欠發達地區農家書屋建設發展現狀

彭寶珍

摘要：

采用田野調查方法，入村入戶調查甘肅省不同區域、不同經濟發展水平、不同民族有代表性的15家農家書屋的建設、出版物配置、圖書借閱、管理及活動開展、管理員等情況，分析總結農家書屋發展中存在的主要問題，提出一些具有針對性的建議，以促進農家書屋的持續、健康發展。

關鍵詞： 農家書屋 現狀 調查 甘肅省

基金項目：本文系國家社會科學基金項目“欠發達地區農村基層圖書館建設研究”（項目編號：11XTQ002）研究成果之一。

1 引言

農家書屋已經覆蓋了全國有基本條件的行政村，取得了顯著成效，但一些地方的農家書屋的管理有待加強，長效機制尚需完善，農民的讀書積極性還沒有被充分調動起來。農家書屋建設任重而道遠，不能有絲毫懈怠，必須站在新的起點上，以更加開闊的眼界、不斷創新的思路，推動農家書屋工程不斷取得新成就，更好地服務廣大農民群眾[1]。甘肅省是全國最早實施農家書屋工程試點的省份之一。從2005年7月開始，甘肅省先后在蘭州、定西、天水三市選擇了15個行政村進行試點，啟動實施農家書屋工程。截至2012年，甘肅省歷時8年，投入資金3.37億元，其中中央資金2.7億元，省級資金6744萬元，共建成農家書屋16 860（平均每個農家書屋耗資2萬元），實現了農家書屋覆蓋全省所有行政村的目標[2]。本文在調查了解甘肅省不同區域、不同經濟發展水平、不同民族有代表性的15家農家書屋的建設、出版物配置、圖書借閱、管理及活動開展、管理員職位與報酬等情況的基礎上，分析總結農家書屋發展中存在的主要問題，提出一些具有針對性的建議，以促進農家書屋的持續、健康發展。

2 調查設計

2.1 調查對象的選擇原則

甘肅省有14個市州、87個縣（市區）、1 660個鄉（鎮、街道）、上萬個行政村（社區）。在選擇要調查的行政村時，主要考慮了以下幾項原則：

2.1.1地域上有代表性

甘肅省土地面積為45.4萬平方公里，從自然地理角度可分為隴東南、中部、河西三大區域，這三大區域都要兼顧到。

2.1.2經濟發展水平上有代表性

甘肅省內部區域經濟發展水平差異很大，總體上看，河西地區經濟發展水平較高，隴東南、中部地區較低；農區經濟發展水平較高，牧區較低；漢族地區經濟發展水平較高，少數民族地區較低。不同經濟發展水平的區域都要兼顧到。

2.1.3民族構成上有代表性

甘肅省是一個多民族省份，據2010年第六次全國人口普查結果，全省共有少數民族人口241.05萬人，占全省總人口的9.43%。從行政村人口構成看，共有3類行政村：①純漢族人口行政村；②單一少數民族人口行政村；③多民族人口聚居行政村。這3類行政村都要兼顧到。

2.1.4與要調查的行政村村干部取得聯系，并且他們愿意為調查人員提供方便

農家書屋調查需要入村入戶，當地村干部的配合十分重要。在入村入戶前，如果與村干部沒有事先約好，很可能調查時吃閉門羹，找不到要調查的相關人員。在一些少數民族地區，如果沒有村干部的配合，由于語言障礙，調查可能根本不能進行。

2.1.5調查成本費用控制在合理范圍

由于此次調查涉及范圍廣，一些農村、牧區交通不便，調查成本比較高。盡管國家社會科學基金對這次調查有一定的經費支持，但經費有限，加之物價上漲，交通、食宿等費用支出較大，選擇調查村的數量，既不能過少，也不能太多，只能在一定的經費支出范圍內，在保證上述前4項原則的條件下，選擇盡可能多的行政村。

2.2 調查對象的選擇結果

根據調查對象的選擇原則和實際情況，最后選擇以下15個行政村作為調查對象：酒泉市肅州區果園鎮小壩溝村、張掖市肅南裕固族自治縣紅灣寺鎮紅灣村、蘭州市西固區達川鎮上車村、蘭州市榆中縣馬坡鄉尖山村、定西市安定區杏園鄉張山村、白銀市平川區共和鎮中和村、慶陽市西峰區顯勝鄉夏劉村、慶陽市西峰區顯勝鄉鐵樓村、天水市秦安縣隴城鎮西關村、隴南市成縣紅川鎮呂壩村、臨夏回族自治州永靖縣徐頂鄉徐家溝村、臨夏回族自治州永靖縣徐頂鄉三聯村、臨夏回族自治州東鄉縣汪集鎮瓦子嶺村、甘南藏族自治州舟曲縣憨班鄉黑峪村、甘南藏族自治州舟曲縣憨班鄉古當村。2012年12月-2013年5月，對以上15個村的農家書屋進行了實地調查。

在上述15個行政村中，位于隴東南地區的有夏劉村、鐵樓村、西關村和呂壩村4個村，位于中部地區的有上車村、尖山村、張山村、中和村、徐家溝村、三聯村、瓦子嶺村、黑峪村和古當村9個村，位于河西地區的有小壩溝村和紅灣村2個村；經濟發展水平較高的有上車村、小壩溝村和紅灣村3個村，經濟發展水平一般的有中和村、夏劉村、鐵樓村、西關村和呂壩村5個村，經濟發展水平較低的有尖山村、張山村、瓦子嶺村、徐家溝村、三聯村、黑峪村、古當村7個村；純漢族村有夏劉村、鐵樓村、西關村、呂壩村、上車村、尖山村、張山村、中和村、徐家溝村、三聯村和小壩溝村11個村，純藏族村有黑峪村和古當村2個村，瓦子嶺村為純東鄉族村，紅灣村為多民族聚居村，主要有漢族、裕固族、藏族和回族。

2.3 調查問卷設計

2.3.1村基本情況調查問卷設計

從本質上講，農家書屋是為村民提供精神文化的一個場所或設施，其建設、管理、發展一方面要符合上級管理部門的一般要求，另一方面還要與村實際情況相結合。因此，本次調查設計了統一格式的村基本情況調查問卷，以便能對不同村進行橫向比較。村基本情況調查問卷涉及村里的人口、民族、產業、農民收入、交通狀況、學校教育等方面的問題。

2.3.2農家書屋管理員調查問卷設計

本次調查的重點是農家書屋的建設、管理、發展等情況，對這些情況，農家書屋管理員最清楚。農家書屋管理員調查問卷包括兩方面內容：一是關于農家書屋自身的，主要包括農家書屋的建設運行經費、硬件設施、藏書數量和種類、圖書借閱、圖書管理、農家書屋管理員報酬、培訓等方面的情況；二是農家書屋管理員的一些個人信息。

3 甘肅省農家書屋調查問卷分析

3.1 農家書屋建設

調查結果顯示，15個樣本村農家書屋的房舍無一例外都由村委會提供，絕大多數在村委會辦公的院子中，也有個別的位于村小學里。由于村小學由村委會管理，在權屬上，農家書屋房舍都是村里的集體財產。按照《2011年甘肅省農家書屋建設實施方案》要求，農家書屋工程建設資金采取分級承擔辦法，中央和省級財政提供出版物購置資金，負責為每個書屋配置價值2萬元的圖書、報刊、音像制品等出版物。市州、縣市區和鄉鎮負責落實書屋書柜和閱覽桌椅等配套硬件設施建設[3]。在調查的15個樣本村中，農家書屋的建設經費和硬件設施隨著地方經濟發展水平的不同，差異很大。一些經濟發展水平較高、財政實力較強的地區，建設經費多，農家書屋的硬件設施水平也較高。相反，一些地方經濟發展水平較差、財政實力也弱，農家書屋的建設經費少，其硬件設施也差。15個樣本村中，夏劉村、三聯村和小壩溝村的農家書屋硬件設施最好，超過了省規定的標準，有書架、閱覽桌椅、電腦和網絡接入設備；上車村、中和村和紅灣村硬件設施比較好，有書架、閱覽桌椅和電腦，但沒有網絡接入設備；鐵樓村、西關村、呂壩村、尖山村、張山村、徐家溝村、黑峪村、古當村和瓦子嶺村的農家書屋硬件設施剛剛達到省規定的標準。除了徐家溝村和三聯村，大多數村的農家書屋沒有維修經費。除了中和村、古當村和瓦子嶺村，大多數村的農家書屋在資金、物資、書刊等方面得到過社會捐助。如表1所示：

3.2 出版物配置

關于農家書屋出版物的配置，在不同時期的政府文件中要求不完全相同，但總體要求基本穩定。2009年《甘肅省農家書屋建設基本標準》中對出版物的配置要求是：每個農家書屋配備圖書一般不少于1 500冊，品種不少于800種，報刊不少于15種，電子音像制品不少于100種（張）。以上配置由中央和省級財政解決，各地也可自行增配一些出版物[4]。《2011年甘肅省農家書屋建設實施方案》中對出版物的配置要求是：每個書屋配置圖書、報刊、音像、電子出版物等各類出版物1 200種左右，不少于1 500冊（盤）。其中，幫助農民脫貧致富的種植、養殖、農產品加工等農村實用技術類出版物占30%，農村醫療衛生類占10%，文化教育類占30%，政治、法律、青少類出版物占30%。少數民族地區，特別是甘南藏區，根據群眾實際需求，按照配置標準選配一定數量的少數民族語言文字出版物[3]。《2012年甘肅省農家書屋建設實施方案》中對出版物的配置要求[5]與《2011年甘肅省農家書屋建設實施方案》中的要求基本相同。

以政府對農家書屋出版物的配置要求為標準進行分析，15個樣本村農家書屋出版物配置情況總體比較好。農家書屋圖書冊數在1 500冊以上的有鐵樓村、西關村、呂壩村、上車村、尖山村、三聯村和瓦子嶺村7個村。這些村的農家書屋圖書冊數較多有兩個主要原因，一是人口較多，因此政府部門配置的圖書等出版物相對較多，二是接受圖書等方面的社會捐贈較多，比如尖山村農家書屋的出版物超過了2 500冊，其中很大一部分是社會捐贈的。圖書冊數接近1 500冊的有夏劉村、徐家溝村和紅灣村3個村。不足1 000冊的有張山村、中和村、小壩溝村、黑峪村和古當村5個村。這5個村農家書屋出版物配置數量較少的原因主要是人口少，比如古當村只有44戶、216人，張山村只有193戶、742人。在出版物種類上，15個村都有圖書，其中6 個村（夏劉村、西關村、上車村、張山村、瓦子嶺村和紅灣村）還有報刊和音像資料，6個村（鐵樓村、尖山村、中和村、徐家溝村、三聯村和古當村）只有報刊，2個村（呂壩村和小壩溝村）只有音像資料，黑峪村既沒有報刊也沒有音像資料。農家書屋出版物能夠定期更新的有7個村，不定期更新的有6個村，還有2個村（小壩溝村和黑峪村）從來沒有更新過。在圖書、報刊、音像資料等方面得到過社會捐贈的有9個村，4個少數民族村都有一定數量的少數民族語言文字出版物。如表2所示：

2009年11月初，中國出版科學研究所“農家書屋跟蹤研究”課題組對包括甘肅省在內的24個省、自治區、直轄市的農家書屋開展了出版物使用情況的調查，據課題組的調查報告顯示，書屋平均每天來借閱的人次為1-5人次的占44.2%、6-10人次的占37.8%、10人次以上的占18%[6]。平均每天只有1-5人次來借閱的占到了44.2%，表明近半數農家書屋借閱率太低。而對15個樣本村農家書屋借閱情況的調查結果表明，借閱率比2009年中國出版科學研究所“農家書屋跟蹤研究”課題組的調查結果還要低。在15個村中，每天大概接待人次為1-2人次的有7個村、3-5人次的有6個村、6-10人次的只有2個村。這15個村農家書屋借閱率低的原因有很多，比如一些村人口本來就很少，而且有閱讀能力的許多年輕人外出打工了，常年不在村里。但無論如何，這么低的借閱率還是令人感到震驚。在圖書借閱方式上，絕大部分農家書屋比較規范，辦理借閱證的有6個村、憑身份證借閱的有3個村、繳納押金借閱的有4個村，還有2個村借閱不需要專門的條件，只要是農家書屋管理員認識的人，打聲招呼做個登記即可，比較靈活。圖書借閱范圍上，大多數村只允許本村村民借閱，但也有4個村還允許外村的村民借閱。圖書借閱期限上，有10個村是1個月，有4個村是2個月，還有1個村是半個月。在能否按時還書的問題上，選擇“都能按時歸還”的有7個村，選擇“多數人能按時歸還”的有8個村。如表3所示：

關于農家書屋主要讀者群的調查是以多選題的形式出現的，每個村在6個選項中，可選擇1-3個選項。在15個樣本村中，有11個村選擇了“村干部”，有10個村選擇了“種植、養殖專業戶”，有8個村選擇了“學生”，有8個村選擇了“普通村民”，有5個村選擇了“鄉村教師”，有1個村選擇了“以前在城里上班的退休回鄉養老人員”。顯然，“村干部”和“種植、養殖專業戶”是農家書屋的主要讀者群，這是因為村干部和專業戶在村子里文化程度較高，閱讀能力相對更強。村干部更關心國內外形勢、時事政策等，而種植、養殖專業戶在生產中遇到技術問題時也想從農家書屋里得到答案。關于農家書屋最受歡迎的書刊問題的調查，也是以多選題的形式出現的，每個村在5個選項中，可選擇1-3個選項。15個樣本村全部選擇了“農業種植、養殖技術類”，有9個村選擇了“少兒讀物類”，有6個村選擇了“文學藝術類”，有6個村選擇了“醫療衛生類”，有4個村選擇了“文化教育類”。顯然，“農業種植、養殖技術類”圖書最受農民歡迎，這與“種植、養殖專業戶”是農家書屋的主要讀者群是一致的。盡管整體上農民文化水平較低，但廣大農農民對科學技術的重要性還是有很深的認識，特別是種植、養殖專業戶，他們知道好的、新的種植養殖技術，能減少農作物和畜禽的病害損失，能提高產量，增加收入，“農業種植、養殖技術類”圖書自然最受農民歡迎。如表4所示：

3.4 管理及活動開展

2010年8月，新聞出版總署在《關于切實提高農家書屋使用率的通知》中指出，一些地方農家書屋在使用上存在問題：有的農家書屋由于沒有配備管理員，開放時間得不到保障；有的農家書屋雖然門開著，但書柜上鎖；有的農家書屋建好了，一旦通過上級的驗收之后就關門。這些問題必須立即予以糾正。為此，《關于切實提高農家書屋使用率的通知》中的第二條“保證農家書屋的正常開放”中明確要求，要充分考慮各個地方的生產、生活習慣，特別是要結合當地農忙、農閑和平時的生產作息規律，合理確定書屋開放時間。書屋每周開放時間一般不得低于5天，每天開放時間不低于4個小時，有條件的地方要做到天天開放。要在書屋外部醒目位置張貼每周開放天數和每天開放時間，以方便農民群眾借閱，并接受村民監督[7]。調查發現，在15個樣本村的農家書屋中，有些書屋還不同程度地存在著開放時間不足的問題。15家書屋中，每天固定時間開放的只有5家，農閑時或者晚上開放的有4家，其他的6家均無法保證每日固定時間開放，如果村民需要借還書，必須直接找到掌管書屋鑰匙的書屋管理員。在調查中還發現，15個樣本村的農家書屋都懸掛了統一標牌，墻上貼了規章制度，每家農家書屋均完成了書刊編號、分類、上架等工作，也有借閱登記冊。雖然有許多農家書屋的規章制度中都明確了開放時間，但實際上有些農家書屋執行情況很不好。問及原因時，大多數解釋為管理員是兼職，農活太忙有時就顧不上農家書屋的事了，在墻上貼規章制度是上級部門的要求。農家書屋的書刊流失問題也值得注意，15家書屋中，書刊偶有流失的有11家，書刊沒有流失的只有4家。對不按時還書的處理，有8家書屋是口頭警告，要求盡快歸還；有7家書屋在借閱規定中注明，對不按時還書的讀者要收繳一定罰款。但調查發現，對不按時還書的讀者均沒有采取處罰措施。如果有超期未還書刊的村民，管理員只是口頭提醒，要求盡快歸還。這主要是因為書屋管理員和村民互相都很熟悉，為遲還書刊的事罰款，管理員覺得會傷害對方的面子，不罰為好。

作為農村基層公共文化事業的一個平臺，農家書屋一般來說有條件開展一些教育培訓類的活動，比如：①與農村黨員教育相結合，讓農家書屋成為宣傳黨的方針政策、傳達黨和政府聲音以及基層黨的建設的重要陣地；②與農業科技結合，有計劃地組織專家學者對農民進行培訓；③以農家書屋為載體，組織各種文化娛樂活動，把農家書屋辦成農民獲得綜合性知識、開展文化娛樂活動的精神家園。在調查的15家書屋中，這方面的工作進展很不平衡。有5家書屋既組織開展過黨員教育、農業技術培訓等教育培訓，也組織開展過一些文化娛樂活動；有4家書屋只開展過教育培訓方面的活動，沒有開展過文化娛樂類活動；其余的6家書屋沒有開展過任何教育培訓或者文化娛樂類活動。如表5所示：

3.5 管理員職位與報酬

在15位農家書屋管理員中，有12位是由鄉鎮指定村干部兼任的，有2位是由村干部指定村民擔任的，有1位是由鄉鎮統一選聘的村民擔任的。15位農家書屋管理員中，只有5位有一定補貼，10位無報酬。15位農家書屋管理員全部為兼職，沒有專職的農家書屋管理員。上述3種農家書屋管理人員的選擇辦法各有利弊：

3.5.1鄉鎮指定由村干部兼任

由于大多數村把書屋建在村部里，村干部在上班的同時也能管理書屋。同時，村干部在村里具有相對較高的文化素質，于是村干部就成為擔當管理員的最佳人選。然而村干部擔任管理員有著很大的局限性：其一，村干部忙于村里日常事務，無暇顧及書屋的管理，例如不能保證書屋的正常開放，這就影響到村民借書的積極性；其二，由于圖書是上級統一配備的，上級會定期組織驗收，一些村干部擔心圖書流失，不愿意積極向村民開放書屋。

3.5.2村干部指定村民擔任

由村干部指定擔任書屋管理員的村民，在村子里大都人緣好，樂于助人，樂于奉獻，責任心強，有相當的文化程度，基本能勝任農家書屋的管理工作。但村民有大量農活要做，需要擠時間管理書屋，在時間方面有很大的困難。而且，村民一般與書籍打交道少，接受新事物較慢。

3.5.3鄉鎮統一選聘

由鄉鎮統一選聘的書屋管理員，一般都有一定的報酬，上級也有對工作的相應要求和考核標準。盡管有些人是兼職的，但由于拿到了一定的報酬，對書屋的管理工作責任心更強，工作也更加積極主動。不足之處是村集體或是鄉鎮要支付一定的費用，對于經濟困難的村和鄉鎮造成了一定負擔。

4 調查基本結論

4.1成績

在調查的15個樣本村中，農家書屋的建設水平總體上達到了上級規定的標準。大多數村的農家書屋在資金、物資、書刊等方面得到過社會捐助。樣本村農家書屋出版物配置情況總體比較好，人口較多或者是接受圖書等方面的社會捐贈較多的書屋，出版物配置情況更好，少數民族村的書屋都有一定數量的少數民族語言文字出版物。每個農家書屋都有規章制度。

4.2主要問題

一些經濟發展比較落后、財政實力較弱的地區，農家書屋的建設經費少，硬件設施也差，急需資金支持。在調查的15個樣本村中，大多數村的農家書屋沒有維修經費。約三分之一的農家書屋沒有電子音像制品，更沒有相應的播放設備。所調查樣本村農家書屋的書刊借閱率總體上非常低，規章制度執行情況不太好。有些書屋還不同程度地存在著開放時間不足的問題。一些農家書屋開展教育培訓、文化娛樂等活動比較少。農家書屋管理員全部為兼職，而且大多數管理員沒有報酬。

5 建議

為了促進農家書屋持續、健康發展，筆者建議：

（1）中央政府和省、市地方政府，要更多地從農民群眾公平享受公共文化服務的高度，從大力發展和繁榮農村文化的高度，更加重視經濟發展相對落后的欠發達地區，特別是一些貧困地區的農家書屋工作，像支持農村道路建設、危舊房屋改造一樣，在財政上安排更多農家書屋發展專項經費予以支持。

（2）縣、鄉政府和新聞出版、文化管理部門，要加強對農家書屋工作的領導、監督和檢查。

（3）農家書屋管理員專職化，并給予相應的合理報酬，這些報酬由縣、鄉支付，貧困縣農家書屋管理員報酬由省、市財政轉移支付，以充分調動農家書屋管理員的工作積極性。

（4）定期開展農家書屋評比，獎勵先進的農家書屋及管理員。對管理不善、群眾滿意度不高的書屋管理員應及時調整。

參考文獻：

1. 柳斌杰.開創農家書屋工程建設新局面[N].中國新聞出版報，2012-09-28（2）.

2. 施秀萍.甘肅實現農家書屋行政村全覆蓋[N].甘肅日報，2012-08-26（4）.

3. 甘肅省新聞出版局.2011年甘肅省農家書屋建設實施方案[EB/OL].[2013-11-03].http：//www.gsei.com.cn/html/wjhb/wjhb/694_130074.html.

4. 甘肅省新聞出版局.甘肅省農家書屋建設基本標準[EB/OL].[2013-11-03].http：//www.guazhou.gov.cn/ReadNews.asp？NewsID=13318.

5. 甘肅省新聞出版局.2012年甘肅省農家書屋建設實施方案[EB/OL].[2013-11-03]. http：//guoqing.china.com.cn/gbbg/2012-07/19/content_25955262.html.

6. 中國出版科學研究所“農家書屋跟蹤研究”課題組.農家書屋農民閱讀狀況專題報告[EB/OL].[2013-11-03].http：//www.chuban.cc/toutiao/201003/t20100325_66790.html.

7. 新聞出版總署農家書屋工程建設領導小組辦公室.關于切實提高農家書屋使用率的通知[EB/OL].[2013-11-03].http：//www.ahzwgk.gov.cn/xxgkweb/showGKcontent.aspx？ xxnr_id=72770.

（本文責任編輯：易飛）