中美農場發展對比研究及啟示

謝磊 陽芩 曾寧峰

摘要：對我國農場發展現狀和國外農業超級大國—美國的家庭農場發展現狀進行對比研究，總結出我國農場及美國農場發展之間的相似之處和不同之處。結合我國社會主義初級階段的發展國情，提出了我國農場發展的借鑒。

關鍵詞：農場；對比研究；啟示

中圖分類號：F32；F31

一、我國與美國農場發展現狀對比分析

主要從以下四個方面進行對比。

（一）地理狀況及自然環境的對比

首先，從地理因素角度，據世界銀行官網的最新數據顯示，2008年中美兩國陸地面積分別為932.75萬平方公里和914.74萬平方公里，耕地面積分別為108.64萬平方公里和170.50萬平方公里，對比而言，中美兩國雖然在陸地面積上只有近似18萬平方公里的差距，但耕地面積上卻相差近62萬平方公里。也就是說，雖然中國的陸地面積比美國多，且兩國陸地面積都很遼闊，位居世界前列，但是，由于受地形地勢因素的影響，中國的耕地面積遠遠少于美國的耕地面積，美國耕地面積是中國耕地面積的1.57倍（詳見表1）。

其次，從自然環境分析，中美兩國國土的主要部分都是處于北緯20度至北緯47度之間，也就是說，基本上都是北溫帶氣候，在日照、氣溫和降雨量等方面都非常相似。

（二）農業勞動力資源的對比

首先，從農業人口數量的角度分析。據我國統計局官網最新數據顯示，2008年至2010年，中國農業人口數分別為84260萬人、83868萬人和83449萬人，分別占到中國總人口的64.82%、64.51%和64.19%。而2008年至2010年期間，美國農業人口數分別為537萬人、526萬人和515萬人，分別占到美國總人口數的1.79%、1.75%和1.72%（見表2）。

通過分析數據得知，中國農村勞動力數量不僅絕對數量比美國多，相對數量也較美國超出很多，2008年至2010年，中國農村人口數量分別為美國農村人口數量的156.91倍、159.44倍和162.04倍。這與我國經濟發展總體水平不高、城鎮化程度不高和人口基數大等社會主義初級發展階段的國情基本相符。也就是說，在我國，總人口中半數以上是農民，而農民主要是依靠土地生存。因此，在推廣大規模的農場式生產方式時，中國將遇到比美國更大的人口數量上的阻力：不僅要解決我國龐大的農村人口的思維觀念、體制管理，更要提高這部分人的經濟收入，改善農民的生活狀況，從而有效解決我國“三農”問題及農民增收問題。

其次，從農業人口質量的角度分析。從受教育水平可以反映農業人口的質量。據我國統計局官網的最新數據顯示，2000年，中美兩國人口數量受中等教育的人口比例分別為17.3%和51.5%，受高等教育的人口比例分別為12.7%和34.8%。到2007年，美國受高等教育水平的人口占到總人口數的61.1%。上述數據說明，美國農業勞動力數量少，份額低，文化素質高，我國的農業勞動力由于受全國總體教育水平偏低的影響，不僅農村勞動力基數大，而且文化素質相對處于低水平狀態。（詳見表3）

總之，中美兩國在農業勞動力人口數量和質量上都有很大的差距。中國農業勞動力無論是從絕對數量的角度，還是相對數量的角度，都要比美國高出很多，不僅勞動人口數量多，而且農業勞動者的文化水平比美國低得多。

（三）農業科技的對比

從農業科技發展的道路來看，美國農業科技是通過先走機械學工程技術道路，后走生物學工程技術道路，最終得以實現農業的全面現代化和科技化。而我國的農業發展道路因受長期的歷史傳統——精耕細作思想的影響，加之工業化水平不高、農村人口多，且耕地少的基本國情限制，因此，我國農業科技的道路一直是以生物學科技為重心和突破點，朝著先走生物學工程技術，后走機械工程技術的道路前進。

一個最明顯的例子便是，現在我國單位面積的化學肥料施用量遠高于美國，而美國機械化水平遙遙領先于中國。根據世界銀行官網上數據顯示的化肥消費量，即每公頃耕地化肥施用量的千克數，2008年中美兩國的化肥消費量分別為每公頃463千克和每公頃106千克，2009年中美兩國的化肥消費量都有所增加，但與2008年相比，2009年中國的化肥消費量增幅高出美國5個百分點，明顯高于美國的增長幅度（見表4）。

（四）農村經濟體制的對比

首先，從土地所有權的角度來分析。在土地所有權上，中美兩國完全是兩種體系，美國是土地私有制，而中國是國家和集體土地所有制。

兩者土地所有制最明顯的差異體現在生產經營單位領域上。美國農場雖然有家庭農場、合伙農場和公司農場三種存在形式，但是，美國農場是以家庭農場為主體，2007年農場數量為206.9萬個，家庭農場比重為97.6%（張妮妮，2010）。早在1820年，美國就通過將公有土地以低價出售的形式讓給農民，從而建立起家庭農場為主體的農業經濟體制，也正是因為這一經濟體制的推行，直接推動了美國西部開發的移民熱潮。在1862年，美國更是以國法的形式——“宅地法”，把公有土地贈給在土地上耕作5年以上、年滿21歲的個人或一家之主的形式，從而將土地發放給真正需要土地的人，美國的家庭農場制度得以在農村廣泛的建立和進一步鞏固。而我國自實行家庭承包制以來，主要是以家庭為單位的小規模生產，雖然，近幾年出現了少量的家庭農場經營模式，但我國農場仍然是以國家農場為主要存在形式的農墾區的生產經營經營單位和經營模式。根據2011年《中國農村統計年鑒》，2010年我國國有農場有1807個，從業人數為330.7萬人，耕地面積為 5989.3千公頃，占我國農業從業人員總人口數4122.49萬人的8.02%。，為我國耕地面積總額的5.51%。與我國農戶實行人均承包經營以來人均耕地僅2.1市畝，國有農場占有的耕地面積是相當巨大的。而與1990年美國就已實現平均每一牧場農業用地高達2798.4市畝相比，我國農場化的經營規模相當小，規模化程度水平很低。

其次，從農產品的商品化和市場化的角度來分析。雖然，中美兩國的土地管理體制具有本質上的區別，但是在農業的市場運作化和商品化上具有一致性。改革開放以來，我國大力發展商品化農業，也取得了巨大的成就。但是，由于我國農業人口基數大，農產品的商品率仍然比較低，而美國的農業市場早已實現高度商業化水平。

最后，從工農關系和城鄉關系的角度來分析。在工農業關系和城鄉關系上，早期的美國政府主要是通過公用土地為農業發展提供必要的基礎設施，如道路交通系統和教育文化用地等基礎設施的建設和完善，一方面為農村經濟發展提供了必要的信息溝通系統，另一方面，也有利于提高農業勞動者的科技文化素質。尤其是在國家實現工業化以后，美國政府通過“有形的手”對農業經濟進行調節和干預，而“有形的手”主要是依靠錢，而不是強制性政策的手段。因此，為農業經濟的穩定提供了一定保障。而從我國建國以來，中國的道路一直是“農業扶持工業”，中國的人均耕地不僅遠遠少于美國，而且農業必須為工業的發展提供資金來源。改革開放的到來并沒有縮小工農業之間的剪刀差，反而拉大了工農業之間的差距。直到2004年，黨的十六屆四中全會中才鮮明地提出和確立我國現階段“工業反哺農業”的重要政策取向。此外，美國的農業社會化服務體系早已建立并得以完善，而我國在農村保障體系和基礎設施建設方面不僅起步晚，發展程度也低，發展也不夠完善。

綜上所述，中美兩國作為國際上的農業超級大國，在國際上的農業市場上有非常重要的地位。雖然，兩國農業經濟的發展有某些相似之處，但差異很大，在探討美國農場成功經驗對我國農場和農業經濟發展的時候，不能忽視我國的基本國情以及兩國之間的差異。

二、農場式發展對于我國農業經濟發展的利與弊

農場式發展對于我國農業經濟發展既有利又有弊。

（一）有利方面

第一，農場式生產經營方式的實現有利于形成我國農業經濟發展的產業聚集效應，從而實現規模化生產，取得規模化效益，促進我國農村經濟的快速穩步健康發展。

第二，農場式生產經營方式的實現有利于增加農民收入，改善農村生活水平，隨之配套的基礎設施建設和保障體系的實施，有利于調動農民的生產積極性，從而真正意義上的解決“三農”問題。

第三，農場式生產經營方式的實現有利于推動我國的城鎮化進程，反過來，城鎮化進程的發展又能加大農場的資金吸引能力，加大對農業專業化人才的吸引，促進農業科學技術的引進以及農場機械化的實現。

第四，農場式生產經營方式的實現有利于促進我國農業現代化和工業化的發展，提高我國農產品的商品化水平和市場化水平。

第五，農場式生產經營方式的實現有利于縮小城鄉差距，改善目前的城鄉“二元化”結構，促進我國社會主義和諧社會的建設和實現。

（二）不利方面

第一，農業比較收益低，農戶單獨種植那幾畝土地難以有良好的經濟效益，根本不能實現致富，農戶要么主動外出打工，將自己的土地承包給他人耕種；要么自己繼續耕種，通過發展家庭農場來承包更多的土地，擴大規模，但是現在土地承包要支付的租金越來越高，農戶自身積累有限，一時支付如此高昂的租金實在困難，而工商資本則相對自如，這就導致一些農戶即使想繼續從事農業，也會出現力不從心的現狀，擠出效應明顯。

第二，土地流轉規模不定，存在隱憂。當前情況下，不管是發展家庭農場還是工商資本下鄉租用農戶土地，對土地承包面積大小均沒有一個確定的上限和相應的審核標準。雖說土地的集中種植、經營能夠產生規模效益，但是規模過大也會出現規模不經濟的現象。尤其是一些農戶或企業的管理能力不強，不能有效發揮土地的效益，又要支付較高的費用，不僅自身所承擔的風險高，而且有可能損害農戶的切身利益。

總的來說，農場式發展無論是對于我國農業經濟的發展，還是推動我國整個經濟的發展都是利大于弊的。

三、對我國農場發展的借鑒

任何一國的發展都離不開農業，一國農業經濟的發展，既要考慮到農業經濟運行的一般規律，又要結合該國的實際國情。因此，在借鑒美國農場發展的成功經驗時，必須掌握一個原則——實事求是，既立足本國農業經濟的發展實情，也要取其發展成功的經驗，防止盲目的崇拜和生搬硬套經驗理論。否則，即便是在美國看起來適用的管理方法和科學技術，若不能結合我國實際，那么，這些美國的經驗也難以在我國取得良好成效。

（一）政策和體制

完善農場的基礎配套設施建設，加強農業產業政策的規范化和農場發展制度的優化。首先，完善土地流轉制，逐步放寬對家庭農場和合伙農場用地的審批程序，鼓勵家庭農場和合伙農場生產模式的發展；其次，加強我國農場的配套基礎設施建設，興修道路和水利工程、興建學校和醫院等公共設施，一方面有利于提高農業的防洪抗災能力，另一方面，也可以促進農場由農村向城鎮化的轉變。也只有將農場發展的配套基礎設施建設落到實處，才能更好地使農場吸收資金、吸引人才和留住人才，更好的實現農場的規模化生產。這也是實現農業現代化的基本物質前提條件。最后，完善農產品銷售的法律法規制度，堅持以市場這支“無形的手”為主導，輔之以國家行政干預這支“有形的手”，完善國家對農產品調控的法律法規制度。既有利于維護農場品市場秩序的正常運行，也可以保證農業生產者在公平公正的市場環境上展開競爭，從而促進農業的商品化和市場化，壯大家庭農場在我國農場經濟領域的發展規模，促進我國農場體系的快速健康穩步發展。

（二）技術和人才

在農場推廣機械化作業，加強農產品和農用機械的科研技術研發工作，加強農業種植等科研技術推廣，不斷提高農業勞動力的從業技術和技能。美國農業勞動生產率之所以能成為世界之最，得益于它有一套完整的農業教育、科研和推廣體系。鄧小平提出，科技是第一生產力，對于農業的發展也不例外。綜觀世界各國農業科技進程，大致可分為兩種，一種是地廣人稀的國家，一般先走重點發展機械學工程技術道路，后走生物學工程技術道路，如美國；另一種是人多地少的國家，先走重點生物學工程技術道路，后重點發展機械學工程技術道路，如日本。綜合我國人多地少的實情，必然不能照搬美國農場的機械學為先的農場發展道路。而是要結合我國國情，首先，建立一些如水利、平整土地等的硬件設施建設。其次，我國地域不僅遼闊，而且各地的地形地勢、氣候、降雨等情況不一，因此，在一些地廣人稀的區域，可以大面積的借鑒美國經驗，如東北平原等區域，而在人多地少的區域可以先重點發展生物學工程技術的道路。最后，隨著我國在農業科研領域投資的加大，必須加強農業科技在農業發展中的實際應用價值，也就是要加大農業科技的推廣工作，從而真正實現科技推動農業發展和農場規模化生產。總之，要實現我國農場式的生產模式，就必須不斷完善基于我國國情的農業教育、科研和推廣體系。

（三）農業財政金融體系

首先，加大對農民、農村和農業發展上的財政投入，不斷提高農業上的補貼標準，加大補貼金額的覆蓋領域，從而，不斷完善我國全種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制。其次，加強農村金融服務，不斷完善金融體系的農業貸款機制，從而真正發揮資本在農業發展上的市場化運作力量。最后，不斷提高糧食的最低收購價，真正意義上保障農業生產經營戶和農業生產經營單位的經濟利益。

（四）生態環境保護

加強農業生態環境的保護。針對生態破壞易，恢復難的實情，在對耕地進行開發的同時，應該注重耕地的生態保護工作。不能因為眼前利益而犧牲長遠利益，采取科學合理的開發方式。因此，要加快推進農業科技進步和現代農業建設，在良種繁育、動植物疫病防控和基層農技推廣上加大支持力度，從而保證耕地資源在合理、有序、科學的基礎上建成高標準的農田。

（五）生產經營規模

采取國家農場為主，鼓勵家庭農場和合伙農場的發展。農場式生產模式的發展有利于實現我國農業經濟的規模經濟，更好的促進我國城鎮化進程的實現。對于我國農場的發展，必須立足于我國國情，結合以家庭為生產經營單位的家庭承包體制的土地所有權制度，在某些省份和地區，在適應生產力發展的情況下，也可以開辦一些農業公司和企業，逐步擴大生產經營規模，發揮規模效益。

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（編輯：周南）