘要]事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，具有普遍服務性和社會公益性。我國事業單位分布點多線長、量多面廣、門類龐雜、人員眾多，涵蓋經濟社會和國計民生的各個方面。做好事業單位反腐倡廉工作，對于貫徹黨的十八大精神，落實中央關于事業單位分類改革的決策部署，提高政府公信力，密切黨群、干群關系，影響和帶動社會風氣根本好轉，，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。本文就事業單位反腐倡廉建設從教育、監督、懲治、預防等方面進行一些淺顯的思考。

[關鍵詞]反腐倡廉；制度建設；監督工作

反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明的政治立場，也是人民群眾關注的重大政治問題。作為國家管理和服務經濟社會職能外延的事業單位，反腐倡廉是其義不容辭的重大政治責任。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。只有深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保障和推動經濟社會發展這個第一要義，貫徹以人為本這個核心立場，按照全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法，深入研究新形勢下事業單位反復倡廉工作的特點和規律，科學判斷形勢，正確制定政策，才能推動事業單位反腐倡廉工作平穩有序的深入開展，保證事業單位分類改革深入推進，各項事業持續健康發展。

一、事業單位反腐倡廉工作現狀

1.管理體系不完善

一是政事不分。承擔行政職能的事業單位，政事邊界不清，功能定位不明，“二政府”現象普遍存在，“衙門”習氣嚴重，容易出現利用機關授權的行政職能以權謀私，孳生腐敗。

二是管辦不分。承擔公益服務的事業單位，主管部門通過其直接提供社會公益服務，并實行監督管理，既履行社會管理職責，又履行出資人職責，造成“管”、“辦”混淆，職責不清，監督乏力，往往會出現利用壟斷地位從中謀取非法利益。

三是事企不分。從事生產經營的事業單位，既依托政府職能從事社會管理性事務，又以自身職能和管轄范圍，獨立作為市場主體，參與該領域的市場競爭，既當裁判員，又當運動員，“官”、“商”不分，產權模糊，容易借助體制內的各種權利和資源進行壟斷經營，獲取不法利益。

2.管理制度不完備

事業單位門類眾多，涉及領域廣泛，各行業、各單位從事的工作性質、內容、對象、方法等，具有各自的工作特殊性。特殊行業特殊地位出現管理真空狀況的原因，是事業單位的管理缺少系統的法律規定和完備的管理制度。國家頒布的關于事業單位管理的各項制度既過于“碎片化”，也因事業單位類型的差異化和工作的特殊性，而得不到全面、準確、有效的貫徹執行。管理制度的缺失，使得事業單位以特殊地位進行權利和資源壟斷，進而獲取非法利益，給腐敗以孳生之機。

3.思想教育不徹底

事業單位大多從屬于政府部門，日常思想教育亦多服從于機關統一部署，單位內部的思想教育一般習慣于層層傳達文件精神，會議貫徹上級要求，照本宣科解讀規定，機械布置相關工作。認為單位業務單純且專業性鮮明，從業人員理論知識和文化素質較高，思想認識和理解能力較強，文件學習了，精神傳達了，要求重申了，政策解讀了，就應該自我教育，自我管理，自我約束了，而不是一味地靠組織推動、管理監督和強化約束。重業務輕管理、重技術輕教育、重業績輕制約的現象依然存在；一些單位領導對加強思想教育的重要性、必要性、迫切性認識不統一，理解不到位，思想教育工作口頭上重視，行動上輕視，落實上小視。抓改革促發展工作千頭萬緒，不愿投入時間和精力分析單位思想動態，研究加強思想教育問題；事業單位思想教育模式呆板，載體單一，思想教育針對性、趣味性、滲透性和感染性不強，思想教育流于空泛的形勢，不能取得實際效果。

4.監督制約不到位

一般認為，事業單位上有主管部門監管，中有規章制度約束，下有服務對象制衡，內有紀檢監察，外有投訴舉報，反腐倡廉工作一般不會出現什么問題，但實際狀況遠非如此。一些主管部門監管缺失，管控失靈，導致一些事業單位問題頻出，影響消極。一些事業單位領導監管意識不強，主動接受監管的觀念淡漠，影響了本單位監管體系的健全和完善，紀檢監察職能未能發揮應有的作用；事業單位的工作特性局限了其政務、事務、業務“陽光運行”，一些事業單位沒有全面執行國家公共事務公開制度，仍存在著政務、事務、業務不公開、不透明的狀況，不能從源頭上遏制腐敗現象的發生。

二、堅強事業單位反腐倡廉建設

堅定不移反腐敗，是黨的十八大做出的重大戰略部署。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，是習近平總書記對新時期新階段反腐倡廉發出的戰斗動員令。加強事業單位反腐倡廉建設，關乎全面深化改革成敗，關乎事業單位健康持續發展，關乎人民群眾切身利益。我們必須以踏石留印、抓鐵有痕的決心和勇氣，善始善終、善做善成，更加科學有效的防治腐敗，堅定不移的把事業單位反腐倡廉建設引向深入。

1.思想教育不放松

按照注重監督制約和保護支持相結合的要求，圍繞反腐倡廉工作新格局，教育黨員和干部職工始終堅持正確的政治方向，發揚艱苦奮斗的優良作風，努力用科學理論武裝自己，用多種實踐充實自己，用良好的道德觀念教育自己。加強對黨員和干部職工的理想信念和廉潔從政教育，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，積極踐行愛國、敬業、誠信、友善的社會主義核心價值觀，大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德。教育黨員和干部職工算好政治、經濟、名譽、家庭、自由、親情、健康等“七筆賬“，始終做到廉潔奉公，勤政為民。在市場經濟條件下，耐得住寂寞，守得住清貧，擋得住誘惑，經得起考驗。

2.制度建設不停步

全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013--2017年工作規劃》，將反腐倡廉制度建設與單位長遠發展規劃結合起來，同業務工作一起部署，一起實施，一起考核。積極貫徹中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，進一步強化事業單位領導班子、領導干部的政治責任，堅持不懈的完善“一崗雙責”工作制度，把落實黨風廉政建設責任制情況作為考核黨員和干部職工的重要內容。堅決執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，變軟約束為硬警戒，將作風建設制度化。按照與時俱進和改革創新的要求，除舊布新、補充完善反腐倡廉各項規章制度，縱向到底、橫向到邊的織密織牢反腐倡廉制度機制網絡，把權力關進制度的籠子里，以制度管人、管事、管隊伍。

3.解決問題不手軟

著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，是事業單位反腐倡廉工作的重點。嚴肅查處違法違紀案件，對違法違紀行為不姑息、零容忍，是事業單位領導干部的政治使命。對單位的反腐倡廉工作必須親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦，利用發生在黨員和干部職工身邊的人和事，積極開展正反典型案例警示教育，以案說法，以案示警，以明其行，以正心志。通過學習貫徹《中國共產黨紀律處分條例》、《事業單位工作人員處分暫行條例》，進一步提高黨員和干部職工對黨紀國法的敬畏度，切實增強黨員和干部職工遵紀守法、廉潔自律的自主意識，不斷提升黨員和干部職工防微杜漸、拒腐防變的能力

4.強化監督不動搖

加強《中國共產黨黨內監督條例》在事業單位的貫徹落實，在黨內形成積極倡導監督、大膽實施監督、熱情支持和保護監督的濃厚氛圍，有效預防黨內違紀行為的發生。自覺遵守行業\"禁令\"和職業行為準則，不斷完善權力制衡機制，簡化辦事流程，優化工作環節，公開政策依據，公開業務內容，公開辦事程序，公開服務標準，公開監督要求，進一步規范黨員和干部職工的從業行為，制約和界定從業人員業務工作自由裁量權的濫用。大力建設權力內控機制，從行政管理和技術服務兩方面入手，認真梳理權力運行流程圖，排查并標識可能存在的權力、管理、技術、政策風險點，制定切實可行的防控措施，形成標準化的防控模式和規范化的處置方法，牢牢控制和及時化解權力風險，實現從源頭上預防和減少腐敗的目標。堅持誡勉提醒談話制度，定期召開民主生活會，聘請廉政建設監督員，暢通投訴舉報渠道，經常開展明察暗訪，隨時聽取服務對象的意見和建議，使主管部門監管堅強有力，內部監督及時高效，同級監督隨時隨地，社會監督便捷順暢，形成不敢腐敗、不能腐敗、不易腐敗的監督制約長效機制。

結語

圍繞中心，服務大局。堅持標本兼治、綜合治理、懲治并舉、注重預防，是新時期新階段反腐倡廉的工作原則和重大方針。不斷完善懲治和預防腐敗體系，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，密切保持黨同人民群眾的血肉聯系，事業單位反腐倡廉工作任重而道遠。我們要堅定信心，履職盡責，與時俱進，改革創新，進一步提高事業單位反腐倡廉建設科學化水平，做到干部清正，單位清廉，形象清明，以反腐倡廉工作的新成效為推進全面深化改革、促進事業單位健康可持續發展提供有力保證。