新能源發電風險分析

李秋月 張喜榮

摘要：我國新能源發電發展迅速，各發電公司紛紛投資開發新能源，由于新能源的分散性、不穩定性、技術不成熟、成本高等特點，使得一些項目沒有達到預期的效果。本文建立了新能源發電的風險指標體系，包括政治、經濟、技術、環境、管理等方面的風險，對風險因素進行了分析，對發電企業新能源發電提出了建設性建議。

關鍵詞：新能源發電；風險分析；風險指標體系

中圖分類號：F123

一、引言

新能源是指常規能源以外的所有能源。包括：風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、水能、核能等。近年來我國新能源產業發展取得了令人矚目的成就，這對于促進能源結構調整、減輕環境壓力、促進國家經濟與社會可持續發展起到了積極的作用。新能源資源成本低，但開發利用的技術水平要求高。新能源發電由于存在投資大，成本高，技術不成熟，與輸電不配套，政策措施不到位，經驗不足等諸多方面的問題。新能源的發展在技術、經濟、市場、管理體制、政策、資源環境等方面都存在著一定的風險。因此，對新能源發電存在的風險進行分析，避免盲目投資，提高投資決策水平具有重要意義。

二、新能源發電風險指標體系

所謂風險是指不確定性，實際結果與預期結果存在差異，或者說有損失的可能性。由于不確定性給新能源發電投資者可能帶來的負面影響，并由此引發的投資損失。

新資源的分散性、不穩定性和利用的高成本性，嚴重影響新能源發電項目的發展。這些關于資源、技術、經濟、管理、市場等方面的問題，使得新能源發電項目和傳統發電項目相比，面臨著更多樣化和復雜化的投資建設和運行管理環境，投資建設和管理模式存在著諸多差異和不確定性，由此帶來新能源發電的風險，主要風險指標體系見表1所示。

三、新能源發電風險分析

新能源發電存在以下幾方面的風險。

（一）技術風險分析

新能源是傳統能源之外的能源，是指以新技術、新工藝為基礎特征，發電技術相對不成熟，正在研究開發過程中，尚不能被人們大規模利用的資源。

風電技術相對成熟，但我國風電單機容量偏小，發電能力差；陸地風電的開發和海上風電大型機組的自主研發技術比較落后；風電并網已成為制約風電發展的核心問題，建設智能電網以期實現電網的最優控制及解決風電上網技術等問題還有待于進一步研究。太陽能光伏發電核心技術依賴國外，盡管少數高端設備國內可以生產，但質量差距還很大，晶體硅電池的轉換效率不到20%；太陽能熱發電和海洋能發電只是示范階段，不具備大規模開發的條件。地熱發電技術基本成熟，我國中溫地熱發電技術領域沒有顯著的應用進步，與世界先進水平存在差距。

（二）經濟風險分析

新能源資源豐富，資源成本低，但是開發成本高，發電成本高于傳統能源。新能源發電只有靠政府補貼獲得盈利，而補貼政策的不穩定性，支持補貼的政策落實不到位等因素存在，新能源在經濟上不具備競爭力。

生物質能發電原料成本增長快，導致2012年生物質發電全面虧損；風力發電由于上網電量不能保證，棄風嚴重，使風電企業利潤下降。太陽能熱發電投資大，不具備推廣條件；潮汐和地熱發電投資大，成本高。水電投資不確定性大，移民、補償等因素有很大不確定性，風險也較大。

從成本角度，相對常規能源，新能源產業發電成本高，如風電發電成本約為0.5元/度，太陽能發電成本約0.8元～1元/度，而火電發電成本僅有0.25元/度。與常規能源相比，新能源在成本上不具優勢。

所以，對于發電企業來說主要的經濟風險在于發電量不能保證，政府補貼不能按時到位，及政府的補貼政策缺乏穩定性。

（三）市場風險分析

市場風險又存在著以下5方面的風險。

1.需求風險

我國宏觀經濟持續高速增長，對能源需求不斷提升，新能源主流能源地位的趨勢越來越明顯，新能源發展潛力大，具有較強的市場成長能力。但是要掌握好發展節奏，發展過快也會帶來風險。如“三北”地區，火電裝機相對較大，電力供給較為充分，而經濟社會電力需求嚴重不足，并且受氣候等自然條件制約，冬季風能較好，而冬季又有熱電廠供暖剛性要求。

2.上游風險

新能源發電的主要上游企業是設備和原材料供應，我國設備生產能力不斷提高，目前新能源發電設備供應出現生產能力過剩，風電和太陽能光伏發電等設備價格都不斷下降，這對于發電投資商是有利的，因此上游設備供應風險較低；對于生物質發電存在原料供應問題，原料存在生產分散、運輸不便、成本過高等問題，已經成為制約我國生物質能發電企業盈利的主要因素，因此生物質發電原料風險較高。對于核電，我國鈾礦資源比較豐富，預測資源量超過200萬噸，但探明程度較低，鈾資源的供給能力不足。隨著我國進口鈾資源的不斷增加，對外依存度加大，未來鈾資源缺口將會更大，進口數量的劇增和進口渠道的拓寬必將成為行業發展的重要難題。

3.下游風險

新能源發電主要是下游電網接納風險，新能源發電的不穩定性對電力系統產生影響，新能源發電的比例受到限制，同時也受到電網優化調度的影響。以電力需求環境來看，未來能夠給行業帶來最大風險的是電網行業，新能源發電是否有足夠的配套送出電網是一個制約性的問題，除了技術風險問題外，電網企業是否有動力貫徹落實國家促進新能源發展政策，也是不容忽視的問題。

電網企業已經進行電網配套建設，并能夠按照可再生能源發展規劃及時建設、改造可再生能源發電配套電網設施，為新能源發電機組的電力送出提供必要的網絡條件。但我國很難在較短時間內改進電網規劃，新能源發展和電網建設不協調的情況將在較長一段時間內存在。

我國薄弱的電網結構是風電和太陽能發電發展的主要障礙，絕大部分的電網無法承擔不穩定電源上網帶來的沖擊。昂貴的電網接入系統，在新能源建設投資中占有很高的比重。盡管我國的相關政策要求電網企業制定可再生能源發電配套電網設施建設規劃，并納入國家和省級電網發展規劃。但是電網規劃和建設的速度遠不及新能源裝機發展的速度，因此，存在著發電設備運行小時數低，達不到預期的發電量，是新能源發電的主要風險。

4.進入風險

由水電開發引發的生態環境問題日益得到關注，市場進入難度也因此提高，投資者面臨著較大的政策風險，需要重點關注環保、移民等問題。

5.公眾認識風險

從經濟角度上講，核能發電也是合算的，與常規燃科、特別是燃煤發電相比，具有相當大的優勢。核電成本比煤電低10%～25%。由于核電的風險較大，一些國家的公眾強烈反對核電發展，迫使一些國家放棄核電。

（四）政策風險

新能源發電第一位的特性是補貼性，最根本的原因就是其成本長期居高不下，經濟性差，發電上網價格不具有競爭力，需要巨額補貼。為了促進新能源發展，國家出臺了《中華人民共和國可再生能源法》、《可再生能源發電價格與費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源“十二五”規劃》等一系列政策有幾十項，這些政策的出臺，是新能源發展的助推器，有利于降低新能源的風險。

補貼政策成為新能源發電發展的關鍵，補貼政策是否科學、合理和穩定直接決定了新能源發電能否可持續發展。并且必須根據形勢的發展，及時調整和完善有關補貼政策，補貼資金是否能落實到位，仍然存在著一定風險。

對于核電，國際社會存在兩種對立的觀點，福島核危機事故對日本新能源產業，特別是核能產業的發展造成了重大的影響。危機發生后，各國對于核能安全和核能產業的發展都采取了不同的應對措施。總體說來，可以分為以日、德為代表的“棄核派”和以中、美為代表的“核改派”兩大陣營。沿海核電已經重啟，給我國核電行業的發展提供了重要機遇，其所能創造的經濟價值和社會價值很快便能顯現出來。但是，沿海核電和內陸核電之間有非常大的區別，內陸核電對安全條件要求更高，對水資源需求更多。在技術條件尚不太過關的情況下，盲目上馬內陸核電并將對我國核電行業的長期發展造成重大不良影響。

（五）自然風險

新能源發電受資源條件的影響，總體來說，我國資源豐富，但分布不均衡，廠址選擇受限制，適宜開發的優質資源有限，且新能源資源密度低，廠址的選擇存在風險，受資源條件、地質條件、場址穩定性、征地、拆遷、移民安置、生態環境保護等多種因素影響。自然地質災害、氣候變化、洪澇、颶風、雪災、干旱、地震、風暴潮、海嘯等，將會對新能源發電企業電量的實現造成不利影響。

（六）管理風險

由于管理方法，管理能力，責任心等原因導致的組織安排，人力資源，協調溝通等造成的風險。新能源開發規劃不科學、盲目投資、項目論證不充分、電源布局不合理等組織管理問題帶來一定風險。

四、新能源發電發展建議

盡管新能源發電存在著諸多風險，發展新能源是世界各國能源發展的必然趨勢，也是我國能源發展方向。因此，對于發電企業來說，應該統籌規劃，合理布局，優化結構，發揮優勢，率先布置。新能源發展過程中堅持以下原則：

一是優勢原則。能源結構的多樣性，可以降低風險，因地制宜，充分發揮各地區的資源優勢和長處。

二是經濟性原則。經濟性原則是最重要原則之一，盡管國家政策補貼和支持，不同新能源的經濟性有很大差異，加快完善國家對新能源的補貼政策。

三是協調性原則。新能源發電與電網建設的相互協調，與地區能源結構協調。

五、結論

發展新能源是我國能源發展的國策，是保障能源安全、保護生態環境、履行國際承諾的必由之路，今后幾十年內，大力發展新能源將成為我國未來發展能源的趨勢。新能源具有資源豐富、清潔、環保和可持續發展的特點，有政府政策和財政的支持，發展前景廣闊。

新能源發展受多方面因素的影響，包括技術、政策、市場、經濟、競爭、資源等多個因素影響，發展新能源應綜合權衡各種類影響因素。發展新能源不應盲目追風，要統籌規劃，科學定位，合理布局，優化結構，發揮優勢，有序發展。

新能源發展前景廣闊，發展勢在必行，在未來電源結構中將占有重要地位，但是要把握合適的步伐和節奏。

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（編輯：周南）