沈陽市外來流動人口的影響分析

賈曉華 徐世江

[摘 要]沈陽市是遼寧省的省會城市，全面地考察沈陽市外來流動人口的變動趨勢，進而發現這些趨勢對城市的影響，將為合理引導沈陽市及遼寧省的外來流動人口的有序流動提供客觀的事實和理論依據。本文通過對第六次全國人口普查數據的分析，認為沈陽市外來流動人口有變動趨勢給沈陽經濟社會帶來了正負兩方面的影響，并且利大于弊。

[關鍵詞]沈陽市；流動人口；影響

[中圖分類號]C922 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）42-0097-03

沈陽市作為遼寧省省會城市，吸引了越來越多的外來流動人口進入這個日趨國際化的大都市之中，這是沈陽市經濟社會發展的必然趨勢。第六次全國人口普查結果顯示，2010年沈陽市外來流動人口數量達到111.0萬人，其中短期外來流動人口（非沈陽戶籍，在沈陽市居住不到半年）為20.3萬人，常住外來流動人口（非沈陽戶籍，在沈陽市居住半年以上）為90.7萬人，占全市常住人口總量的11.2%，比2000年“五普”時增加38.7萬人，增長42.7%，年平均增長率為5.7%，是沈陽市常住人口年平均增長率的4.8倍。（本文的數據均來自第六次全國人口普查，有特殊說明的除外）準確把握沈陽市流動人口變動趨勢不僅是正確認識流動人口產生的效應和面臨的主要問題的前提條件，而且是正確處理人口流動與經濟社會發展矛盾、把握人口流動規律、改善人口流動所處的社會經濟環境的必要前提條件。六普數據顯示沈陽市流動人口的表現在以下幾個方面：第一，隨著經濟社會的發展，外來流動人口將會快速增加；第二，外來流動人口年輕化是一種趨勢；第三，雖然外來流動人口的受教育程度偏低，以初中為主，但是與最初的外來流動人口相比，教育程度還是有所提高；第四，外來流動人口從事的行業多元化，穩定性差，他們中的大多數集中在第三產業。下面將從外來流動人口的變動趨勢的角度分析，各種的變動趨勢帶來的正負影響。

1 沈陽外來流動人口逐漸增大的影響分析

1.1 緩解了沈陽市結構性勞動力短缺問題

隨著沈陽市經濟的快速發展，對勞動力的需求不斷增加，而沈陽市的市民本身很難滿足這不斷增長需求，尤其是一些勞動密集型產業，如制造業、建筑業和批零、餐飲業等低端服務行業，勞動力的絕對數量存在缺口。這主要是由于沈陽市在二三產業的快速發展，給勞動力市場提供了大量的就業機會，而沈陽市市民以前作為城市居民，原來多擁有一份相對輕松體面的工作，他們寧愿失業在家也不愿意到一些又臟又累，社會地位及收入水平較低的行業去工作，這使得本來就勞動力不足的低層次勞動力市場更加雪上加霜。然而由于這些行業部門對勞動力的技術含量不高，給外來流動人口介入提供了機會。這些本地人不愿意干的活，卻是外來流動人口賺錢的好地方。盡管這些部門的勞動強度大，工資偏低，勞動條件差，也沒有社會保障，但是仍然比他們留在原居住地的收入高很多。沈陽市外來流動人口為沈陽市提供了低廉的勞動力商品和勞動力儲備，他們的辛勤付出很大程度上緩解了沈陽市勞動力尤其是結構性勞動力不足的問題。

1.2 加大了沈陽市基礎設施的壓力

人口和基礎設施（包括公交、通信、水電、醫療、環保、教育等）是一對基本的社會經濟矛盾，基礎設施對人口的承載能力是一定范圍的，當人口的數量沒有超過這個范圍的時候，他們之間的矛盾并不會顯現出來，但是人口數量超出這一范圍的時候，基礎設施承載力不足和人口急劇增加之間的矛盾就會十分尖銳。從沈陽市目前的情況來看，城市公共基礎設施已經處于超負荷運轉的狀態，如高峰時段交通阻堵、公共交通運力不足，大氣污染、環境惡化，就醫難、住房緊張等。沈陽市民的快速增長，已經使城市的基礎設施壓力增大，外來流動人口的迅速涌入進一步加劇了基礎設施的負擔。同時由于基礎設施建設的周期比較長，而外來流動人口的進入卻比較快，短時期內緩解沈陽市基礎設施的壓力將是一件十分艱巨的任務，極大地增加了相關部門的工作難度，也會引起沈陽市市民的對外來流動人口的敵視和不滿，容易使本地人和外地人的沖突加劇。

2 沈陽市外來流動人口年輕化的影響分析

2.1 有利于加快沈陽市城市化進程

在沈陽市的外來流動人口中農民占64.9%，其中35歲以下的年輕人約占63.4%，即大約有37.9萬名的新生代農民工，這些年輕的農民工獨有的特點將進一步加快推進沈陽市的城市化進程。一方面，他們大多數從學校畢業后直接進入城市打工，他們務農的經歷很少，甚至可以說他們幾乎沒有參與過務農活動。他們沒有基本的務農常識，也不喜歡又苦又累的務農活動。另一方面，隨著他們在城里打工的時間的增多，會更適應城市里的生活，而農村、農業對他們的吸引力會越小。他們之所以往返于城鄉之間，主要是因為對居住在農村的親人的依戀，如果沒有了親情的牽掛，他們中的大部門人會很少再往返于城鄉之間。他們喜歡城里的生活方式，也在穿著打扮、交往方式等方面向城里人學習，為了更好地融入城市的生活節奏，他們努力在許多方面改變自己，希望自己能夠真正地成為一名城里人。在沈陽市的現實生活中，人們很難明確地區分本地人和外地人，二者的區別僅在于“城市戶口”。據調查，沈陽市的年輕的農民工希望獲得城市戶口的占70.7%于寶釵.新生代農民工的市民意識與行為[D].蘭州：蘭州大學，2007.。可見，雖然在現實生活中戶口的作用已經越來越小，但是真正地擁有市民身份，獲得城市戶口，仍然是他們的強烈愿望。對這部分人的合理引導將有利于進一步加快沈陽市的城市化進程。

2.2 延緩了沈陽市老齡化步伐

“六普”數據顯示，2010年沈陽市65歲及以上老年人口為84.0萬人，占全部常住人口的10.4%，在全國十五個副省級城市中該比重僅低于大連（10.7%），可見沈陽市老齡化程度之高。但是我們也應該看到，“六普”中老年人口比“五普”時增加21.7萬人，比重增長了1.7個百分點，與從“四普”到“五普”的十年間增長的2.7個百分點相比，老齡化進程有所減緩，這應該歸功于大量涌入的外來人口。沈陽市外來人口中，15～64歲勞動年齡人口為81.7萬人，占全部外來人口的90.1%。受沈陽市人口自然增長及外來人口年齡結構拉動，2010沈陽市常住人口的年齡結構與2000年相比發生較大變化，其中0～14歲少年人口減少了30.3萬人，65歲及以上老年人口增加了21.7萬人，15～64歲勞動年齡人口增長了近100萬人。沈陽市戶籍人口老齡化問題仍日趨嚴峻，只是外來人口的大量涌入，在不斷壯大沈陽市勞動力資源規模的同時，加大了15～64歲人口的比重，使常住人口年齡結構趨向年輕化，延緩了沈陽市人口的老齡化步伐，使沈陽市的老齡化程度減輕了至少1個百分點。

2.3 進一步繁榮了沈陽市的消費市場

消費增長是促進城市經濟繁榮的一個重要手段，大量外來人口涌入沈陽市，必然拉動沈陽市的消費增長。盡管外來人口多數省吃儉用，將收入的一部分寄回家鄉，但是，只要他們生活在沈陽市，就必然存在住宿、餐飲、通信、交通等方面的消費。以住宿為例，根據第六次人口普查數據推算，沈陽市外來人口中租房居住的有61.4萬人，占全部外來人口的67.7%，如果每個外來租房人口每月按照100元租房費用估算，沈陽市外來人口每年支出的費用就超過了7.36億元。另外，還有一部分以經商、改善居住環境、需求更好就業環境的人群，他們對沈陽市的消費特別是房地產市場起到了拉動作用。公安部門數據顯示，近兩年時間里，通過買房獲得沈陽市戶籍的外來人口就已達到4.6萬人。同時，大量外來人口在沈陽市從事批零、餐飲、銷售等傳統服務業，增強了沈陽市消費品的流通，為沈陽市創造了更加便捷的消費環境，使沈陽市人口的消費也相對提高。

同時，年輕人已經成為了外來流動人口的主體，他們的消費方式與他們的父輩省吃儉用的消費方式也有著明顯的不同。據調查顯示，他們的工資收入除去郵寄回家的21.36%和儲蓄的33.4%，在吃（11.33%）、住（6.22%）、通信（7.17%）、娛樂（4.37%）、社保投入（1.40%）、穿著及社會交往等其他支出（14.75%）這些方面的消費支出占45.24%，在收入中所占比重最大欒云云，張廣勝.新生代農民工生活方式和價值觀念分析——基于沈陽市新生代農民工的抽樣調查[J].農業經濟，2010（8）.。也就說，這些年輕的外來流動人口的工資收入中的一半都在城市里消費。年輕人本來就是消費的主力軍，同時他們為了能夠真正地成為城里人，在穿著打扮上追求時尚，注重形象和品牌，舍得在這方面大量投入，因此這些具有較高消費意識的年輕人，在為沈陽市的生產建設做出貢獻的同時，也對沈陽市消費市場對策繁榮起到了一定的推動作用。

3 沈陽市外來流動人口教育程度有所提高的影響分析 增強了沈陽市的競爭力。一個現代化的城市必須擁有一定規模的產業大軍。2010年，沈陽市常住外來流動人口已達到90.7萬人，占全市總人口的12.6%，這是一支不容忽視的產業大軍，并且他們擁有初中學歷的占45%，擁有高中級以上學歷的占41%，也就是說有高達86%的外來流動人口接受過至少9年的正規教育，這說明了沈陽市外來流動人口的人力資本競爭力的增加，人力資本是促進經濟增長的四大生產要素之一，這將直接推動沈陽市競爭力的提高。另外，沈陽市流動人口的教育程度的提高，為沈陽市帶來了多元化的思想，并且促進了不同文化之間的交流和融合。

4 沈陽市外來流動人口行業分布多元化的影響分析 促進了沈陽市產業結構的優化升級。根據第六次人口普查數據推算，2010年沈陽市常住人口中的就業人口為427.7萬人，其中外來就業人口為53.4萬人，占全部就業人口總量的12.5%。外來人口為沈陽市城市建設及經濟社會發展做出了很大貢獻。從產業分布上看，沈陽市本地就業人口主要分布在第一產業和第三產業，分別占32.6%和47.9%，外來就業人口主要從事第二產業和第三產業，占全部外來就業人口的93.5%。其中，從事第二產業的占37.0%，從事第三產業的占56.5%，外來人口的就業直接影響著沈陽市三次產業就業格局。大城市的產業結構演變呈現出產業結構的中心按第一產業、第二產業、服務業的順序轉移的一般趨勢。以就業為直接目的的外來人口大量涌入，支撐和促進了沈陽市產業結構從第一產業向第二產業和第三產業的發展和升級（見下表）。

可見，外來流動人口在促進沈陽市經濟和社會迅速發展的同時，也給沈陽市的經濟和社會發展帶來一系列負面影響。全面準確地看待這些影響，肯定正面影響占主導地位，是沈陽市繼續健康快速發展的關鍵。因此，在對外來流動人口的管理過程中，應該積極地引導其合理流動，更好地發揮其正面影響，同時著重解決其帶來的負面影響，從而使其更好地為沈陽市經濟社會發展服務。

參考文獻：

[1]徐文婷.人力資本對農民工工資收入決定的影響——基于沈陽市農民工的調查[D].沈陽：沈陽農業大學，2011.

[2]于寶釵.新生代農民工的市民意識與行為[D].蘭州：蘭州大學，2007.

[3]欒云云，張廣勝.新生代農民工生活方式和價值觀念分析——基于沈陽市新生代農民工的抽樣調查[J].農業經濟，2010（8）.