論當(dāng)前新形勢下財(cái)政監(jiān)督的與時(shí)俱進(jìn)問題論當(dāng)前新形勢下財(cái)政監(jiān)督的與時(shí)俱進(jìn)問題

劉新運(yùn),苗志昊

[摘要]隨著近年來部門預(yù)算、國庫集中支付、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“省管縣”等財(cái)政管理改革和財(cái)政體制改革的不斷出臺和推進(jìn)，對財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，尤其是作為財(cái)政監(jiān)督體系最基層的縣區(qū)級財(cái)政監(jiān)督，在十八大以后，伴隨反腐敗的持續(xù)，如何完善其職能，更好地為財(cái)政改革和財(cái)政服務(wù)保駕護(hù)航，更是被提上了議事日程。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政監(jiān)督；缺陷；不足

[中圖分類號]D9222[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）43-0148-02

1財(cái)政監(jiān)督案例分析

十八大后，特別是2014年以來，中央重視財(cái)政監(jiān)督與反腐敗問題，對“騙取財(cái)政資金，濫發(fā)福利補(bǔ)貼”等突出問題進(jìn)行了整治，效果顯著。

2014年6月，某市某縣財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查小組在對該縣ZY醫(yī)院實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支使用情況專項(xiàng)檢查時(shí)，查實(shí)該院存在騙取國家財(cái)政資金，濫發(fā)福利補(bǔ)貼等嚴(yán)重違紀(jì)問題。

11違紀(jì)事實(shí)

（1）假造名冊，騙取財(cái)政補(bǔ)助資金10749560元。經(jīng)查，ZY醫(yī)院于2013年度先后7次共計(jì)收取某某交來的合作醫(yī)療收入10749560元，系假造農(nóng)戶住院手續(xù)，向縣合作醫(yī)療管理辦報(bào)賬所騙取的中央財(cái)政用于中西部地區(qū)農(nóng)民合作醫(yī)療轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金。

（2）巧立名目，濫發(fā)補(bǔ)貼。ZY醫(yī)院騙取上述資金后，既未用于添置任何醫(yī)療設(shè)備，也未用于彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)不足，而是自行設(shè)立創(chuàng)收獎(jiǎng)、加班補(bǔ)貼等，全額用于發(fā)放個(gè)人福利。

（3）隱匿原始憑證，違規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。經(jīng)查，該縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室2013年度共下?lián)躗Y醫(yī)院農(nóng)戶住院補(bǔ)助費(fèi)33523000元，門診補(bǔ)助費(fèi)8994000元，兩項(xiàng)合計(jì)42517000元。檢查中發(fā)現(xiàn)該款并未記入單位法定賬簿，而只是采用單式收付記賬法，簡單反映資金去向，賬面體現(xiàn)已支付農(nóng)戶醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)42114400元，但始終未能提供支付憑據(jù)。

12檢查思路與方法

（1）從外部取證。檢查組先到縣衛(wèi)生局、縣合管辦查實(shí)下?lián)茉撫t(yī)院的有關(guān)資金，然后到當(dāng)?shù)刎?cái)政所查實(shí)該醫(yī)院的有關(guān)資金往來，掌握了檢查中所需的一手材料。

（2）從賬內(nèi)找疑。檢查組進(jìn)駐ZY醫(yī)院后，調(diào)取所需相關(guān)賬簿憑證，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院并未將合作醫(yī)療基金收支情況在法定賬內(nèi)核算，也未見其原始憑證，遂決定對其醫(yī)療業(yè)務(wù)收支進(jìn)行審核，7筆來源不明的合作醫(yī)療收入當(dāng)即被納入檢查組視線。

（3）從與農(nóng)戶核對中突破。檢查組經(jīng)對發(fā)放農(nóng)戶的每筆醫(yī)療補(bǔ)助登記造冊，甄別確定可疑對象后，開始進(jìn)行登門走訪。核實(shí)中發(fā)現(xiàn)有部分農(nóng)戶并未參保，更未領(lǐng)取住院補(bǔ)助費(fèi)，掌握這一確鑿證據(jù)后，檢查組隨即對該院財(cái)務(wù)人員展開心理攻勢、政策引導(dǎo)，最后全面告破，確認(rèn)該醫(yī)院造假名冊套取國家轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金10749560元。

針對該單位存在的以上問題，2014年8月某縣財(cái)政局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法對ZY醫(yī)院作出了如下行政處罰決定：一、責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)賬目；二、追回騙取的財(cái)政資金10749560元繼續(xù)用于原事業(yè)；三、對單位處以罰款5000元；四、對單位給予通報(bào)批評。

2基層財(cái)政監(jiān)督的缺陷與不足

21嚴(yán)重的職能定位缺陷

目前一些地方，尤其是縣區(qū)一級的政府、財(cái)政部門對財(cái)政監(jiān)督職能認(rèn)識依然停留在單純的監(jiān)督層面上。財(cái)政監(jiān)督工作大多拘泥于對單項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查或作為應(yīng)付突發(fā)性事件的臨時(shí)檢查行為，使財(cái)政監(jiān)督部門參與財(cái)政管理和財(cái)政改革顯得有心無力。

22監(jiān)督職責(zé)與其運(yùn)行能力不相匹配

財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)涉及財(cái)政收支監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部檢查等財(cái)政工作的方方面面，每一方面的工作都是千頭萬緒，工作任務(wù)相當(dāng)繁重。就所在地區(qū)縣級財(cái)政監(jiān)督工作開展情況的調(diào)查，一般的縣級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都只有兩到三個(gè)人，少的只有一人，多的也不過四五個(gè)人，能達(dá)到七八人以上的基本沒有。且人員流動(dòng)性強(qiáng)，人員培訓(xùn)力度輕，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍參差不齊。

23對檢查結(jié)果處理力度不足

財(cái)政監(jiān)督實(shí)質(zhì)就是通過對財(cái)政行為的檢查，指出財(cái)政管理工作中存在的缺陷和不足，目前，縣區(qū)級財(cái)政監(jiān)督只偏重檢查，而輕視處理，對查出的問題往往是輕描淡寫，很少依法進(jìn)行處罰，缺乏一套嚴(yán)格、規(guī)范的處理、處罰機(jī)制。這種重查輕處甚至不處的監(jiān)督模式，嚴(yán)重削弱了財(cái)政監(jiān)督職能的正常發(fā)揮及財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的權(quán)威性。

24縣區(qū)級財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制和用人機(jī)制還需進(jìn)一步改進(jìn)和補(bǔ)充一是日常監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不良。二是行政管理機(jī)制不統(tǒng)一。三是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制短缺。四是財(cái)政監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制的缺乏。減少各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)“權(quán)力尋租”的行為，推進(jìn)全面廉政。

3當(dāng)前宏觀財(cái)政監(jiān)督存在的問題

31財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)滯后

財(cái)政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，必然離不開市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但從整體上看，財(cái)政立法滯后的局面仍沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，財(cái)政法律、法規(guī)對財(cái)政部門履行監(jiān)督職能的規(guī)定不完整、不系統(tǒng)。

32財(cái)政監(jiān)督方式，程序不夠規(guī)范

從方式方法上看，日常監(jiān)督少；從時(shí)間上看，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容看，對財(cái)政支出監(jiān)督少；對某個(gè)單一事項(xiàng)或某個(gè)環(huán)節(jié)檢查多，對全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤監(jiān)督少。

33財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督力量分散

當(dāng)前大部分地方，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍基本保持在財(cái)務(wù)稅收大檢查時(shí)的水平上，沒有得到及時(shí)的調(diào)整與充實(shí)，甚至有的地方還有減弱。

34財(cái)政監(jiān)督和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之間的關(guān)系尚未理順

在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)多頭檢查、重復(fù)檢查或監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，而且檢查結(jié)論不能互相利用，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督取得的總體效果不佳，影響了財(cái)政監(jiān)督的總體效果。

35財(cái)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)不健全

當(dāng)前，我省“金財(cái)工程”雖已運(yùn)行多年，但仍然很不健全。信息渠道不夠順暢、反饋不夠及時(shí)，不利于財(cái)政監(jiān)督工作的開展。

36財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督比較薄弱

目前我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系存在的問題是：一是這些監(jiān)督往往是對財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分兵把守，各管一段，造成了不能形成對財(cái)政資金的全方位、全程化的監(jiān)督，缺乏有效銜接。二是重疊與交叉。

37財(cái)政監(jiān)督的法律體系不夠健全

財(cái)政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，必須依法行政。但迄今為止，財(cái)政監(jiān)督至今尚無一部完整和權(quán)威的法律或法規(guī)，致使財(cái)政監(jiān)督職能缺乏必要的法律保障，嚴(yán)重影響財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威和成效。

38財(cái)政監(jiān)督的處罰力度不夠

財(cái)政監(jiān)督的處理以經(jīng)濟(jì)處罰為主，且多針對單位，對違紀(jì)責(zé)任人的行政責(zé)任追究制度尚未建立起來，制約了監(jiān)督效能的發(fā)揮。

39專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后

目前的情況是財(cái)政監(jiān)督專職人員少，財(cái)政監(jiān)督部門經(jīng)常是臨時(shí)性地抽調(diào)其他部門人員參與監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)重制約了財(cái)政監(jiān)督工作的深化

4完善我國財(cái)政監(jiān)督體系的對策

41建立規(guī)范、有效的財(cái)政監(jiān)督方式

①由重事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政分配全過程的監(jiān)督。②由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督。③由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來。④是由對外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督。不僅要重視外部檢查，也要對財(cái)政內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督。

42理順財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系

財(cái)政監(jiān)督要與審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督加強(qiáng)協(xié)作，互通信息，有機(jī)結(jié)合，避免工作中的重復(fù)和推諉現(xiàn)象，形成合力。

43健全財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系

一是要建立和健全財(cái)政監(jiān)督自身法律體系，要在《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺《財(cái)政監(jiān)督法》。二是要明確財(cái)政機(jī)關(guān)開展財(cái)政監(jiān)督檢查，對拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的，財(cái)政機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令改正，依法追究責(zé)任。

44嚴(yán)格執(zhí)法，加大查處力度

當(dāng)前財(cái)政方面出現(xiàn)這么多的違法、違紀(jì)現(xiàn)象，這反映了經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系的執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對違法違紀(jì)責(zé)任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢必產(chǎn)生越來越嚴(yán)重的后果。

45加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，提高財(cái)政監(jiān)督干部素質(zhì)

一是必須具有高度的政治素養(yǎng)；二是精通相關(guān)法律法規(guī)制度；三是熟悉財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)知識；四是具有調(diào)查研究能力；五是具有文字綜合能力；六是具有分析判斷能力；七是具有語言表達(dá)能力；八是掌握微機(jī)操作技能；九是具有廉潔自律的品德。

46建立財(cái)政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)

財(cái)政監(jiān)督充分利用“金財(cái)工程”，建立上下暢通、全面立體的財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，通過反饋系統(tǒng)，提高財(cái)政監(jiān)督效率。

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