土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

蘇金凱 付桂華

[摘 要] 近年來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制也在不斷完善。現(xiàn)階段，要逐漸實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化生產(chǎn)，提高耕地綜合經(jīng)濟(jì)效益。本文中主要介紹了土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析。

[關(guān)鍵詞] 土地 流轉(zhuǎn) 現(xiàn)狀

[中圖分類(lèi)號(hào)] F301.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0026-01

景縣位于河北省東南部，地處黑龍港流域，屬暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)848個(gè)行政村，總土地面積79253公頃，總?cè)丝?3.3萬(wàn)人（農(nóng)業(yè)人口45.7萬(wàn)）。境內(nèi)土壤質(zhì)地適中，地勢(shì)平坦，土層深厚，光熱資源充足，雨熱同期，適合多種作物生長(zhǎng)，可滿(mǎn)足作物一年兩熟。

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)科技推廣力度的加大和農(nóng)民科學(xué)管理水平的提高，農(nóng)作物產(chǎn)量明顯提高，2013年景縣糧食總產(chǎn)63.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6%，實(shí)現(xiàn)了“十連增”。但耕地綜合生產(chǎn)能力仍有較大的提升空間，當(dāng)前的主要問(wèn)題就是：一家一戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)與集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之間的矛盾日益突出。目前農(nóng)村土地改革的重點(diǎn)就是進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化生產(chǎn)，提高耕地綜合經(jīng)濟(jì)效益。這也符合黨的十八大三中全會(huì)提出的“全面深化改革”的要求。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

據(jù)9月底結(jié)束的全縣千戶(hù)農(nóng)民調(diào)查顯示，截至2012年底，涉及土地流轉(zhuǎn)共計(jì)241戶(hù)，僅占24.1%；土地流轉(zhuǎn)類(lèi)型95%以上為耕地，流轉(zhuǎn)方式多為轉(zhuǎn)包，占69.3%。流入土地的原因以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模為主，占37.2%；流出土地的原因以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，占53.8%。另?yè)?jù)相關(guān)部門(mén)最近統(tǒng)計(jì)，截至目前全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積5213公頃，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到2.07萬(wàn)公頃，流轉(zhuǎn)率達(dá)27.82%。但土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)機(jī)制和進(jìn)程仍不盡人意，很值得社會(huì)各界共同關(guān)注。

二、制約土地流轉(zhuǎn)的因素

1.土地流轉(zhuǎn)前途光明 但進(jìn)程緩慢

土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村土地改革的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)土地集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的最佳途徑。現(xiàn)行的一家一戶(hù)、自主經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)模式，在一定程度上嚴(yán)重制約著大型農(nóng)業(yè)機(jī)械正常作業(yè)，不僅加大了生產(chǎn)成本，而且影響了其先進(jìn)性能的正常發(fā)揮，限制了生產(chǎn)力的發(fā)展。土地經(jīng)營(yíng)最終要走規(guī)模化、區(qū)域化、機(jī)械化之路，但像景縣龍華鎮(zhèn)“津龍公司”引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)的大型企業(yè)很少。當(dāng)前實(shí)行大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)時(shí)機(jī)還不十分成熟，不能急于求成，要在政府積極引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的前提下，共同探討土地流轉(zhuǎn)的新模式，學(xué)習(xí)借鑒外地新經(jīng)驗(yàn)，制定適合本地的土地改革方案，整合社會(huì)財(cái)力，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，盡快將土地流轉(zhuǎn)不斷引向深入。

2.政府扶持力度不夠

一是優(yōu)惠政策不完善，尤其是對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)不夠重視。二是資金幫扶力度小。禁限于當(dāng)年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上（6.7公頃以上）土地流轉(zhuǎn)，且簽訂5年以上承包合同的家庭農(nóng)場(chǎng)或合作社，且補(bǔ)貼額度小，對(duì)土地承包主體沒(méi)有產(chǎn)生較強(qiáng)的誘惑力。

3.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)亟待加強(qiáng)

當(dāng)前景縣已成立各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社100多個(gè)，但2012年注冊(cè)登記數(shù)量?jī)H為二十幾戶(hù)，大多數(shù)為種植類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社，且各種規(guī)章制度不夠健全，部分合作社還沒(méi)有正常運(yùn)作，還不能真正發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作社的各種職能作用。

4.土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂(yōu)

土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根本，部分農(nóng)民存在戀土情結(jié)也在情理之中。而一些上了年紀(jì)，沒(méi)有文化且又無(wú)一技之長(zhǎng)的農(nóng)民所擔(dān)心的是，土地流出后沒(méi)有其他生活來(lái)源，僅靠每人每年2000多元的承包費(fèi)很難維持正常生活。但凡青壯年或有一技之長(zhǎng)的中老年人，有相當(dāng)一部分人還是樂(lè)意將土地流轉(zhuǎn)出去的，只要承包費(fèi)合理。但也有一部分人持中立態(tài)度，自己外出打工，將土地交給妻子或老人打理，農(nóng)忙時(shí)回家?guī)椭顜滋欤N地打工“兩不誤”，也是其樂(lè)融融。

5.土地流轉(zhuǎn)制度需要進(jìn)一步完善

土地流轉(zhuǎn)是國(guó)內(nèi)外實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，是提升農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的必然選擇。但我國(guó)大部分農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)剛剛興建，據(jù)初具雛形還相差一定距離，各種制度還不夠健全，尤其是農(nóng)村中農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)僅限于口頭協(xié)議，無(wú)合同而言。據(jù)千戶(hù)調(diào)查，簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議僅占29.9%，不足1/3。即使農(nóng)戶(hù)與企業(yè)間有合同遵循，但有些條款明顯損害農(nóng)民切身利益，急需更改和進(jìn)一步完善。

三、加快土地流轉(zhuǎn)步伐的建議、措施

1.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

一是進(jìn)一步加大政府宣傳、引導(dǎo)力度。通過(guò)營(yíng)造濃厚氛圍、實(shí)地參觀、借鑒經(jīng)驗(yàn)等方式提高認(rèn)識(shí)。二是建議政府搭橋、招商引資，積極鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的企業(yè)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，并制定相應(yīng)的扶持政策，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。三是實(shí)行政策傾斜。重點(diǎn)向經(jīng)營(yíng)實(shí)體、家庭農(nóng)場(chǎng)等承包大戶(hù)傾斜，比如大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)項(xiàng)目等，為土地流轉(zhuǎn)提供動(dòng)力，加快全縣土地流轉(zhuǎn)步伐。

2.完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

①成立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)小組。一是研究制定適合本地土地流轉(zhuǎn)的合同正式范本，既不違背國(guó)家相關(guān)政策，又要維護(hù)雙方的合法權(quán)益。二是協(xié)調(diào)關(guān)系，廣開(kāi)綠燈，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。②完善土地承包合同公證制度，做得有法可依、有法必依，維護(hù)雙方合法權(quán)益不受侵害。③建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)每個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體積極參險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府要成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，為合作社注冊(cè)提供便利。二是要加大扶持力度。在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社稅收、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等優(yōu)惠政策的同時(shí)，政府財(cái)政應(yīng)適當(dāng)拿出一定資金，對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的運(yùn)作比較規(guī)范且有影響力、有特色的合作社給予扶持幫助，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的積極性。三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)合作社的管理，建立健全各項(xiàng)制度，以制度約束人，依制度處理各項(xiàng)事務(wù)。四是加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)。五是廣辟市場(chǎng)，增加收入。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過(guò)程中，一要著力開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造品牌，提高市場(chǎng)占有率；二要廣辟市場(chǎng)，發(fā)展定單農(nóng)業(yè)；三要把本地農(nóng)產(chǎn)品做大、做強(qiáng)、做精、做細(xì)，提高產(chǎn)品附加值，確保農(nóng)民增收。

4.做好土地流轉(zhuǎn)善后工作

一是對(duì)農(nóng)村留守老人、留守婦女和留守兒童要廣泛引起社會(huì)關(guān)注，政府部門(mén)要加大幫扶力度，為他們創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、健康的生活環(huán)境；二是進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力特別是留守人員的技能培訓(xùn)力度，使他們老有所長(zhǎng)、老有所用，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力，堅(jiān)定就業(yè)信心，為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供寬松環(huán)境；三是加大農(nóng)村文化領(lǐng)域建設(shè)力度，進(jìn)一步豐富農(nóng)村文化生活，促進(jìn)農(nóng)村健康穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明和諧。