中國新型工業(yè)化面臨的雙重跨越困境和應對

杜人淮　胡琰琰

摘要：中國新型工業(yè)化正面臨跨越工業(yè)化中后期和工業(yè)化向信息化跨越的雙重任務，并面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)。為了有效推動中國新型工業(yè)化順利實現雙重跨越，需推動工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展，推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步協調發(fā)展，推動工業(yè)化與農業(yè)現代化協調發(fā)展，推動國防工業(yè)與民用工業(yè)融合發(fā)展。

關鍵詞：中國新型工業(yè)化；雙重跨越；困境；對策

中圖分類號：F424

工業(yè)化（Industrialization）是人類社會發(fā)展過程中的必經階段。《新帕爾格雷夫經濟學大辭典》把工業(yè)化定義為“工業(yè)在國民收入和勞動人口中的比例連續(xù)上升的過程”。[1]張培剛則將工業(yè)化界定為“國民經濟中一系列基要的生產函數（或生產要素組合方式）連續(xù)發(fā)生由低級向高級的突破性變化（或變革）的過程”。[2]目前，我國正處在推進新型工業(yè)化發(fā)展的特定歷史時期，面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)。為了加快推動我國新型工業(yè)化進程，需要采取必要的應對策略。

一、中國新型工業(yè)化面臨的雙重跨越任務

工業(yè)化是一個國家或地區(qū)現代化不可逾越的階段，西方發(fā)達國家和“亞洲四小龍”等新興經濟體已先后完成這一過程，并成為現代工業(yè)化經濟，目前正在加快信息化進程。面對方興未艾的信息化浪潮，我國工業(yè)化需要走新型工業(yè)化道路，既要完成工業(yè)化中后期跨越任務，又要實現工業(yè)化向信息化跨越任務。

（一）工業(yè)化中后期的跨越任務

對于發(fā)展中國家而言，工業(yè)化意味著由貧窮落后走向富裕發(fā)達的發(fā)展進步。早在1943年，羅森斯坦——羅丹（Rsosenstein-Rodan）在《東歐和東南歐的工業(yè)化問題》中指出，經濟落后國家要從根本上解決貧困問題，關鍵在于實現工業(yè)化。[3]繆爾達爾也認為，不發(fā)達國家很自然地把工業(yè)化看作是他們擺脫貧困的陽關大道。[4]工業(yè)化是一個持續(xù)的、不可跳躍的過程。工業(yè)化興起于第一次產業(yè)革命，先后經歷了幾個不同的發(fā)展階段。學者們分別從產業(yè)結構、就業(yè)結構、人均GDP等不同角度把工業(yè)化劃分為不同階段。從新中國成立到改革開放，我國工業(yè)化走的是一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超道路，工業(yè)在國民收入中所占比重接近發(fā)達國家，但就業(yè)結構和人均GDP等仍然是落后的農業(yè)經濟，并為此付出較大代價。錢納里（Hollis Chenery）將工業(yè)化分為初級、中級、高級階段。以1998年美元作為標準，人均GDP 1200～2400美元為初級階段，2400～4800為美元中級階段，4800～9000美元為高級階段。由于美元的持續(xù)貶值，若以目前美元作為標準，工業(yè)化各階段人均GDP的標準應當更高。2012年我國人均GDP達到6166美元，大致處在從工業(yè)化中后期。

成功跨越工業(yè)化中后期，是我國實現工業(yè)化的關鍵。從經濟特征來看，工業(yè)化是一個工業(yè)比重持續(xù)上升、產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、經濟持續(xù)增長的過程。在這個過程中，工業(yè)化速度并不是時間的線性函數，而是呈現出S形軌跡：前工業(yè)化階段和工業(yè)化初期前半階段的工業(yè)化速度較慢；工業(yè)化初期后半階段的工業(yè)化開始加速；到工業(yè)化后期的后半階段，由于工業(yè)化趨近完成，工業(yè)化的速度開始放緩。[5]我國過去長期依賴的要素稟賦充分釋放之后，工業(yè)化的進一步發(fā)展必然遇到邊際效益降低、經濟動力不足等問題。及時有效地調整產業(yè)結構，優(yōu)化經濟結構，提高創(chuàng)新能力，重塑比較優(yōu)勢，將是我國成功跨越工業(yè)化中后期獲得持續(xù)發(fā)展動力的艱巨任務。

（二）工業(yè)化向信息化跨越任務

信息化是繼工業(yè)化之后的又一個歷史性發(fā)展潮流，也是經濟社會發(fā)展的必經階段。所謂信息化是指經濟社會從工業(yè)經濟、工業(yè)社會向信息經濟、信息社會的演進過程，包括信息技術的產業(yè)化，以及傳統社會經濟各領域和各方面的信息化。推動工業(yè)化向信息化跨越，是我國完成工業(yè)化和引領信息化的歷史使命。進入20世紀80年代，信息產業(yè)逐漸興起，成為全球經濟發(fā)展的先導產業(yè)，并在發(fā)達國家成為主導產業(yè)。“90年代中期以后，發(fā)達國家信息產業(yè)對GNP增量的貢獻已經超過50%，其中美國超過75%。2000年，信息產業(yè)對世界經濟增長的實際貢獻已超過30%。”[6]作為新興產業(yè)的代表，信息產業(yè)的高速持續(xù)增長態(tài)勢，使之在經濟結構中的比例不斷提高，同其他產業(yè)發(fā)展的關聯效應不斷增強。不僅如此，信息技術與傳統技術的結合，還將改變農業(yè)、工業(yè)及服務業(yè)的傳統生產方式和組織形式，從而創(chuàng)造新的經濟增長點，催生新的產業(yè)形態(tài)。目前，信息技術和信息產業(yè)發(fā)展程度，已成為一個國家工業(yè)現代化水平的重要標志。對于我國來講，利用信息化推進工業(yè)化，推動工業(yè)化向信息化跨越，是工業(yè)化高級階段的必然選擇，也是順利完成工業(yè)化和成功跨入信息化的內在要求。

隨著經濟全球化的深入發(fā)展和全球信息化的日益增強，加快推動我國工業(yè)化向信息化的跨越，既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，同時也面臨難得的發(fā)展機遇。一方面，全球信息化浪潮使得發(fā)達國家與發(fā)展中國家的數字鴻溝正在不斷擴大，發(fā)達國家已在關鍵信息技術領域謀得先發(fā)優(yōu)勢，處于控制地位，并占據著信息產業(yè)鏈的高端領域；另一方面，現代信息技術是一種前所未有的高新技術，更新換代周期短，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在某些信息高新技術領域處在同一起跑線上。不僅如此，發(fā)達國家受“路徑依賴”影響，傳統技術與設備更新成本高，某種程度上存在信息化動力不足問題。在此背景下，我國正面臨如何把握好信息化時代脈搏，抓住信息技術革命有利機遇，利用和發(fā)展先進信息技術，充分發(fā)揮自身后發(fā)優(yōu)勢和積極創(chuàng)造先發(fā)優(yōu)勢，更好地以信息化帶動工業(yè)化，實現工業(yè)化向信息化跨越，從而順利實現工業(yè)化和走向信息化的艱巨任務。

二、中國新型工業(yè)化實現雙重跨越的困境

我國新型工業(yè)化正處在工業(yè)化尚未完成、全球信息化正加速推進的關鍵時期。中國既要成功跨越工業(yè)化中后期，同時又要推動工業(yè)化向信息化的成功跨越。整體上看，我國新型工業(yè)化實現“雙重”跨越任務面臨著許多不容忽視的困境和挑戰(zhàn)。

（一）成功跨越工業(yè)化中后期所遇到的挑戰(zhàn)

一般而言，工業(yè)化中后期是工業(yè)化速度達到峰值、經濟結構劇烈變動的時期。不僅如此，工業(yè)化可能由于經濟因素和非經濟因素而中斷。經濟因素（即內生性因素），由于資源配置、經濟結構、收入分配等問題導致經濟周期性波動或衰退，可能會阻礙工業(yè)化進程。非經濟因素（也即外生變量），由于戰(zhàn)爭、自然災害、政局動蕩等問題導致經濟活動受到限制，也可能減緩工業(yè)化進程。經濟學研究大多涉及到工業(yè)化的經濟因素，而將非經濟因素假定為和平穩(wěn)定、貿易暢通的狀態(tài)。成功跨越中后期，從而完成工業(yè)化任務，需要逐步提高服務業(yè)比重，推動工業(yè)向深度加工階段轉化；大幅提升處于世界前沿技術產業(yè)的產品比重。因此，需要逐步加快產業(yè)間結構和產業(yè)內部結構優(yōu)化升級進程。

根據世界銀行增長與發(fā)展委員會的研究，自第二次世界大戰(zhàn)結束以來先后進入工業(yè)化進程的經濟體中，只有13個國家的經濟實現了高速增長，且主要是較小的經濟體，多數國家止步于工業(yè)化中期，未能跨入工業(yè)化后期。因而，跨越工業(yè)化中后期將是一個艱難的過程。根據錢納里等人的研究，工業(yè)化初中期驅動經濟增長主要是資本要素和勞動要素，其中資本要素的貢獻率最大，接近50%。工業(yè)化中后期驅動經濟增長主要因素，將由資本要素和勞動要素轉向技術要素，科技創(chuàng)新將成為推動工業(yè)化主要動力。[7]長期以來，我國走的是一條以高投入、高速度、高消耗、低產出、低質量、低效益為主要特征的粗放式工業(yè)化道路。當我國處在工業(yè)化初中期，這一工業(yè)化模式所暴露出的問題并不十分突出。但當我國工業(yè)化進入中后期，我國傳統工業(yè)化模式必然遇到不斷增強的土地、資源、環(huán)境和市場等因素制約，若再延續(xù)傳統工業(yè)化模式，我國工業(yè)化將阻力重重。我國要實現工業(yè)化中后期成功跨越，就必須加快科技創(chuàng)新力度。

目前，我國產業(yè)結構不合理，矛盾非常突出。表現在：農業(yè)發(fā)展基礎較薄弱，工業(yè)化和現代化較低；工業(yè)的規(guī)模較大但整體實力較低，主要處在全球分工體系的中低端；傳統產業(yè)所占比重較高，高新技術產業(yè)的發(fā)展比較滯后，許多產品科技含量和質量檔次較低；多數產業(yè)領域自主創(chuàng)新能力較弱，許多核心技術和關鍵技術長期受制于人；服務業(yè)發(fā)展相對滯后，僅占經濟總量的43%，不僅低于全球70%的平均水平，甚至低于低收入國家51%的平均水平。服務業(yè)內部結構不合理，服務水平和質量較低。同時，長期以來支撐我國工業(yè)化的機場、公路、港口等基礎設施建設快速擴張的空間正在不斷收縮，支撐經濟發(fā)展的傳統工業(yè)部門的增長也已接近或達到峰值。因而，加快推動我國工業(yè)化中后期跨越，實現產業(yè)結構的調整和優(yōu)化升級不僅更加緊迫，而且難度不斷加大。

（二）工業(yè)化向信息化跨越面臨的制約因素

西方發(fā)達國家在完成工業(yè)化后陸續(xù)步入信息化發(fā)展階段，現正處在信息化飛速發(fā)展時期。面對如火如荼的世界信息化浪潮，我國既不能置身于世界信息化浪潮之外，也不能走西方發(fā)達國家先工業(yè)化后信息化的發(fā)展路子。不然，我國的信息化不但距離發(fā)達國家的差距會越來越大，而且工業(yè)化本身也會受到影響和制約。因此，推動我國工業(yè)化向信息化的跨越，需走“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”[8]也就是工業(yè)化與信息化深度融合的發(fā)展道路，這是一條面臨諸多制約因素的艱難跨越之路。

目前，不僅我國信息化發(fā)展步伐滯后于西方發(fā)達國家，信息化發(fā)展水平低于西方發(fā)達國家，而且我國各行業(yè)和各地區(qū)的信息化發(fā)展水平極不平衡。國家統計局國際統計信息中心提供的信息化發(fā)展指數（1D）顯示，北京、上海、天津、廣東和浙江的信息化發(fā)展指數位居全國前五位；而安徽、青海、云南、貴州和西藏的信息化發(fā)展指數位則排在后五位。[9]不僅如此，由于我國尚未完成工業(yè)化，勞動力、資本等要素難于退出傳統產業(yè)領域，使之大規(guī)模流向信息產業(yè)領域。同時，工業(yè)和技術發(fā)展水平較低，對信息化建設支撐能力脆弱，信息技術的開發(fā)和信息技術的產業(yè)化受到嚴重影響和制約，以至于我國信息技術，特別是核心技術和關鍵技術，以及信息產品的加工和制造等還主要控制在發(fā)達國家手中，從而使得我國信息化建設面臨著巨大風險和阻力。而要從根本上改變這一狀況，需要一個逐步積累和發(fā)展過程，并非短時期內能夠一蹴而就。

推動信息化建設離不開產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。完成工業(yè)化后的西方發(fā)達國家只需按照信息化要求來調整和優(yōu)化產業(yè)結構，而我國不僅要按照信息化要求推動產業(yè)結構轉型和升級，而且還需按照工業(yè)化中后期的特定要求調整和優(yōu)化產業(yè)結構。面對這一特殊背景，我們既要使工業(yè)化朝著高技術化、高附加值化發(fā)展，為信息化發(fā)展莫定堅實的物質基礎，又要加快發(fā)展信息技術和以信息技術改造傳統工業(yè)，加快建設信息化基礎設施和發(fā)展信息產業(yè)，從而不斷提高信息技術的應用及共享程度，不斷增加信息產業(yè)產值在GDP中的比重，不斷提高信息產業(yè)從業(yè)人口的就業(yè)規(guī)模。可見，我國產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級不僅任務復雜，而且壓力巨大。

三、中國新型工業(yè)化順利實現雙重跨越的應對

作為后發(fā)國家，我國新型工業(yè)化過程必然是一個跨越式發(fā)展過程，既要堅定不移繼續(xù)推進工業(yè)化，又要乘勢促進信息化。需按照黨的十八大指出的“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”[10]的目標和要求，加快推動我國新型工業(yè)化“雙重”跨越。同時，我們也應該看到，國防工業(yè)是工業(yè)化的重要內容，對推動國家工業(yè)化和信息化起到特殊的作用，加快推動新型工業(yè)化的“雙重”跨越，還需推動國防工業(yè)與民用工業(yè)的融合發(fā)展。

（一）推動工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展

我國正處在工業(yè)化尚未完成、信息化全面展開的時期。推動工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展，不僅是我國新型工業(yè)化的核心，也是加快推動我國新型工業(yè)化雙重跨越的關鍵。如果我國沿襲發(fā)達國家先工業(yè)化、后信息化路徑，自然強化自身的“后發(fā)劣勢”，從而擴大我國與發(fā)達國家差距，降低我國工業(yè)化水平，遲滯我國工業(yè)化進程。但發(fā)展規(guī)律又不允許我們不顧工業(yè)基礎條件優(yōu)先開展信息化，更不允許我們跳過工業(yè)化直接進入信息化。工業(yè)化是信息化的基礎前提和重要載體，信息化是工業(yè)化的推動力量和重要原因。從長期看，信息化與工業(yè)化存在著動態(tài)的均衡關系，信息化對工業(yè)化的帶動效應顯著，信息化每提高1%，工業(yè)化水平提高0.184%。[11]這就決定了我國的工業(yè)化，只能是工業(yè)化與信息化深度融合的新型工業(yè)化。

工業(yè)化與信息化的融合，是指工業(yè)化與信息化相互作用和相互促進，以實現技術效率的過程或狀態(tài)。[12]近年來，我國工業(yè)化與信息化融合發(fā)展取得了一些成效，但也遇到了瓶頸。一是從技術融合層面講，核心技術自主創(chuàng)新能力不足。主要表現在高端技術對外依存度高，存在技術空心化的風險，中小型民營企業(yè)研發(fā)能力和研發(fā)投入不足，國有壟斷企業(yè)研發(fā)動力不足，往往是一些大型民營企業(yè)、軍工企業(yè)掌握行業(yè)先進技術。二是從產業(yè)融合層面講，行業(yè)標準體系不夠統一，主要表現在企業(yè)間、行業(yè)間的協同集成程度不高，缺乏網絡共享平臺和信息管理系統。三是從市場融合層面講，金融市場不夠完善，投資融資渠道不夠廣泛，風險投資機制缺乏監(jiān)管和保障，產品和服務市場的信息平臺建設滯后。

因此，有效推動工業(yè)化與信息化深度融合，需從技術融合、產業(yè)融合、市場融合、制度設計等方面突破瓶頸。一是增加研發(fā)投入，用高薪留住和吸引高科技人才，發(fā)展高新技術，著力解決信息化和工業(yè)化的人才制約問題。二是完善金融市場，加強對風險投資和金融機構的監(jiān)管，擴寬實體經濟的投資融資渠道，著力解決信息化和工業(yè)化的資金問題。三是加強信息網絡共享平臺建設，鼓勵企業(yè)安裝信息管理系統，用現代信息科技加強企業(yè)管理，著力以信息化帶動工業(yè)化。四是從頂層設計和法律法規(guī)建設方面鼓勵信息化發(fā)展，著力推動工業(yè)化與信息化的良性互動問題。

（二）推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步協調發(fā)展

工業(yè)化與城市化是任何一個國家在經濟社會發(fā)展中必須經歷的產業(yè)結構變動和空間結構變動，它們就像孿生姊妹一樣，工業(yè)化必然帶來城市化發(fā)展，而城市化又反過來促進工業(yè)化。一般而言，工業(yè)化進程與城市化速度之間存在一定的正相關性：在工業(yè)化初期，城市化水平成緩慢上升趨勢，向30%的水平靠近；在工業(yè)化中期（擴張期），城市化水平的年均增長率是起步期的1.5～2.5倍，城市化率以較快的速度向70%攀登；在工業(yè)化后期（成熟期），城市化速度有所下降。[13]

長期以來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化。從1949年到1978年城市人口比重從10.6%上升到17.9%，提高了7.3個百分點，同期非農產業(yè)在國民收入構成中的比重由31.6%上升到64.6%，提高了33個百分點。[14]這一時期我國城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化。其主要原因有以下幾個方面：以政府為主導的投資建設方式；重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；城鄉(xiāng)戶籍政策。改革開放后，隨著我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略和人口政策的調整，城鎮(zhèn)化得到一定程度發(fā)展，但城鎮(zhèn)化同工業(yè)發(fā)展規(guī)模關聯度較低。1978年到1999年，我國城市化與二、三產業(yè)就業(yè)的相關系數為0.414，而與工業(yè)產值的相關系數僅為0.087。[15]可見，我國城市化發(fā)展受工業(yè)結構、產業(yè)結構的影響比工業(yè)規(guī)模的影響更大。由于我國的產業(yè)結構發(fā)展快于就業(yè)結構，重工業(yè)比重較大，產業(yè)帶動能力不足，從而導致城市化動力不足。因而，為了更好地實現我國工業(yè)化的“雙重”跨越，需要著力解決城市化長期滯后于工業(yè)化，同時促進城市化與工業(yè)化同步協調發(fā)展問題。

解決好我國城市化滯后于工業(yè)化，加快推動工業(yè)化與城市化同步協調發(fā)展，從而更好地推動工業(yè)化，首先需要消除制度障礙。目前城市化發(fā)展滯后的制度障礙包括戶籍制度、土地制度、社保制度、教育制度等。我國約有2億多農民工，已經構成產業(yè)工人的主體，但是，由于戶籍制度的限制和社保制度的缺乏，他們處于流動就業(yè)狀態(tài)，雖然脫離了農業(yè)生產，但是未能享受市民待遇，收入水平和消費能力較低；同時農村還存在大量需要轉移的剩余勞動力，從經濟學角度講，閑置的勞動力資源不能轉化為社會生產力，是巨大的浪費。只有消除制度障礙，才能促進農民轉化為市民。其次，需調整和優(yōu)化產業(yè)結構，加快推動現代服務業(yè)發(fā)展。放寬服務業(yè)市場準入，實現投資和經營主體多元化；加強服務業(yè)職業(yè)教育，鼓勵社會力量投資興辦專業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓實體，特別是對農民工、下崗工人和在崗人員的服務業(yè)技能培訓。最后，需加快城市基礎設施建設和新農村建設，要用城市資本、人才、技術等資源支持農村建設，促進農業(yè)工業(yè)化發(fā)展。

（三）推動工業(yè)化與農業(yè)現代化協調發(fā)展

從工業(yè)化的本質來看，工業(yè)化過程就是“產品的來源和資源的去處從農業(yè)活動轉向非農業(yè)生產活動的過程”[16]。農業(yè)通過勞動力、糧食、原料等要素與工業(yè)建立聯系，并為工業(yè)化提供資金積累。我國是一個發(fā)展中的農業(yè)大國，工業(yè)化跨越發(fā)展需要農業(yè)現代化為之提供支撐。加強農業(yè)現代化，不僅可為工業(yè)化提供充足的糧食、原料和高素質的勞動力來源，而且能為工業(yè)化發(fā)展提供廣闊的市場。正如我國著名的發(fā)展經濟學家張培剛所指出，“一個國家，不論已經高度工業(yè)化到何種程度，若不能同時在國內的農業(yè)與工業(yè)之間，維持一種適當的及變動的平衡，或者經由輸出和輸入，與其他國家的農業(yè)企業(yè)保持密切的聯系，則一定不能持續(xù)并發(fā)展其經濟活動。”[2]如果農業(yè)的發(fā)展滯后于工業(yè)化，農業(yè)就必然成為工業(yè)化的障礙。隨著我國工業(yè)化的推進，農業(yè)現代化滯后問題日益顯現，并成為我國工業(yè)化的重要制約因素。目前，我國工業(yè)化正面臨農業(yè)投入不足、農業(yè)基礎設施薄弱、農業(yè)組織程度低、經濟效率不高和農民增收困難等問題的制約，農業(yè)難于有效發(fā)揮其支撐我國跨越工業(yè)化中后期和實現工業(yè)化向信息化跨越的作用。然而，推動工業(yè)化與農業(yè)現代化協調發(fā)展，是一個系統工程，涉及制度和技術等多個方面。

從制度層面講，需要深化農村經濟體制改革。隨著工業(yè)化的推進，農村剩余勞動力游走于農村與城市之間，尤其是農民工，已經不能再冠以“農民”的身份，因為他們已經徹底轉化為城市產業(yè)工人。農村勞動力的大量轉移，已導致農村不少土地處于閑置狀態(tài)，一些過去由農戶分散經營的土地通常被轉讓給其他農戶或私人投資者使用，從而使農村土地的產權、經營和分配方式發(fā)生了巨大變化，大片土地也由此被集中起來開展規(guī)模經營和進行現代化作業(yè)。長期以來實施的以農戶分散經營為特征的家庭聯產承包制度，已經越來越難以適應農業(yè)現代化要求，深化土地制度改革就成為農村經濟體制改革和農業(yè)現代化建設的關鍵。為推動農業(yè)現代化建設，還需努力探索和完善農業(yè)股份制和合作化經營等改革，鼓勵農民是以土地使用權、勞動力、生產資料等要素入股和參與經營，不斷完善股本分紅和按勞取酬等多種分配方式相結合的分配制度。

從技術層面講，要增加對農業(yè)科技的研發(fā)投入，促進農業(yè)科技的轉化和推廣，創(chuàng)新城鄉(xiāng)、工農聯合體的組織形式。農業(yè)現代化最缺的是知識、技術和資本，農業(yè)科技投入不能僅靠農民，需充分發(fā)揮國家和企業(yè)的作用，企業(yè)應當成為農業(yè)科技投入和研發(fā)的主體。“工業(yè)反哺農業(yè)”也不能僅靠財政補貼、農機補貼等方式。可借鑒跨國公司的組織形式，鼓勵跨區(qū)企業(yè)拉動農業(yè)現代化發(fā)展，即母公司在中心城市，子公司遍布廣大農村，母公司僅保留金融服務和科技研發(fā)服務，而生產線和銷售市場則主要分布農村。這種“跨區(qū)企業(yè)”可對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行并購，既能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力，又能解決市場不足問題，還能預防“過度城市化”問題，改善農民工進退兩難的困境。此外，還要加強農村基礎設施建設，尤其是要發(fā)展全面覆蓋的信息網絡和物流、交通網絡。農業(yè)發(fā)展緩慢的巨大障礙是信息流、物流的不暢，難以形成有效的市場機制，這關系到農產品市場價格的公平穩(wěn)定和農業(yè)資源的優(yōu)化配置，對推動工農業(yè)協調發(fā)展顯得十分重要。

（四）推動國防工業(yè)與民用工業(yè)融合發(fā)展

國防工業(yè)是關系到國家安全的戰(zhàn)略性產業(yè)，是代表國家科技發(fā)展領先水平的高新技術產業(yè)。發(fā)展國防工業(yè)，不僅有利于增強國防實力和保障國家安全，而且有利于國家工業(yè)化建設。新中國成立以來，國防工業(yè)雖在中國工業(yè)化進程中發(fā)揮著極其重要的作用，但過去相當長一個時期，我國工業(yè)化發(fā)展是處在國防工業(yè)與民用工業(yè)相互分割背景下推動的，這不僅使我國工業(yè)化未能有效發(fā)揮國防工業(yè)優(yōu)勢，而且因資源重復配置等問題導致我國工業(yè)化的低效率。改革開放后，通過國防工業(yè)的軍轉民、民參軍和軍民融合發(fā)展道路的探索，特別是黨的十七大明確提出中國特色軍民融合式發(fā)展路子，以及2008年實施大部制改革新組建國家國防科技工業(yè)局，由新成立的工業(yè)與信息化部管理，國防工業(yè)和民用工業(yè)的一體化發(fā)展步伐不斷加快，并共同融合到國家工業(yè)化和信息化體系中。

國防工業(yè)與民用工業(yè)融合發(fā)展，有助于國防工業(yè)與民用工業(yè)之間取長補短、優(yōu)勢互補和良性互動，更好地解決我國工業(yè)化進程中的資源重復配置和浪費問題，從而更好地推動工業(yè)化的發(fā)展。國防工業(yè)的高科技產業(yè)屬性，以及國防工業(yè)的國防科技研發(fā)投資和風險由政府承擔的特性，決定了國防工業(yè)能在許多高科技領域保持領先水平。國防工業(yè)與民用工業(yè)的融合發(fā)展，有利于降低或消除國防科技民用開發(fā)和轉移壁壘，不僅可降低國防技術擴散和轉移成本，而且可加快國防技術擴散和轉移速度，從而對民用工業(yè)發(fā)展產生巨大溢出效應，加快推動民用技術和民用工業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。[17]同時，國防工業(yè)與民用工業(yè)的融合發(fā)展，還有利于國防工業(yè)及時有效地利用民用工業(yè)先進技術，促進國防科技和國防工業(yè)的發(fā)展。

為了推動國防工業(yè)與民用工業(yè)融合發(fā)展，從而更好地推動我國工業(yè)化的雙重跨越，需要加強國防工業(yè)與民用工業(yè)融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設和法規(guī)建設。具體而言，就是要把國防工業(yè)與民用工業(yè)融合式發(fā)展納入國家經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入經濟社會發(fā)展的專項規(guī)劃之中；建立和完善從中央到地方的軍民融合式發(fā)展領導管理機構、工作協調機制和運行機制；建立和完善軍民融合式技術標準體系、知識產權體系等政策法規(guī)體系；大力發(fā)展軍用兩用技術、軍民融合產業(yè)，培育和發(fā)展軍民融合產業(yè)園區(qū)，推動國防工業(yè)與民用工業(yè)的集聚發(fā)展。

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（編輯：周南）