論資源配置中市場決定性作用發揮的戰略舉措

董鴻波

摘要：以激發不同所有制經濟活力為重點完善基本經濟制度，以完善競爭和價格機制為重點進一步理順市場機制，以完善生產要素市場為重點健全現代市場體系，以處理好政府與市場的關系為突破口加快轉變政府職，是當前條件下確保市場在資源配置中起決定性作用必須采取的四項戰略舉措。

關鍵詞：市場經濟；資源配置；完善競爭和價格機制；生產要素市場

中圖分類號：F124

使市場在資源配置中起決定性作用，是十八屆三中全會提出的一個全新理論觀點。研究使市場在資源配置中起決定性作用的戰略舉措，對于深化對這一全新理論觀點的認識，確保經濟體制改革順利推進，無疑具有重大意義。

一、激發不同所有制經濟活力為重點以完善基本經濟制度

企業是市場配置資源的微觀基礎，企業的活力直接決定和影響著市場資源配置效率的高低。社會主義市場經濟條件下，企業總是以不同所有制性質和形式呈現。因此，激發不同所有制經濟活力是資源配置中市場決定性作用充分發揮的基本前提。

（一）完善產權保護制度

財產權是民事主體進入市場的基礎，只有對各類財產權予以切實、平等的保護，才能建立符合社會主義市場經濟要求的財產秩序和交易秩序，也才能談得上發揮市場配置資源的決定性作用。因此，完善產權保護制度是激發不同所有制經濟活力的前提和基礎。為此，國家要保護各種所有制經濟的產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

（二）積極發展混合所有制經濟

混合所有制是與社會化大生產、市場經濟相適應的一種財產主體多元化、運行社會化的財產制度。積極發展混合所有制經濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，是激發不同所有制經濟活力的重要形式與手段。為此，要允許國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合混合，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

（三）推動國有企業完善現代企業制度

激發公有制經濟活力，重點是進一步激發國有企業活力。為此，要以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。要健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。為了確保自然壟斷行業內國有企業活力，要實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。

（四）支持非公有制經濟健康發展

與公有制經濟相比，非公有制經濟在我國經濟生活中長期處于弱勢地位。充分發揮市場在資源配置中決定性作用，要有針對性地把激發非公有制經濟的活力作為重點突出出來。為此，要堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。要進一步破除各種形式的行政壟斷，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。

二、完善競爭和價格機制為重點以進一步理順市場機制

市場機制是供求、價格和競爭等市場要素相互聯系、相互制約、自行協調和自發運行的有機系統 。現代市場經濟條件下，市場對資源的高效配置，正是通過供求、價格、競爭、利益等機制來實現的。從這個角度講，沒有順暢的市場機制，就沒有市場配置資源決定性作用的發揮。當前，在供求、價格、競爭和利益等四種市場機制中，應該有針對性地突出競爭和價格機制的完善。

（一）就競爭機制而言，重點是建立公平開放透明的市場規則，清除市場壁壘

要實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，允許各類市場主體依法平等進入清單之外領域。要推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。同時，要改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。

（二）就價格機制而言，重點是理順生產要素和資源價格形成機制

基本思路是凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域的價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價的范圍主要限定在重要公共事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格的作用。完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線。

三、完善生產要素市場為重點以健全現代市場體系

市場體系是相互聯系的各類市場的有機統一體。從投入產出的角度來考察，市場體系既包括產出方面的消費品市場、生產資料市場等商品市場和服務市場，又包括投入方面的金融市場、動力市場、技術市場、信息市場和房地產市場等生產要素市場。相對于商品和服務市場，當前我國生產要素市場發展滯后，市場體系不健全，在很大程度上是針對要素市場的不完善而言。為此，必須以完善生產要素市場為重點健全現代市場體系，這是確保市場在資源配置中起決定性作用的重要基礎。

（一）建立城鄉統一的建設用地市場為重點以加快完善房地產市場

房地產市場是房產和地產交易活動的場所和領域，又稱不動產市場。針對我國房地產市場現狀，按照十八屆三中全會的要求，當前重點是加強用地市場的規范和完善，建立城鄉統一的用地市場。就是要在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。要縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。要不斷擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。同時，要不斷完善土地租賃、轉讓、抵押等二級市場。

（二）促進開放和加強監管為重點以加快完善金融市場體系

就促進開放而言，重點是要在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。要推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現人民幣資本項目可兌換；就加強監管而言，重點是要落實金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任。建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。加強金融基礎設施建設，保障金融市場安全高效運行和整體穩定。除促進開放和加強監管兩項重點外，加快完善金融市場體系，還要不斷推進政策性金融機構改革。健全多層次資本市場體系，提高直接融資比重。完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度。發展普惠金融。鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。

（三）鼓勵和推動創新為出發點和落腳點以深化科技體制改革，加快技術市場完善

創新是民族進步的動力，是技術市場交易對象產生的源泉。體制機制的不合理是當前制約和影響我國科技創新的最主要因素。為此，要建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革。加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。在此基礎之上，要不斷發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。針對當前我國科技創新資源分散現狀，要注重整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制。建立創新調查制度和創新報告制度，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。

四、處理好政府與市場的關系為突破口以加快轉變政府職能

市場和政府關系的核心就是在資源配置中，是市場起決定性作用，還是政府起決定性作用 。對此，十八屆三中全會做出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的決定，并就如何處理好兩者關系給出具體思路。當前關鍵工作就是要以正確處理市場與政府關系為突破口，加快實現政府以下職能轉變，從而為市場決定性作用的發揮提供必要保障。

（一）著眼彌補市場失靈健全宏觀調控體系

健全宏觀調控體系的目的并不是要限制市場在資源配置中決定性作用的發揮，相反是為了市場這種作用的更好發揮。總的思路是健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。同時，要深化投資體制改革，一方面是要確立企業投資主體地位，另一方面是要建立健全防范和化解產能過剩長效機制，避免惡性競爭。

（二）本著有“減”有“加”全面正確履行政府職能

就“減”而言，就是要深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；就“加”而言，就是政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。

（三）立足提高效率優化政府組織結構

為了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須優化政府組織結構。基本思路是優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。與此同時要嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。

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（編輯：韋京）