淺談踐行社會主義民主政治推動地方人大重大事項議決權的充分行使淺談踐行社會主義民主政治推動地方人大重大事項議決權的充分行使

巴一,吳虹

[摘要]人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用是人民主權原則的生動體現，積極推進人大及其常委會依法充分行使權力的制度建設，對社會主義民主政治的建設具有重大意義。經過多年的探索與實踐，地方人大及其常委會依法履職的意識得到了強化、能力和水平得到了顯著提升。但是，作為地方人大權力核心的重大事項議決權的行使并不充分，如何保障人大重大事項議決權的充分行使，進而推動社會主義民主政治的建設值得重視和深入研究。

[關鍵詞]社會主義民主政治；人大；重大事項；議決權

[中圖分類號]D665[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）43-0181-02

人民主權是社會主義民主政治的核心，人民代表大會制度是保證人民主權的根本政治制度。黨的十八大將人民代表大會制度列為“中國特色社會主義制度”的首要內容，明確提出支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用。這意味著黨對人大及其常委會依法履職提出了新的、更高的要求，也為下一階段人大及其常委會做好各項工作，切實發揮國家權力機關作用指明了方向。

1黨的十八大報告對人大及其常委會的工作提出了新的更高的要求社會主義民主政治是中國特色社會主義政治文明的集中體現。發展社會主義民主政治，是中國共產黨始終不渝的奮斗目標。黨的十八大報告指出：新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須堅持人民主體地位；支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力；人大制度改革依然被列為政治體制改革部分的首位，其內容涵蓋了人大制度的政治定位、人民民主的目標定位、人大作用的發揮、人大代表職業結構的調整及人大的組織制度等。這為人大及其常委會充分行使憲法和法律賦予的國家權力、做好新時期人大工作提供了導向和思路。

2地方人大重大事項議決權的充分行使有助于推動社會主義民主政治的建設近年來，地方人大及其常委會對其重大事項議決權的行使給予高度重視。20世紀80年代末即有地方人大開始了零星的立法，如安徽省于1988年通過了《安徽省人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》；到2000年前后，地方立法呈井噴之勢，大多數的省市都在這一時間段內紛紛出臺了“討論、決定重大事項的規定”，如上海、天津、江蘇等省市；隨著社會主義民主政治建設的持續深入，這種制度建設得到了持續跟進，如2009年重慶、廣州等地又都修改了原有的規定。以遼寧省為例，1999年通過了《遼寧省人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》，2010年又對這一規定進行了修訂，將重大事項區分為應當經省人大常委會討論、決定或批準；應當向省人大常委會報告，必要時由省人大常委會會議審議并可以做出相應的議決、決定和應當征求省人大常委會意見后，按照審批權限報請批準，并抄報省人大常委會三大類。同時對重大事項議決權行使的程序及相關責任做出了規定。上述規定及時吸納轉化了理論界的研究成果，為實現遼寧省重大決策科學化、民主化、法制化奠定了基礎。遼陽市人大及其常委會依據這一規定，對重大事項議決權的行使進行了嘗試，取得了一定的成效。

21促進了改革開放和經濟社會的協調發展

市人大常委會緊緊圍繞實施五大發展戰略、建設特大型城市奮斗目標，把工作重心放在推進新型工業化、特色產業化和新型城鎮化的良性互動發展上。河東新城的新城區氛圍已經形成；燈塔新城走在全省新城新市鎮建設的前列；湯河新城多個項目已經建成和正在建設；忠旺工業區、芳烴基地和經濟開發區三大工業區建設進展較快；服務業集聚區影響力不斷提升，皮裝裘皮、溫泉旅游成為全省服務業發展的亮點；老城區改建有突破進展。

22關注和改善了民生

市人大常委會就環境保護、居民就業、社會治安等民生問題作出了相應的決定，較好解決了關系人民群眾切身利益的一些實際問題，密切了黨和政府與人民群眾的關系。如市人大常委會結合全市工作實際，將代表提出的 “關于對護城河臟、亂、差現象進行綜合治理的建議”列為2012年重點建議，并積極采取各種舉措、多方面維修改造護城河。經過一年的努力，護城河沿線設施維修改造和景觀建設取得了階段性成果。

23加強和改進了代表工作

市人大常委會以市、縣、鄉三級人大換屆選舉為契機，完成了代表結構“兩升一降一保證”的要求，優化了代表結構；制定和修訂了《遼陽市人大常委會領導接待代表日制度》和《市人大常委會向代表通報向社會公布事項的規定》，保障代表知情知政；開展了特色培訓，提高代表履職能力；健全了機制，加強對代表議案、建議、批評和意見的督辦工作。

3踐行社會主義民主政治，推動地方人大重大事項議決權的充分行使黨的十八大報告為地方人大重大事項議決權的充分行使提供了政策支撐，地方人大的這一權力將會越來越受到重視和加強。同時，也應看到，地方人大在實現重大事項議決權的過程中還存在一些不盡如人意的問題，一定程度上削弱了人大的權力。下一階段，地方人大將加強相互間的交流，借鑒彼此的經驗，推動地方人大重大事項議決權的充分行使，切實發揮人大作為國家權力機關的作用。

31創新決策機制，掌控重大事項議決權的行權尺度

地方人大在行使重大事項議決權的過程中，要掌控好行權尺度，實現人大與黨委、政府的相互配合、分工協作。黨的執政理念是“立黨為公、執政為民”。黨與人大的工作核心統一于人民的意志和利益中，實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益是黨和人大共同的奮斗目標。黨對國家事務的領導是通過人大經過法定程序將黨的決策變成人大決策，黨委決策過程中人大可以適度參與，形成兩者良性互動的議決機制；人大行使重大事項議決權時要爭取得到黨委的重視和支持，人大有必要及時向黨委請示報告人大討論、決定的重大事項，并貫徹落實黨委的主張和意圖。

政府作為權力機關的執行機關，應當向人大及其常委會負責并報告工作。貫徹執行人大及其常委會的決定是政府的職責所在。人大及其常委會要督促政府認真貫徹執行人大決議，發現執行不力、拒不執行或是越權執行的行為，應當及時進行調查、質詢直至變更、撤銷政府的不當行為。當然，人大就重大事項議決前也應主動與政府進行溝通，征求意見，獲得政府的理解和擁護，建立尊重政府意見的議決機制；政府應當樹立依法行政的理念，自覺接受人大監督，對人大職權范圍內的重大事項必須主動報請人大議決。

32厘清重大事項，明晰重大事項議決權的行權范圍

地方人大行使重大事項議決權面臨的首要問題是對重大事項的界定。科學精準的定位重大事項，可以有效防止人大議決權的濫用或是缺位。目前，理論界對重大事項應當具有全局性、長遠性、根本性及民生性基本達成了共識。但對于什么是全局性、長遠性、根本性及民生性的問題存在模糊認識，分歧很大，存在諸多爭議。究其原因是重大事項本身具有相對性和動態性，此時此地為重大事項，彼時彼地就可能是非重大事項，因此很難形成共識。

現行體制下，通過程序界定重大事項是一個行之有效的好辦法。通過民主、科學和規范的法定程序，一方面可以破解理論分歧帶來的實踐中難以落實的難題，另一方面可以增強地方法規的靈活性和適應性，避免地方法規因客觀情況的變化而難以操作的滯后性。地方人大及其常務委員會可以設置重大事項的提議—論證—表決—通過程序。由常委會主任會議、15名以上常委會委員或15名以上人大代表行使提議權，通過常委會會議對提議事項是否屬于重大事項進行論證、最后表決、到會常委會委員的過半數通過即可認定提議事項為本地區重大事項。

33強化監督機制，規范重大事項議決權的行權制度

重大事項的貫徹執行是落實地方人大議決權最為直接的活動過程，為了及時發現和糾正重大事項執行過程中的偏差，就必須強化地方人大對重大事項執行環節的監督和控制。地方人大重大事項議決權必須與監督權相結合才能發揮實效，從而樹立地方人大的權威。

全面維護地方人大的權威，防止其行權流于形式，有必要建立和完善四項制度：一是知情制度。地方人大應暢通信息與溝通渠道，加強人大網站建設，為民意表達建立平臺。傾聽民聲、關注民意、了解民情，保證人大代表和常委會組成人員對本行政區域內重大事項的執行情況的了解和掌握。二是巡查制度。地方人大應組織人大代表和常委會成員定期對重大事項的執行情況進行巡視檢查，提供必要協助，推動重大事項的貫徹執行。三是匯報制度。執行機關要定期向人大報告重大事項的執行情況，存在的問題及可解決的思路或辦法。人大應及時予以回應或答復。四是獎懲制度。地方人大應制定具體的獎懲辦法，對執行有力、效果突出的執行單位給予鼓勵和獎勵，對拒不執行、執行不力或是造成嚴重后果的予以懲戒，對相關責任人一查到底，一追到底，形成獎優罰劣的良好風氣。

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[作者簡介]巴一（1972—），女，沈陽工業大學工程學院。研究方向：民商法；吳虹（1963—），男，沈陽工業大學遼陽校區。研究方向：法哲學。