新西蘭政府全面普及學前教育的舉措及啟示

【摘 要】新西蘭的學前教育水平走在世界前端，在全面普及學前教育方面卓有成效，這主要是因為政府積極投入，重點支持特殊的地區(qū)和兒童，在促進幼兒教育服務類型多樣化、擴大幼兒服務機構數(shù)量的同時加強監(jiān)管。借鑒新西蘭這些經(jīng)驗，我國政府應充分發(fā)揮其主導作用，增加對學前教育的投入，樹立多元文化視野，充分利用社會資源來辦園，并且注重整體規(guī)劃。

【關 鍵 詞】新西蘭；學前教育；普及；入學率

中圖分類號：G61 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2014）04-0044-03

提高學前教育入學率，全面普及學前教育，使每一個幼兒都能主動接受教育并且享有受教育的機會，能顯著增加幼兒在未來取得學業(yè)成功的可能性，對幼兒的一生都將產(chǎn)生重要的影響。新西蘭2000至2013年學前教育入學率一直保持在90%以上，并且不斷增加，截止到2013年6月，幼兒教育入學率達到95.7%，毛利幼兒和太平洋島嶼族裔幼兒參與幼兒教育的數(shù)量也超越以前，給我國學前教育樹立了良好的典范。

據(jù)2012年英國《經(jīng)濟學人》雜志公布的世界幼兒教育排名，新西蘭綜合排名全球第九位，入學率高于世界平均水平。新西蘭的學前教育能取得顯著成果，是與政府在學前教育的主導作用密切相關。為了促進教育公平，新西蘭政府進行了一系列的舉措，在全面普及學前教育方面有諸多經(jīng)驗值得我國借鑒。

一、主要舉措

新西蘭2013年教育部年度報告指出，2012至2013年度政府的主要任務是致力于提高毛利學生、太平洋島嶼族裔學生、有特殊需要的學生及貧困地區(qū)的學生的教育成果，要努力提高幼兒教育的入學率，在2016年學前教育普及率要達到98%。為了達到這一目標，政府采取了以下舉措。

（一）政府積極投入學前教育

新西蘭學前教育經(jīng)費的主要來源是政府投入，其次是家庭和捐資助學。2002年，新西蘭學前教育財政投入占GDP比重為0.27%，占教育財政支出的比重為5.3%；到2011年，學前教育財政投入占GDP比重為0.67%，占教育財政支出的比重為11.5%；2013至2014 年度新西蘭政府的幼兒教育總投入達到15億美元，比2007至2008年度高出74.4%。這些資金保障了新西蘭幼兒教育各種項目、計劃和政策得以良好地實施，使其幼兒教育持續(xù)穩(wěn)定地良好發(fā)展，走在世界的前沿。

基于所有兒童都有權利接受高質(zhì)量的幼兒教育的理念，新西蘭以政府為主導推行了一系列的學前教育的資助計劃和項目，使幼兒教育對于每一個幼兒家庭都可承受、不排斥并且文化相通。這些計劃包括20小時免費學前教育、幼兒教育補助金、“公平基金”（Equity Funding）、“促進幼兒教育參與計劃”（the Promoting ECE Participation Project）、“幼兒教育自由津貼計劃”（the ECE Discretionary Grants Scheme）、“建設基金”（Establishment Funding）、“家長支持和發(fā)展計劃”（Parent Support and Development Projects）等。這些項目和計劃要求多部門和社會共同合作，提高幼兒教育的普及率，體現(xiàn)了多元文化和反歧視的教育理念，補充了幼教機構的資源。以“20小時免費學前教育”為例，它主要為是為學前教育機構中3～5歲的兒童提供每天最多6小時，每周20小時的免費教育服務，政府開展的這一計劃大大地減輕了家庭負擔，提高了學前教育入學率。

（二）重點支持特殊的地區(qū)和兒童

雖然新西蘭接受幼兒教育的總體入學率較高，但毛利幼兒和太平洋島嶼族裔幼兒的入學率遠低于歐裔和亞裔的幼兒。直到最近幾年情況才有所改觀，這主要得益于政府對該地區(qū)學前教育的重點扶持。為了在2016年實現(xiàn)學前教育普及率達到98%的目標，政府把工作重點放在了對毛利區(qū)、太平洋島嶼族裔幼兒生活的區(qū)域，這些地區(qū)社會經(jīng)濟不發(fā)達，具有自己特殊的文化，幼兒教育資源缺乏，家園關系薄弱，幼兒的文化需求與正式的幼兒機構提供的服務不符，存在諸多困難。社會安全修正案中指出，即使有些家庭接受了幼兒教育補助金，依然存在幼兒入學困難，比如他們會擔心不能承受入學后幼兒園的日?；顒踊ㄙM，不能提供合適的衣服，缺乏安全的交通工具接送幼兒等。

針對這種情況，政府推行了一系列有針對性的計劃，如“爭取成功（2013～2017）”（Ka Hikitia Accelerating Success 2013～2017）；此外，還設立了一系列的專項資金。以“公平基金”（Equity Funding）為例，它面向注冊的社區(qū)為基礎的公立的幼教機構，經(jīng)費分為四部分，分別作為社會經(jīng)濟不發(fā)達社區(qū)兒童扶助金，特殊需要、非英語背景兒童扶助金，非英語類語言文化背景兒童扶助金和偏遠地區(qū)兒童扶助金。公平基金一部分用于雇傭能熟練使用當?shù)卣Z言和對當?shù)匚幕袧夂衽d趣的教職員工，使這些教職員工能一直使用當?shù)卣Z言或用雙語進行師幼互動，也鼓勵跨文化學習和分享。同時，基金也用于創(chuàng)造強烈的家庭和文化認同感，購買和發(fā)展學習資源，提供食物和交通，幫助建立良好的家園關系等。2012年新西蘭社會福利改革指出要明確父母和社會的責任，確保幼兒能按時接受幼兒教育。這些舉措為處境不利兒童、特殊需要兒童和非英語背景兒童提供了均等的受教育機會，有效地減輕了教育不均衡的情況。

（三）促進幼兒教育服務類型多樣化，擴大幼兒服務機構數(shù)量

據(jù)統(tǒng)計，2010年，新西蘭有630所幼兒園，需要滿足22895名4歲幼兒，14697名3歲幼兒和部分2歲和5歲的幼兒接受教育的需求，幼兒園的資源顯然不夠。新西蘭政府在這種情況下，一方面提高幼兒園數(shù)量，創(chuàng)造更多的入園機會；另一方面大力發(fā)展社區(qū)參與項目，緩解入園緊張的局面。截至2013年度，滿足新的質(zhì)量標準的又重新進行注冊的幼兒服務機構已經(jīng)達到2008年框架計劃（the Early Childhood Education Regulations 2008）的85%，遠遠超過了本年度50%的目標。新西蘭幼兒園作為幼兒教育的主體，擁有30種不同的模式，具有不同的上學和放學時間，也可以混齡教學，因而滿足了不同幼兒的需要，為不同的幼兒家庭提供便利，大大增強了幼兒入學的可能性。另外，新西蘭的幼兒教育服務機構除了幼兒園以外，還有兒童教育與保育中心（Education Care）、家庭日托中心（Home-based）、游戲中心（Play centre）、語言所（Te Kōh(huán)anga Reo）、函授學校（Correspondence school）、醫(yī)院日托中心（Hospital-based）等多種類型的幼兒服務類型。2012年到2013年，新西蘭在社區(qū)成立了36個支持性的游戲小組，給694個幼兒提供了服務。家庭日托中心的活動也為1904名幼兒提供了學習支持，在這一組織注冊的幼兒中，有884名幼兒后來又繼續(xù)接受了幼兒教育，386名幼兒成功過渡進入小學，236名幼兒正在為接受幼兒教育做準備。這種社區(qū)參與項目既彌補了幼兒園數(shù)量不足的情況，也為不愿進入幼兒園學習的幼兒家庭提供了另一種選擇，同樣能對幼兒學習和發(fā)展產(chǎn)生積極影響。這些舉措取得了良好的效果，從2010年到2013年，參加早期教育的新增人數(shù)顯著增加，分別為639人，1785人，4885人，均超過本年度制定的目標。

（四）加強監(jiān)管，保證幼兒教育質(zhì)量

新西蘭政府認為，為了提高幼兒入學率而采取強制入學的方式雖然能讓大部分幼兒接受幼兒教育，但是不能從根本上解決問題，并且可能會造成一系列的不良影響。例如，有的家庭會對幼兒服務機構或教師的動機產(chǎn)生懷疑；有的父母基于自身小時候的切身體驗，對幼兒園有消極情緒，一旦他們的小孩被強制入學，很可能被激怒；有的父母因為自己的孩子被強制入學的消極體驗會對未來的家長投入產(chǎn)生不良影響?；诖?，政府主張應履行好監(jiān)管職能，提供更高質(zhì)量的幼兒教育，讓幼兒家長自主自愿地讓自己的孩子接受教育。

新西蘭幼兒教育建立了資格制度、監(jiān)查制度，形成了一整套完備的監(jiān)管體系。學前教育服務機構要取得合法經(jīng)營的執(zhí)照，必須通過教育部的檢查，符合早期教育服務規(guī)定（Education Early Childhood Services Regulations）的要求。目前，這一法規(guī)頒布至今已經(jīng)經(jīng)過多次的修正，之前注冊的學前教育服務機構還需要在法規(guī)修正后重新申請注冊。新西蘭政府還專門設立了教育審查辦公室（The Education Review Office），它是一個是獨立的政府部門，專門審核學校和幼兒教育服務機構，并公開報告審核結果，可以為幼兒教育機構提供進一步發(fā)展的建議，但并不參與任何計劃的實施實踐。以教育審查辦公室對公平基金的監(jiān)督情況為例，教育審查辦公室利用了非正式訪談、觀察、記錄等方式對服務機構的管理者、教師、幼兒家長、社區(qū)進行調(diào)查，最后將調(diào)查的結果公布在教育部官方網(wǎng)站上，以保證調(diào)查結果的公正、公平和公開。

二、啟示

《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》指出：“保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育?！比嫫占皩W前教育入學率，是我國政府的重要職責和任務，新西蘭政府全面普及學前教育的舉措取得了很好的效果，給我們提供了很多啟示。

（一）政府應充分發(fā)揮其主導作用，增加對學前教育的投入

政府作為一種社會公權力的代表，其公共職能就是為社會全體公民提供充足而優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為社會公共事務提供公平公正的公共服務。因此，政府應充分發(fā)揮其主導作用，進行宏觀調(diào)控。首先，政府應增加學前教育財政投入占GDP的比重，以充足的經(jīng)費保障學前教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其次，政府應制定一系列的政策，開展適合本國實際的項目和計劃，促進學前教育向著正確的方向快速發(fā)展。政府主導作用的發(fā)揮，能有效推動學前教育普及，促進教育均衡發(fā)展。

（二）樹立多元文化視野，堅持個性指向

目前，我國學前教育資源很不均衡，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間幼兒教育質(zhì)量差距很大，文化差異也客觀存在，我們應堅持不同的文化團體成員都擁有基本權利的信念，尊重不同文化的價值。政府應采取“傾斜性”財政政策，要重點支持西部地區(qū)、邊遠少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟條件薄弱地區(qū)學前教育的財政投入，給不同民族、不同宗教和不同階層的兒童提供均等的教育機會，使他們都能享有平等接受教育的權利。同時，對處境不利兒童給予特別的支持，增加其未來取得學業(yè)成功的機會，提高學前教育入學率，避免貧困的代際循環(huán)，促進教育公平和正義，推進教育民主。

（三）充分利用社會資源來辦園，滿足不同家庭個性化需求

當前，政府撥付的學前教育經(jīng)費緊張，除了依靠政府的財政投入外，還應繼續(xù)積極推進幼兒教育的社會化改革，充分利用幼兒家長、企事業(yè)單位、社區(qū)以及民間團體與個人等方面的資源，拓寬幼兒教育經(jīng)費的來源渠道。建立以社區(qū)為依托的幼兒教育服務網(wǎng)絡，倡導社會力量辦園，擴大幼教機構的數(shù)量。同時，鼓勵幼教機構多樣化，可在社區(qū)開辦正規(guī)的學前兒童游戲小組等為幼兒入園做準備，也支持開辦具有鮮明特色的幼兒園，如蒙臺梭利幼兒園、華德福幼兒園等。通過這些舉措，給不同家庭更多的選擇，來適應不同家庭的個性化需求，促使家長更加主動積極地要求幼兒入學。

（四）整體規(guī)劃，全方位提高幼兒教育質(zhì)量

提高學前教育入學率最重要的途徑的是提升幼兒教育質(zhì)量，只有對幼兒教育進行整體規(guī)劃，全面提高，才能使家園關系形成良性互動，學前教育也才能普及并保持高入學率。新西蘭頒布的幼兒教育十年戰(zhàn)略計劃和后續(xù)的文件及法令從管理、經(jīng)費、師資、評價等方面進行了全方位的規(guī)劃與實施，取得了很大成效。我們學前教育改革應該更加注重整體性和連貫性，嚴格幼兒園準入制度，確保幼兒教育質(zhì)量。同時，對處境不利兒童或者語言文化背景不同的幼兒特別對待，通過重新開發(fā)設計課程，選聘雙語或熟悉當?shù)卣Z言的教師教學等措施進行重點扶持，從整體上促進我國學前教育的普及。

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