提高“五化”水平 助推城市管理工作創新

武漢市江岸區城市管理委員會

加強和創新城市管理，建立和完善城市管理體制機制，是推動城管部門創新管理方式、改進工作作風、提升服務水平的重要基礎。武漢“城管革命”推進以來，江岸區城管委在江岸區委、區政府的正確領導和市城管委的指導幫助下，堅持創新驅動，完善體制機制，解決突出問題，增強工作效能，極大地提高了城市管理工作規范化、精細化、法治化、現代化和人性化發展水平。

一、推進機制創新，提高城市管理規范化水平 1. 大城管工作機制變“一家獨唱”為“大家合唱”

2010年4月，武漢市出臺了《關于進一步加強城市綜合管理工作的意見》，“大城管制”正式開始實施。江岸區按照市委、市政府提出的“以區為主負總責、屬地管理街道主抓，部門聯動發現處置問題、依法履責做好份內事”的原則，積極運轉大城管工作機制，全面啟動城市綜合管理工作。“城管革命”推進以來，城市綜合管理工作不斷取得突破性進展。2013年7月，江岸區將區城市管理局的職責、區環境保護局的噪音油煙污染執法職責、區園林局的城市綠化執法職責予以整合，組建了江岸區城市管理委員會（簡稱“區城管委”），更是為推進大城管機制注入了一劑“強心劑”。區城管委充分發揮統籌協調、行業指導、應急處置的職能作用和牽頭作用，逐步完善指揮調度、發現處置、督查問責、全民參與、經費保障等工作機制，合力推進環境衛生、違法占道、違法建設、施工渣土、立面整治、市政維修、交通秩序、園林水務、空氣質量等專項整治行動，市容環境更加整潔靚麗。目前，“區街聯動、以街為主、條塊結合、齊抓共管”的“大城管”工作格局基本形成。

2. 環衛體制改革涉入“深水區”

2012年4月，江岸區城管委堅持市場取向的改革方向和“管辦分離，以事核費”的基本原則，按照“政府采購、企業運作、契約管理”的總體思路，積極穩妥推進環衛體制改革，組建了武漢江岸環衛（集團）公司。新成立的環衛集團公司負責全區1356.18萬平方米的公共區域清掃保潔和日產1146噸的生活垃圾清運工作任務，將逐步形成集道路清掃保潔、機械清掃作業、城市家具清洗、生活垃圾清運等工作為一體的大型國有企業集團。經過兩年多時間的醞釀、探索和實踐，基本實現了管理體制、運行機制、管理方式的“三個轉變”，作業標準、作業水平、職工待遇的“三個提升”和公共區域作業、主次干道作業、日常監管的 “三個全覆蓋”。

二、推進管理創新，提高城市管理精細化水平

細節管理是衡量一個城市文明形象的重要標尺。無論是頂層設計，還是基礎作業流程，一點一滴中無不流露出“精細”理念帶來的變化。

1. 大城管規劃引領作用充分發揮

配合武漢市規劃院完成《江岸區環境衛生專項規劃（2015—2020年）》（送審稿）編制工作，落實8座垃圾中轉站、304座公共廁所、3座環衛車輛停保場及環衛工作間等設施布點，總面積達122畝，并在方案編制中充分考慮未來發展和適應垃圾分類的趨勢，使布局更具科學性和前瞻性，將逐步建成覆蓋全區、功能完善、布局合理的基本公共服務體系。

2. 精細化洗路作業流程成為全市典范

按照“先立面、后平面、先車道、后溝沿”的思路，制定科學高效的洗路作業流程，創新使用棉質拖把洗路緣石、工業堿洗人行道油污等精細化作業方式，樹立了沿江大道、后湖大道等多條示范路段，主次干道、人行道本色率達到90%以上。推行“三三四”模式開展道路清洗評比活動，提升道路清洗質量。江岸區的道路清洗工作始終保持全市領先地位。

3. 景觀建設工程彰顯城區特色魅力

突出精細化、人性化特點，全力打造集實用功能和景觀功能為一體，富有現代時尚和文化內涵的街頭城市景觀。高標準打造中山大道、黃浦路、蘆溝橋路、三陽路、新馬路等五條景觀花街，三陽路花街是全市目前檔次及建設標準最高的花街，新馬路花街是全市第一條街道建設的花街。統一美化裝飾“城市踢腳線”經驗在全市推廣。建成全市首座花房式公廁和高科技環保公廁。塔子湖東路建成全市最長工地圍墻景觀街。探索老舊院墻美化方式，立足江岸區優秀歷史建筑和功能分區，首次采用手繪的方式美化老舊院墻。大力推行卷閘門油飾見新，采取噴繪公益廣告的形式，使卷閘門成功“換臉”。

4. 城管行業管理標準不斷提升

我們先后編印了《江岸區門面招牌、戶外廣告綜合管理手冊》和《江岸區物業小區廣告招牌設置規范與標準指導手冊》，成為我市首部由區級編制的手冊，并在全市推廣。制定了《江岸區建筑工地圍墻、戶外文化墻建設規范》，對全區工地圍墻、老舊院墻提檔升級。制定了《江岸區占用城市道路施工現場文明施工管理技術標準（試行）》，以規范施工工地管理。

5. 環境臟亂頑癥得到有效治理

我們以優化環境衛生管理，開展“五個周邊”、背街小巷、鐵路沿線、架空管線整治，落實“門前三包”責任制等為重點，全力打好創衛攻堅戰，淌湖村、先鋒村進入全市村灣環境整治先進行列，唐蔡路菜場、頂鑫菜場工農兵路店升級改造及周邊環境綜合整治成為全市集貿市場樣板工程，在全市率先打響架空管線整治大會戰，圓滿完成創衛任務。“三合一”推進“頂美行動”，開展清除樓頂垃圾、清理樓道、封閉垃圾通道等三項惠民工程，在全市率先啟動和完成居民樓垃圾通道封閉試點工作。全面整治與新城區結合部亂象問題，漢施路、漢黃路、塔子湖東路、金橋大道4條道路舊貌換新顏。開展鐵路沿線環境綜合整治，在全市率先打響鐵路沿線整治戰役，基本實現“凈化、美化、綠化、亮化”目標。持續開展城管、水務、園林、房管等“城管革命進社區”，極大地改善了社區的環境面貌。

三、推進執法創新，提高城市管理法治化水平

1. 文明執法理念贏得民心

不斷追求執法新境界，轉變執法態度，杜絕“冷、硬、橫、推”，借民之力來滿足人民群眾對城市管理的新期待、新要求。全國首創“舉牌執法”， 通過溫馨、親切而又幽默的網絡流行文體，配合直觀的圖片，宣傳城管法規、食品衛生等知識，收到奇效。全國首例運用“城管綜合執法微直播”， 全市首例發起“為城管執法支招”網絡調查。推出“漢派暴漫執法公示治油煙”，并協調司法機構介入城管執法管理，有效解決群眾反映的突出問題。融入“治理”理念，由城管部門當“紅娘”，幫正規瓶裝氣企業牽手餐飲經營戶，實現燃氣管理社會共治。開展“市民給城管隊員辦案打分”活動，嘗試邀請市民評審團參與城管執法工作考評，《人民日報》發表評論予以高度肯定。不斷增強城市管理依法行政能力，“六五普法”工作取得顯著成效，江岸區城管委榮獲“湖北省六五普法中期先進單位”，成為全市城管系統和全區唯一獲此殊榮的單位。

2. 執法管理“三大”難題有效破解

加強路段管理，以解放公園路為試點，在全市首推路段綜合管理工作機制，拓展“四位一體”機制內容，將城管、園林、水務、工商等職能部門的執法力量整合，提高了快速發現處置能力和綜合管理效能；巧用“加減法”破解查控違難題，依靠群眾做“加法”，構建全民監控違建網絡。服務群眾做“減法”，引入居民聽證制度、建設民生工程、多方介入協商的查控違新路，成功地將拆違難題做成了“減法”；強化工地和渣土管理，從“抓源頭、控途中、強責任”三個環節入手，實施全過程跟蹤管理、全要素精細管理，建立污染源登記備案、“繳納保證金”、紅黑榜公示等制度，完成渣土車輛改裝和固定停車場改造工作，加強渣土運輸執法管理、非法消納場控管及砂石料污染整治。

3. 城管新職能作用逐步顯現

組建燃氣安全、油煙噪聲、園林綠化三個專業化執法管理隊伍，建立以街道中隊執法管理為基礎，專業中隊全區巡查、指導、檢查、督辦及重大案件查處的工作機制。依托“網絡溝通平臺、信息共享平臺、投訴處置平臺”，注重加強管理和執法的聯動，建立與環保、園林等部門協同辦案機制，完善燃氣配送市場規范管理，積極推進油煙噪聲綜合治理，提高占綠毀綠查處效能。

四、推進科技創新，提高城市管理現代化水平

科技創新是推進城市管理持續發展的“催化劑”。在城市管理工作中融入科技元素，加強數字管理和技術革新，對于提高城市管理現代化水平，發揮著重要作用。

1. “智慧城管”建設加速推進

按照智慧城區要求參與建設“全區一體化云平臺”“全信息鏈數據中心”，實現110聯動、城管數字化與市長專線投訴等各類平臺的融合，建成集信息獲取、全程監控、指揮調度、處置督辦等多位一體的綜合性城市管理平臺。數字化城市綜合管理系統建成并投入使用，監管分離的管理體制和網格劃分的區域責任機制初步形成，實現市、區、街道、社區、網格“五級聯動”，全面提高城市綜合管理效能。

2. 環衛機械化作業水平不斷提升

投入環衛機械化作業設備購置經費5300余萬元，增加近300臺各類環衛特種清掃、清洗作業車輛設備；實行“由掃變洗”的環衛保潔新模式，變“掃路”為“洗路”；采取自行技術改造與生產廠家合作的方式，研制生產更加實用的作業設備，經過改裝后的水車實現“一車多用”，既可以沖洗車行道，也可以清洗人行道、花壇綠帶、隔音板等市政設施。改造沖洗設備噴頭，實現人行道、人字溝、站臥石的機械清洗，提高了作業效率。將油污人工清洗改為機械碾磨式清洗，攻克了陳年油漬清洗的頑癥。

3. 工地管理邁入數字化

建立渣土視頻監控中心，努力搭建工地管理信息指揮平臺，嚴格落實標準、適時指揮調度、促進管理到位、同步攝錄取證、強化執法監督。構建了“以工地值守為基礎，視頻調度為抓手，執法巡查為支撐”的渣土視頻監控工作機制，出土工地全部安裝“門禁”系統，提高問題處置效率。通過視頻監控，有效地避免了現場執法管理的盲目性和隨意性，從而形成了現場執法管理與遠程監控調度的良性互動，極大地提高了渣土管理的行政效能。

五、推進服務創新，提高城市管理人性化水平

1. “四愛”建設筑就“城管夢”愛心品牌

積極倡導“家園”建設新理念，營造“關愛”家園的氛圍，建設“喜愛”家園的環境，呵護“自愛”家園的空間，共筑“互愛”家園的橋梁，推進城市管理工作更有科學性、更具品位和文化、更加持續健康地發展，激發干部職工為城管事業無私奉獻的強大精神動力，不斷增強居民生活幸福感，努力建設美麗江岸。結合“關愛、喜愛、自愛、互愛”的“四個家園”建設需要，通過建設便捷實用的環衛作息間、創辦全市首家環衛工“愛心大超市”、為環衛工提供“愛心早餐”、特困環衛工子女助學全覆蓋、開辦環衛工子女“周末學堂”等，逐步改善環衛作業條件，提高職工福利待遇，消除職工后顧之憂，著力增強環衛工幸福感。

2. 城管文化建設綻放異彩

展示城管文化形象，開展宣傳城管好聲音、推介城管好點子、爭當城管好榜樣等“江岸好城管”系列學習教育實踐活動，倡導社會主義核心價值觀，教育干部職工愛崗敬業、創新奉獻。實施先模培育工程，先后選樹了武漢市勞動模范蘭本群，武漢市“五一勞動獎章”獲得者余亞蘭、金祝順，以及任騫、葉小英、陳良軍等一批湖北“微笑之星”、武漢市優秀農民工、武漢精神踐行者；提升城管文化品質，組織開展各項城管業務培訓，邀請專家學者講授黨建知識、城市管理發展與革新、城管干部心理調適等專題輔導報告，提高城管人員政治素質、文化素質、法律素質和業務素質；凝聚城管文化力量，通過開展“中國夢·城管夢”演講、“江岸城管好榜樣”報告巡講、“唱響主旋律 放飛中國夢”職工文藝匯演、“城管革命·我聚焦的城管美”職工書畫、攝影展覽，以及職工趣味運動會、綠色騎行等豐富多彩、健康向上的文化體育活動，營造寬松、和諧的工作環境，增強隊伍的凝聚力、戰斗力和向心力。創辦“黃馬甲”讀書俱樂部，開辟新的“職工讀書”文化陣地。

3. “全民城管”氛圍日益濃厚

發揮城管大宣傳效應，開通政務微博“@江城故事”，注重發揮新聞媒體的主陣地作用，凝聚隊伍、提升形象、振奮精神，壯大“城管革命”聲勢，微博吸引粉絲達40余萬人。江岸區城管委獲得2012年度“中國電子政務（政務微博類）最佳實踐獎”，是全國城管領域唯一獲得由國家行政學院、國家行政中心頒發的政務微博最佳實踐案例提名獎的單位；暢通社會共建渠道，依托江岸110聯動服務平臺、政務微博等載體搭建溝通交流的平臺，積極探索不同區域、不同崗位、不同群體的互動，讓城市管理融入社區、街道、社會，增強管理的互動性和公眾參與城市管理的熱情；通過組建“黃馬甲”城管志愿者隊伍、“銀發”護湖志愿者隊伍，開展“我為環衛工頂個班”、圍墻快樂涂鴉等公益活動，引導更多市民主動參與家園環境建設。

“城管革命”只有起點，沒有終點。江岸城管人將弘揚“敢為人先、追求卓越”的武漢精神和“人民城管 服務人民”的城管精神，以先進城區為標桿，以群眾滿意為標準，不斷提高城市管理“五化”水平，徹底改善市容環境、交通環境、生態環境、服務環境、人文環境，全面提升城市文明形象和文化品質。

責任編輯：趙春燕