北京周邊溝域經濟（民俗旅游產業）發展問題研究

于維眾

[摘 要]目前我國農村正在迎來經濟加快發展的戰略機遇期，又恰逢新農村建設的關鍵節點。北京作為我國首都，其周邊農村的經濟發展對整個新農村建設都至關重要。以民俗旅游產業為代表的溝域經濟，正活躍在北京周邊市郊農村。然而，民俗旅游產業推動京郊農村經濟增長的同時，也存在諸多隱患。只有認清問題所在，探索解決問題的方法，這樣蓬勃發展的民俗旅游產業才能真正持續下去，為我國新農村建設貢獻力量。

[關鍵詞]溝域經濟；民俗旅游；發展問題

[中圖分類號]F592 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）42-0165-02

1 溝域經濟與民俗旅游

1.1 溝域經濟與民俗旅游

溝域經濟是一個比較新的概念。溝域經濟是指以山區溝域為單元，整合其范圍內的自然資源、產業資源和人文資源，發展特色種植、農業觀光、民俗體驗、科普宣傳、文化創意、拓展訓練等為內容的區域經濟[1]。北京是我國首都和最發達城市之一，其周邊山區較多，自然人文資源豐富，十分有利于溝域經濟的發展。北京溝域經濟發展的一大特色就是民俗旅游產業的興起。數據顯示，2013年前三季度，北京延慶地區民俗旅游業創收20133萬元；2013年上半年懷柔地區民俗旅游創收12424.5萬元[2]。溝域經濟產業中蓬勃發展的民俗旅游，不僅是目前旅游經濟新的增長點，而且在解決農村農民增收，調整農業結構，吸收農村剩余勞動力等問題方面具有重要作用。

北京周邊民俗旅游產業的興起和該地區的自然人文條件、經濟發展狀況以及政策支持密不可分。從自然條件上看，北京周邊溝域自然風光優美，全市A級景區有75%位于山區。從人文歷史資源上看，北京周邊溝域集合了大量歷史文化遺跡，保留有豐富的當地民俗文化傳統。此外，北京市人均生產總值已經達到9075美元（2008年），且服務行業比重不斷加大，再加上北京市政府對周邊溝域特別是民俗旅游產業政策傾斜力度較大，出臺了稅收優惠、“綠山富民”、“五項基礎設施建設”和“三起來”工程等政策，極大地促進了民俗旅游產業的興起和發展。

1.2 北京周邊民俗旅游發展現狀

目前北京市有近1300座觀光農業園區，220 多個民俗旅游村，實際經營8500多戶民俗旅游戶。民俗旅游產業帶動了溝域交通運輸、建筑行業、餐飲服務、文化娛樂等各行業的發展，豐富了北京市民假日旅行選擇，同時也帶動了溝域經濟發展，成為新農村建設成熟程度的一大標志。

目前該產業在個體開發和政府協助下，主要表現為體驗農家生活和傳統民俗、游覽山水景色和人文古跡及垂釣采摘棋牌休閑等發展模式。從廣義角度概括來說，當前民俗旅游發展模式主要是打好手中的“文化牌”和“生態牌”。民俗旅游營業者大多因地制宜，根據本溝域的具體情況采取不同的模式，并將文化與生態交叉結合來吸引消費者。

2 北京周邊民俗旅游產業發展問題

雖然北京周邊溝域民俗旅游產業發展蓬勃，但是仍然暴露出很多問題。概括來看，目前北京民俗旅游產業發展遇到的問題主要可以歸納為自身內部問題和外部環境問題。自身內部問題主要有自我管理混亂、生態問題和民俗同化淡化問題等；外部環境問題主要是相關政策缺乏和監管不到位、基礎設施建設落后問題等。雖然北京周邊不同溝域情況不同，面臨問題也不盡相同，但是有很多問題是共性問題，值得我們思考。

2.1 自我管理混亂

目前北京民俗旅游大多以村落社區為單位，彼此獨立經營，因此行業內同一社區內個體從業者較為集中且規模較小。雖然目前的市場結構避免了行業內幾家獨大的寡占現象，使得民俗旅游價格不易被人為操控，增加消費者選擇的余地，但是也對整個行業的發展造成了不利影響。首先，規模過小制約營業者及時掌握市場信息，也給營業者擴大業務和提升營銷手段造成融資上的困難。其次，營業戶中間普遍存在服務質量較差的問題，服務意識不強，令消費者難以滿意。另外，長期停滯于較小的營業規模和較低的服務水平在思想意識上束縛了營業者的創新意識和開拓意識。筆者在十渡調查了解到當地有幾家民俗戶經營者雖然希望改善現狀，但大多寄期望于政府扶持，缺乏自主進取的動力。

2.2 生態問題

民俗旅游產業的“生態牌”雖然富有特色，能夠吸引消費者，但是其受生態環境影響也很明顯。首先是民俗旅游產業季節性較強，生產和消費都與季節息息相關。大多數景區每年5—10月是民俗旅游的營業期，其余半年時間造成資源的閑置、浪費。其次，民俗旅游產業的“生態牌”易受到自然災害影響。例如果園觀光、采摘等項目，遇到自然災害時受損嚴重，這一點在2012年“7·21”暴雨中體現尤為突出。最后，在民俗旅游的旺季，客流量增加給個體小溝域內的生態容量帶來巨大壓力。筆者在京郊著名民俗景點雁棲湖了解到，當地自然生態已明顯遭到人工改造。根據筆者的調查，可以粗略計算一下該地區旅游容量（TEC）。雁棲湖湖面可游（劃船）面積約1km2，湖面水域人均可游面積標準取0.0625km2/船[3]，景區開放10小時，人均游覽時間約1小時/船。則該地旅游日空間容量

筆者觀察，僅周末上午大部分時間，湖面上始終保持有30艘游船左右，按照通常的不超過環境最大承載力30%～50%的說法，當地環境壓力確實堪憂。當然筆者的估算十分簡略，但是據景區總經理估計，周末景區客流量多達5000人上下[4]，相對于較為脆弱的水域生態系統，巨大的客流量的確可能威脅當地生態環境。

2.3 民俗同化淡化

民俗旅游產業之所以蓬勃發展，與其民俗特色緊密相關。消費者選擇民俗旅游，一定程度上是希望能體會農家生活特色和當地民俗風情。然而，目前大多數營業者并沒有積極打造“民俗”概念，而是簡單地停留在“民宿”層面上，“民俗”理念比較淡化。其次，溝域內民俗旅游產業特色雷同，產品差異化程度過小。根據產業組織理論，在經營者1的價格和位置既定的情況下，經營者2距離1越近，其產品的需求也越大，利潤越高。但是，1、2距離拉近會帶來激烈的價格競爭，即所謂的戰略效用。這時產品的差異化就顯得尤為重要。產業內可替代產品過于集中時，可以通過產品差異化吸引不同消費偏好的需求，來抵消戰略效用帶來的競爭壓力。

民俗旅游集中經營本可以形成帶動營業者整體利潤提高的直接效用，但是由于各營業者之間差異化程度過小，導致直接效用被引發劇烈競爭的戰略效用所抵消，反而不利于該產業的發展。筆者在雁棲湖了解到，僅湖邊西莊村周邊在冊登記的農家院就多達53家。大量農家院僅僅簡單模仿城市酒店客房形式，提供的服務高度同化，差異幾乎只體現在客房檔次、價格不同上。民俗同化、淡化不僅難以滿足消費者追求農家特色生活的需求，更使當地較高檔、地理位置優越的農家院有抬高價格的動機，偏僻、小型的農家院被動四處“拉客”，不利于民俗產業長期有序發展。

2.4 政策、監管及基礎設施建設

雖然民俗旅游產業享受了國家的相關稅收優惠，溝域內部由政府投資建設大量基礎設施，景區景點也得到政府的投資進行開發和維護，但是總體來看相關政策和監管依舊需要加強，基礎設施建設仍需改善。政府對于民俗旅游農家院日常監管比較空白，行業內缺乏統一標準，營業者大多自行制定價格和項目標準，甚至有的居民沒有任何營業執照或者衛生許可就開辦起農家院。而且對于農家院經營者沒有統一培訓，營業者服務水平參差不齊，有時損害消費者權益。基礎設施建設方面，京郊溝域雖然一直發展較為完善，但隨著游客的增加，基礎設施水平已經相對落后。京郊更靠近河北省的溝域地區，由于資金投入和政策力度遠落后于近京地區，基礎設施更為落后，個別景點無法開發，只能吸引“驢友”探險。

3 對策建議

民俗旅游產業并不是我國獨有的溝域經濟模式，其在發達國家已經存在多年。橫向比較外國先進經驗，既可以幫助我們解決民俗旅游產業現存的問題，也可以對該產業未來持久發展提供啟示。

在中國臺灣和日本，民俗旅游業注重創新，在政府政策的大力扶持下，積極發掘內部潛力，將傳統觀光農業上升到知識觀光農業的層面。例如，觀光園推出特色親子項目，吸引家庭攜手旅行；政府推出國民旅游卡消費政策，鼓勵民俗旅游；政府對營業者定期評估，優秀者予以獎勵等。在歐美等國，民俗旅游產業發展多年，市場結構成熟，資本雄厚。政府對于民俗旅游消費者予以優惠補貼；營業者創建了完善的宣傳系統，引入品質認證制度；各級行會和政府共同監管，保證產業健康發展和消費者權益；在盈利的同時，大力保護當地自然人文景觀，實現可持續發展[5]。

筆者認為北京周邊溝域民俗旅游產業要想實現長期健康發展，首先應當保持本色，打好“文化”和“生態”兩張王牌，這是吸引消費者的源泉；其次，各級政府應當完善相關政策法規，增大監管力度，同時加大投入基礎設施建設，真正令農家院規范起來；另外，當地營業者和政府部門應當注意生態建設，保護當地資源不被破壞，鼓勵生態旅游，可以嘗試打造生態激勵系統，激勵營業者自主保護生態環境；應當打造品牌效應和開拓新的增長點，以創新帶動傳統農業觀光向更有內涵的知識農業觀光發展。