重慶市低碳經濟發展狀況及路徑研究

高旻 付海

[摘 要]低碳經濟以低能耗、低排放、低污染、高效率、高效益、高效能為發展模式，得到越來越多的國家、企業及地方政府機構的關注。重慶市作為西部老工業基地，能源消耗仍以煤炭為主，第二產業占主導地位，工業能源消耗量大，節能減排空間巨大，發展低碳經濟對重慶產業結構及能源消耗結構的調整，經濟發展方式的轉變具有重大意義。本文從目前重慶市低碳經濟的發展現狀及水平出發，研究分析全市低碳經濟的發展路徑，構建重慶市低碳經濟的發展模式。

[關鍵詞]低碳經濟；產業結構；發展路徑

[中圖分類號]F127；F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）42-0156-02

1 低碳經濟的概念

低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，降低經濟發展對生態系統中碳循環的影響，實現經濟活動中人為排放二氧化碳與自然界吸收二氧化碳的動態平衡，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。它實際上就是提倡人類以低排放、低污染的新的生產和生活方式替代傳統的生產和生活方式。

2007年12月3日，聯合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，制定了世人關注的應對氣候變化的“巴厘島路線圖”。該“路線圖”為2009年前應對氣候變化談判的關鍵議題確立了明確議程，要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25%～40%。“巴厘島路線圖”為全球進一步邁向低碳經濟起到了積極的作用，具有里程碑的意義。

2 重慶市低碳經濟發展狀況

2.1 能源消費現狀

能源消費總量仍呈增長趨勢。重慶市能源消費總量從2006年的4882萬噸標準煤增長至2012年的8285萬噸標準煤，增幅達到69.72%。其中，煤炭消耗量增長63.26%，天然氣消耗量增長76.70%，油料消耗量增長99.10%，電力消耗量增長78.44%。能源消費總量仍保持上升趨勢，但2012年全市能源消費總量增長趨勢明顯放緩，較上年僅增長4.2%。

能源消費結構以原煤為主。2012年全市消費原煤折合標煤5521.11萬噸，占全市能源消費總量的66.64 %；消費天然氣折合標煤941.24萬噸，占比11.36 %；消費油料折合標煤933.99萬噸，占比11.27%；消費電力折合標煤888.6萬噸，占比10.73 %。從能源消費結構變化趨勢看，2012年原煤所占比重較2006年下降2.63個百分點，天然氣、油料、電力分別增長0.45、1.66、0.53個百分點。重慶市以工業為主的產業結構客觀上決定了以原煤為主的能源消費結構短期內將難以變動。

2.2 重慶市低碳經濟發展水平

衡量低碳發展水平，除了發展階段這一基礎因素外，還必須衡量城市或國家是否具備發展低碳經濟的潛力：資源稟賦、技術水平及消費方式。本文選擇人均碳排放和碳生產率作為低碳發展指標；同時將重慶市與北京、天津、上海、四川進行對比研究，分析重慶市低碳經濟在全國處于何種地位。

二氧化碳排放量計算方法是按照能源消耗量折算為標準煤消耗后乘以碳排放系數所得各種能源折算標準煤參考系數按照《中國能源統計年鑒2013》選取；碳排放系數按照《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》選取。。

從人均碳排放量看，天津市人均碳排放最高，為3.054噸二氧化碳/人；四川省人均碳排放最高，為1.216噸二氧化碳/人；重慶市人均碳排放量在五省市中處于中等水平，為1.682噸二氧化碳/人。

從碳生產率看，北京市碳生產率遠高于其他四省市，達到6.635萬元/噸二氧化碳，其次是上海市達到3.832萬元/噸二氧化碳；而四川省和重慶市相對于北京、天津及上海而言，處于較低水平，且重慶市碳生產率在五省市中最低，僅達到2.303萬元/噸二氧化碳，為北京市碳生產率的36.64%。詳見下表。

3 重慶市發展低碳經濟路徑

3.1 大力推進產業結構調整

積極化解產能嚴重過剩矛盾。開展“十二五”前三年“兩高”行業落后產能排查。將高能耗低產出的產業和產品納入結構調整范疇，采取引導、鼓勵、行政、法律等手段使其退出市場。嚴格項目管理，不得以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，依法依規全面清理違規在建和建成項目。對未完成淘汰任務的企業，不予核準和審批新的投資項目，依法吊銷落后產能企業的排污許可證和生產許可證。

加快發展戰略性新興產業。做大做強高端裝備制造、新能源汽車、節能環保三大優勢產業，培育新材料、生物、新能源三大先導產業，到2015年，戰略性新興產業產值超過13000億元，占全市工業總產值比重達到40%左右，增加值占GDP的比重提高到20%以上，成為全市工業的主體和國民經濟的支柱。

調整優化能源消費結構。實行煤炭消費目標責任管理，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。嚴格限制高硫煤的使用。加大對頁巖氣、城市垃圾沼氣等非常規氣的開發力度。增加天然氣供應，優化天然氣使用方式，新增天然氣優先用于居民生活或替代燃煤。積極推進水電、風電、生物質發電等可再生能源建設，有序發展熱電聯產。

3.2 加快建設節能減排降碳工程

燃煤鍋爐（窯爐）改造工程。啟動實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，開展燃煤鍋爐能效和環保普查，推廣高效節能環保鍋爐，實施鍋爐節能技術改造，淘汰落后鍋爐。推廣富氧燃燒、蓄熱式燃燒等高效窯爐節能技術。

電機系統節能工程。落實電機能效提升計劃，制定電機系統節能改造方案，加大對電機能效提升項目的資金支持力度。采用高效節能電動機、風機、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設備；對電機系統實施變頻調速、永磁調速、無功補償等節能改造。

余熱余壓利用工程。在鋼鐵、建材、化工、輕工等余熱余壓資源豐富行業推廣余熱余壓回收利用技術，推進低品質熱源的回收利用；推廣余熱發電、瓦斯發電、螺桿膨脹機發電、機械蒸汽再壓縮等技術。鋼鐵行業重點建設礦熱爐煙氣余熱鍋爐和發電裝置；建材行業重點推廣玻璃熔窯余熱發電技術；化工、制藥、食品等行業推廣機械蒸汽再壓縮濃縮技術。

能量系統優化工程。加強電力、鋼鐵、合成氨等行業企業能量梯級利用和能源系統整體優化改造，開展發電機組通流改造、冷卻塔循環水系統優化、冷凝水回收利用等，實施輸配電設備節能改造，深入挖掘系統節能潛力，大幅度提升系統能源效率。

3.3 狠抓重點領域節能降碳

加強工業節能降碳。以扎實推進工業綠色低碳循環發展為主線，重點抓好電機能效提升計劃、終端用能產品能效提升、工業節水技術標準提升計劃、企業能源管理中心建設、能效水平對標達標活動5項的專項節能工程。持續開展萬家企業節能低碳行動，推動建立能源管理體系；制定重點行業企業溫室氣體排放核算與報告指南，推動建立企事業單位碳排放報告制度；強化節能降碳目標責任評價考核，落實獎懲制度。

強化交通節能降碳。優先發展城市公共交通，加快發展城市軌道交通建設。支持清潔能源、新能源及先進節能減排技術在交通運輸領域的應用。在公交、公務、出租、環衛等領域大規模推廣使用電動汽車等清潔能源汽車，并加大充電、充氣站配套設施建設。實施營運車輛燃料消耗量退出制度。大力推進“綠色航運工程”，降低運輸綜合能耗。加速淘汰黃標車、老舊機車、老舊船舶。

抓好公共機構節能降碳。全面淘汰低效照明產品，推廣半導體照明。優先采用合同能源管理模式實施公共機構節能改造。進一步加強公務用車管理，嚴控公車數量，嚴格執行公務車油耗定額管理標準，提高公務車輛中節能和新能源汽車比例。

3.4 加快節能減排降碳技術的推廣應用

加大節能減排技術降碳推廣力度。健全節能低碳技術遴選、評估與推廣機制，加強節能減排技術推廣服務體系建設。編制重慶市節能低碳產品技術推廣目錄，充分利用節能低碳產品技術目錄積極引導企業應用先進適用產品技術。

嚴格執行淘汰目錄。嚴格落實《產業結構調整指導目錄（2011年本）》、《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》和《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》對落后的耗能過高的用能產品、設備和生產工藝實行淘汰制度。對仍在使用高耗能落后機電設備（產品）的企業，督促其盡快淘汰落后設備（產品）。

參考文獻：

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