我國公共自行車的政府管制問題探究

郭昭君

[摘 要]當前，我國公共自行車主要是以政府支持，企業運營的模式進行運作，但在運營中仍存在問題，主要體現在自行車借還系統和智能化系統存在缺陷，公共自行車損毀狀況較嚴重，公共自行車發展缺少長遠規劃，自行車公司在溝通顧客方面存在缺陷等方面。因此政府應從提高管理員素質，調解供需矛盾，探索新型的運營模式，做好自行車發展的長遠規劃，提高宣傳力度等方面入手，促進公共自行車的發展。

[關鍵詞]公共自行車；有效管理；政府管制

[中圖分類號]F270.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）42-0123-02

1 引 言

公共自行車即公用的自行車，十七大后黨中央號召構建“兩型社會”，城市交通與資源及環境有著密切聯系，很多城市已經推出公共自行車系統。對于該系統目前沒有確切的定義，但基本含義如下：政府或組織在大型居住區、商業中心、交通樞紐、旅游景點等客流集聚地設置公共自行車租車站，隨時為不同人群提供適于騎行的公共自行車，并根據使用時間的長短征收一定額度費用，以該服務系統和配套的自行車路網為載體，提供公共自行車出行服務的城市交通系統。

應用和推廣城市自行車系統，充分發揮其綜合優勢，對改善城市居民的出行狀況，減緩城市交通擁擠，促進城市交通可持續發展有著十分重要的作用和意義。隨著城市交通擁擠，空氣質量的下降，以及哥本哈根氣候峰會之后低碳生活方式的深入人心，自行車越來越受到人們的青睞。在國外公共自行車的發展已有幾十年的歷史，丹麥的哥本哈根，法國的巴黎等城市的公共自行車的普及取得了極大的成功，借鑒外國經驗，公共自行車租賃服務系統在我國應運而生，杭州、北京、武漢等公共自行車這一新事物日益壯大。但與此同時，公共自行車發展中也出現了不少的問題，例如公共自行車因管理不善，籌劃不當，面臨著失敗的危險。

2 我國公共自行車存在的問題

2.1 自行車借還系統和智能化系統存在缺陷

目前我國公共自行車雖然數量多，但公共自行車的站點分布不均，多是分布在公交站點附件，導致離公交站點偏遠的居民區，不僅公交車輛少，公共自行車站點也不多，帶來了出行的不便。同時，公共自行車借出去后，歸還系統也存在一定缺陷，未能實現智能化的借還系統，也就是說自行車的借還還沒形成網絡化，來保證居民可以隨時出行任意地點借還。所以使用者無法完全實現公共自行車的跨區借還。

2.2 公共自行車損壞偷盜現象嚴重

許多公共自行車站點的自行車損壞現象嚴重，甚至出現偷盜公共自行車的現象，但是公共機構偷盜自行車現象的整治卻收效甚微。因此，這一問題成為各地都面臨的公共治理難題。實際上，這一現象雖小，但卻反映了兩方面問題，一是公民自身行為約束不當；二是特殊公共政策行為面臨的普遍性困境，即“政府規制困境”。政府規制是一種政府運用其法定權威對某些不合法、有外部性的社會行為進行管制和約束，以維護社會正常秩序的政策手段。它的運轉必然面臨反規制行為的抵制，而這抵制長期存在就容易給公共治理造成困難，乃至規制困境的產生。所以在關注公共自行車在給我們帶來利益的同時，我們也不應該忽視其對一些群體的負面影響，同時加強政府管制，有效制止這些不當行為。

2.3 公共自行車維護和維修費用較高

人們在享受公共自行車帶來的便利同時這些自行車的“健康狀況”越來越不容樂觀，以武漢市為例，統計顯示，自2009年5月1日公共自行車在武漢全面鋪開以來，在該公司運營范圍內，站亭被砸被燒179起、車胎被人為扎破320個，全市3萬輛車每周要修5000輛。不僅如此，我們經常會看到公共車踏板破裂、頻繁掉鏈、座板丟失，甚至車胎被扎，站亭被砸被燒現象，這些公共設施由于沒有得到有效的管理，造成公共物品的經濟損失，由于損壞數量大，負責運營的企業維修需要耗費大量成本。

2.4 公共自行車發展缺少長遠規劃

許多公共自行車使用者抱怨城市中缺少自行車車道建設規劃，甚至出現自行車車道被機動車輛占用的情況，自行車車道的合理規劃直接影響到使用者的騎行安全。城市機動車和非機動車完全分離的自行車專用道較少，部分道路機非混行現象嚴重。隨著機動車不斷增多，非機動車道被越擠越窄，且機動車違章占道現象時有發生，不但降低了道路通行能力，也帶來安全隱患。

3 進一步優化城市公共自行車建議

3.1 提高公共自行車系統的技術手段

公共自行車系統成功的重要因素是方便性，體現在兩個方面：一是使用者能夠很容易的租車和還車，二是使用者能隨時知道使用過程中所需信息。由于實行會員制，每次租、還車只需刷一下卡就能完成身份認定。所有租車點都通過網絡與控制中心連通，實現異地還車。使用者也可以通過網絡、電話、租車點終端獲得實時信息。這些基于現代信息技術的服務手段，大大提高了系統的吸引力。

3.2 調整站點布置

自行車因為有著方便、快捷，能夠上大街也能進小巷的優點，所以自行車公交系統應該有別于公汽系統，而現在情況確實自行車跟著公汽轉，哪有公交就哪有公共自行車。自行車站點的設計應該考慮兩點：一是方便人們的出行，二是跟現有公交系統對接。所以自行車站點的布置應該是社區、工廠或寫字樓、高校、商場等這些地方的門口附近，這樣才能真正方便人們的生活、工作和學習。

3.3 合理的投融資模式決定系統的可持續性

公共自行車想要得到有效的開展還需要政府的支持。政府的參與對保證系統的連續性和服務水平起到了關鍵性作用。項目融資由政府主導，通過合理利用公共資源創造價值。例如，可以利用自行車的車身廣告收入來充實資金。這種合理使用公共資源創收而非單純靠納稅人資助的模式，確保有比較穩定的現金流，有助于系統長期存在。另外，政府和運營商之間簽訂合同有利于建立良好的準入和退出機制，有利于政府對服務水平進行監管。

3.4 做好公共自行車的長遠規劃，將公共自行車納入公交交通系統 政府部門需加強相關政策法律法規的制定，打擊破壞公共自行車的不法行為，為公共自行車的健康快速發展提供良好的法律條件。在自行車車道路建設的規劃方面可以參照國外的做法，在普及公共自行車的過程中，通過地方立法，逐漸開辟出覆蓋市區主干道的可騎行道路網，并將這些線路畫進城市地圖中，使自行車使用者有路可騎。

將公共自行車系統納入城市公共交通系統有利于全盤安排城市交通系統，真正實現地鐵、輕軌、公交、公共自行車四位一體的公共交通系統，將各種交通系統的優勢進行整合才能實現解決“最后一公里”出行難，緩解了城市交通壓力的目的。同時將公共自行車系統納入公共交通系統是為了從法律上維護公共自行車的運營，依法保護自行車借用和管理人員的權力與義務。

參考文獻：

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