對網絡問政的思考

曹文婷

摘要：本文首先分析現階段網絡問政中存在的問題，進而對黨委政府如何更好發揮網絡問政的作用作了深入思考。

關鍵詞：網絡問政；問題；作用

一、網絡問政中存在的問題

網絡問政發展存在的問題基本上可以概括為三類：網絡技術本身的問題，網民問題，政府機構和官員問題，然而在這三類問題中，最根本最核心的問題是第三種問題。因為無論是網絡技術的發展還是網民素養水平、網絡秩序的建立都離不開政府機構和官員，所以在一定意義上講，網絡問政存在的最大最主要的問題來自于政府，政府應承擔推動網絡問政持續發展的重要責任。

（一）網民利益表達不均衡問題突出

隨著網絡覆蓋率不斷擴大，網民規模逐年增長。但是，就網民構成來看，學生和城市公民的上網人數較多，農民等社會弱勢群體比例明顯偏低。農民成為了網絡的弱勢群體。從網民構成來看，能夠進行網絡問政的網民都是文化程度相對較高，經濟條件較好的社會群體，網民所反映的問題會受到個人利益、地區利益等多重因素的影響而帶有片面性。

（二）問政流于形式

盡管網絡問政反響熱烈、聲勢浩大，但目前網絡問政并沒有達到預期效果，網民的很多意見和建議也沒有引起有關部門的重視和落實，解決問題的機率很小，很多政府官員的網上問政更像是政治做秀。此外，網上一旦出現對政府不利的負面信息，類似于揭短亮丑的帖子，相關部門會盡一切辦法迅速將其刪除，有些地方政府網站對網民的投訴和建議竟然出現數字限制。也有一些網友提出質疑，表示干部“觸網”有做秀之嫌，來信答復內容過于簡單，不能真正解決網友的問題，網絡問政是“問了白問”，網上拍磚是“拍了白拍”。目前的網絡問政大多停留在政府“聽”與網民“議”的階段，網下的落實仍不樂觀。

（三）問政有問無責

我國網絡問政雖然取得了巨大成果，但基層網絡問政過程中卻存在有問政無問責的現象。網絡上盛傳一時的最牛縣委書記張志國去職后，悄然擔任起沈鐵城際輕軌交通工程辦公室副總指揮。2009年因黑磚窯事件被撤職的臨汾市洪洞縣原副縣長王振俊，在事情過去幾天后就以縣長助理身份開展工作。網絡問政具有很強的時效性，只有熱點話題才具有較強的影響力，部分基層干部就是把握住了網絡問政的這個弱點，對待網絡問政采取熱接待、冷處理的方式。網絡問政問責制度的缺失導致網絡事件中某些官員高調降職、低調復職不合理現象的出現。

（四）監管法規不健全

由于網絡管理缺乏有效的法律規范，很多網上問題相繼出現，如“黑客”破壞網站的正常秩序、竊取個人隱私、人身攻擊等等，這些事件的出現一般會演變成類似“網絡暴力”、“網絡審判”等惡性事件。近年來在網上出現的“網絡水軍”現象便是典型代表之一。當網絡曝光某一事件時，網民并不能理性地看待問題，網絡民意往往會產生一邊倒的發展趨勢，甚至形成輿論圍攻，影響法院審判的“網民審判”現象時有發現，這在一定程度上必然會嚴重影響司法公正。

二、如何更好發揮網絡問政的作用

（一）打造高水平的問政平臺

1.加強網站建設與應用，尤其是在偏遠落后的地區，一是加強硬件建設，包括線路、信息采集。二是加強網絡知識的普及、教育和應用。

2.進一步拓展網站功能。一要營造良好的網絡輿論環境，整合資源辦好門戶網站，做好政策宣傳、解釋疑惑、新聞發布、政務公開工作。二要堅持“問政”監督工作，對于網民的訴求及時回應，公開辦理流程，辦理結果。對于辦理質量也要給予及時跟蹤。政務曝曬在陽光之下，透明的過程讓網民“無話可說”；三要注重網民需求，突出重點。網絡問政不是走過場，作秀。需要切實服務于大眾，因此在欄目設計上一定要堅持服務大眾的原則。四要慎重刪帖。網絡輿情不是“敵情”，“封、壓、堵、捂、瞞”五字真言的結果是事態的進一步擴大化，最后大爆發。對于一些敏感事件的回應，除了公開事實和積極面對，別無他法。

（二）網絡問政平臺和傳統媒體創辦的網絡媒體有機結合

在當前政府公信力普遍下降的情況下，傳統媒體創辦的網絡媒體相對于政府網站的公信力也更強，也更能為廣大網民所接受。此外，由于傳統媒體創辦的網絡媒體都屬于黨和政府的相關部門所主管主辦的，政府也更為放心。例如，人民日報創辦的人民網、南方報業傳媒集團旗下的南方網以及奧一網都在網絡問政方面做出了很多有益的探索。

（三）重視黨政干部網絡問政能力培訓，轉變理念提高技能

教育培訓是提高干部能力素質的有效途徑。可在黨校開設專項培訓課程，提高政府官員網絡問政技能和水平。強調以更加積極主動的姿態加強與網民的溝通與交流。堅持“以人為本”，牢固樹立執政為民的服務理念，政府的一切工作都要以維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。政府官員要重視網絡民意，把“問政于民、問需于民、問計于民”作為一個重要理念予以始終堅持，作為一項重要的內容扎實付諸實踐，促使網絡問政向縱深推進。為了不被網絡海量信息和錯誤信息誤導，就需要提高政府領導干部的篩選和甄別網絡信息的水平。黨和政府的聲音也應以廣大網民更加看得懂、好理解、能接受的方式傳播。

（四）建立網絡問政機制，促進網絡問政常態化

1.建立及時回應機制。各級政府要專門設立網絡問政管理機構，并以網絡問政管理機構為依托，建立信息收集、篩選、整理、匯報、交辦、回應等工作環節，建立“網絡輿情”專報制度，供領導決策參考。要積極推進網絡新聞發言人制度，加強對民意的吸納、回饋與說理。政府對網絡參與的意見、主張和偏好進行公開；對不同意見進行分析整理，快速及時回饋廣大網民關切的問題，闡述相應理由。力求做到對網民的來貼“件件有回應，事事有答復”，實現“一個平臺受理、一個部門調處、一個結果答復”的辦事規則，形成有效的網絡民意回應機制，提高網絡問政參政的積極性。

2.建立限時問題辦結制度。線上提問題，線下解問題是網絡問政的真正目的。因此領導干部既要“上網訪民意”，更要善于“下網解民憂”。要采取措施把網絡中發現的問題帶到線下加以研究，切實解決網絡反映的人民群眾最關心、最直接、最現實的網絡民意問題。

3.建立網絡問政監督問責制度。網民對網絡問政平臺上政府部門回復評分，是利用公眾力量促進政府作風轉變的一條有效途徑。在這方面惠州探索了一條有效的路徑。采取網上打分的方式，對答復不及時，或敷衍推諉，或應付了事的給予群眾監督，采用“紅黃綠”燈警告，對超時未答復的部門給予黃燈乃至紅燈警告，對紅燈警告較多的單位進行通報批評。

4.建立領導干部網絡問政考核制度。將網絡問政的形式和結果納入政績考評體系，對處理不及時或根本不處理，造成社會不良影響的要追究相關責任人的責任，構成對政府官員網絡問政的實質性約束，使網絡問政真正落到實處。