資源型城市產業轉型發展研究

程竹　程前

[摘 要]山西省高平市就屬于典型的資源型城市，早在2008年高平市經濟中來自煤炭產業的產值占到了總產值的61%，但隨著資源儲量的逐步減少，高平市的經濟發展也面臨著越來越大的挑戰。因此研究高平市煤炭資源型城市產業轉型意義重大。

[關鍵詞]高平市；產業轉型；問題

[中圖分類號]F290 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）42-0155-01

1 高平市產業轉型發展過程中存在的問題

高平市是我國重要的無煙煤生產基地，長期高強度的資源開發導致了支柱產業單一粗放、生態環境破壞嚴重、資源枯竭問題逐漸暴露，資源型經濟發展的深層次矛盾和問題日益突顯，嚴重制約了高平市經濟社會的可持續發展，因此，產業轉型迫在眉睫。

1.1 煤炭資源日漸枯竭

高平市豐富的煤炭資源為高平經濟的發展和人民生活水平的提高起了不可替代的作用，但是，礦產資源儲量的有限性和不可再生性的特點會隨著開采量的增加而勢必導致儲量的迅速縮減，直至最終枯竭。如高平市2010年第一季度煤炭產量為137.12萬噸，同比增長201.38%。其中市營煤礦產量66.05萬噸，同比增長58.05%；二輕礦產量50.57萬噸，是上年同期的13.6倍數據來源于高平市信息統計網。如果長期這樣大規模、超強度的開采必將大大降低了煤炭資源的使用年限。隨著市場環境的變化和煤炭資源的銳減，僅僅依賴于煤炭這種不可再生資源的產業經濟會嚴重影響高平市的發展，因此煤炭資源產業轉型勢在必行。

1.2 環境問題日益突出

高平市是我國重要的無煙煤生產基地，煤炭的大量開采在為經濟的發展做出貢獻的同時，也帶給我們一系列沉重的代價：水資源的破壞及水質的污染、空氣污染嚴重、地表塌陷等。

1.3 產業結構存在問題

高平市的經濟主要依賴于第二產業，產業結構單一。高平市要想實現產業轉型，必須解決好以下問題：

（1）產業發展不平衡。三次產業的平衡發展對產業結構的調整和優化具有重要的意義，由于高平市是嚴重依賴于煤炭資源發展的地區，主要以第二產業為主，產業結構單一，長期發展導致了產業結構的畸形。在高平市每年的GDP中，煤炭產值都占據主導地位。

（2）產品結構以上游為主。產業結構單一是從橫向的角度來定義的，而產業結構以上游為主則是以縱向的角度定義的。我們知道，一個產業是由眾多個細產業組成，稱之為產業鏈，有上游和下游之分，處于上游的基本上以原材料供應為主，呈現出產業附加值低、科技含量低的特征。而處于中下游的則是對原材料進行深加工后形成的產業，產業附加值高、技術含量高。但是很多煤炭資源型城市受條件、技術的限制，很少進一步延伸煤炭資源產業鏈，片面追求煤炭產量，而忽視了增加附加值的可能。

就高平市而言，采煤業和冶鑄業是當地經濟發展的兩大支柱。從行業上看，煤炭工業產值占全部工業產值的41.7%，冶鑄業工業產值占全部工業產值的23.1%，煤冶合計占工業總產值的64.8%以上中國城鄉規劃行業網《高平市城市總體規劃2002—2020》，而煤鐵屬于初加工產品，附加值低，處于產業結構的上游階段。

（3）產業組織結構單一。從高平市的煤炭產業組織結構來看，以大型國有和國有控股企業為主。其根源在于煤炭資源屬于能源類資源，并且在我國一次能源中占據較大的比重，涉及國家經濟命脈；其二，煤炭資源開發是一種資金密集型和勞動力密集型產業，在國家的支持下，企業可以在資金、人力等各方面得到保障，由此在企業規模上自然形成國有大中型企業群。然而，這種產業組織狀況，很容易形成企業壟斷的局面，所有人力、物力、資金集中于大企業，大企業成為地方政府的主體。國有大型企業受上一級煤炭等主管部門的指揮，只從行業角度考慮生產進程，而不從整個產業鏈及所處資源型城市發展的角度著眼。