中國居民收入分配問題研究

石冰竹

[摘 要]2010年中國人均GDP突破4000美元，進入上中等收入國家行列。與此同時，中國收入分配的差距也在不斷加大。中國能否成功跨越“中等收入陷阱”，收入分配是重要的影響因素之一。本文試圖從區域之間、城鄉之間和行業之間收入差距的現實入手，分析造成過大收入差距的原因并據此給出相應政策建議。

[關鍵詞]收入分配政策；城鄉二元經濟；行業壟斷

[中圖分類號]F126.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）42-0121-02

1 當前我國的收入分配現狀

一個國家居民收入分配狀況是其經濟社會發展狀況的重要體現。1978 年以來我國的改革開放逐步打破了傳統的平均主義的分配方式，逐漸形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配格局。但是隨著改革開放的不斷深入，收入分配不均的現象也開始愈發顯現，并有愈演愈烈之勢。這種收入分配的不均不僅存在于城鄉之間，城鎮居民內部收入分配差距的不斷擴大也是不容忽視的。

1.1 總體差距不斷擴大

根據世界銀行的統計數據顯示，我國的基尼系數在改革開放前為0.16，從2000 年開始，我國基尼系數越過0.4的國際警戒線。截至2013年，我國基尼系數的官方數據為0.473，而民間統計的數據則已達到0.61。這表明我國的總體收入分配差距擴大問題已十分嚴峻，在向著貧富兩極分化的趨勢發展。長此以往下去，將會對社會穩定產生極其不利的影響。

下圖為國家統計局公布的我國2003年至2013年基尼系數的走勢圖。由該圖可以看出，我國基尼系數曾在2008年達到峰值0.491，而后雖逐年回落，但數十年來，我國的基尼系數一直在0.47以上，遠遠超過了國際警戒線的標準。

1.2 城鄉差距不斷擴大

根據國家統計局的數據，2013年我國城鎮居民人均可支配收入26955元，農村居民純收入8896元，城鄉居民收入比為3.03∶1。而據估計，中西部的城鄉收入差距更在4∶1以上。城鎮和農村居民的收入水平3倍以上的差距，這在世界范圍都是罕見的。然而，這已經是10年來的最低值。國際勞工組織的數據顯示，絕大多數國家的城鄉人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國名列其中。而美、英等西方發達國家的城鄉收入差距一般是在1.5左右。

不僅如此，在城鎮內部和農村內部，最高收入組與最低收入組之間，也呈現出兩極分化的傾向。根據1985—2012年各收入組的收入數據顯示，城鎮居民最高收入組收入與最低收入組的收入差距由1985—1989年最高的3.1倍升至2012年的9.8倍，農村居民高收入組與低收入組的收入差距也從2002年的6.9倍升至8.2倍。

1.3 行業差距不斷擴大

我國不同行業之間存在顯著的工資差距。金融業與IT業作為我國收入最高的群體，人均收入遠遠高于從事農、林、牧、漁業的群體，而后者作為我國收入最低的群體，數十年來，雖平均工資有顯著增加，但從全國來看，全國工資增長的速度仍不及我國行業收入分配差距擴大的速度，行業間收入分配差距呈不斷擴大的趨勢，最高與最低行業的收入差距依然在逐步增大。

根據國家統計局相關數據，2003年至2013年這11年間，行業之間最高與最低工資差距由2003年的24013元激增至2013年的73839元，最高與最低行業平均工資之比雖逐年下降，但2013年仍高達3.86∶1。

2 收入差距過大的原因分析

2.1 傾斜性的發展道路

改革開放以來，我們選擇了非均衡發展的戰略，即工業優先于農業發展，東部優先于中西部發展，特殊行業優先發展等政策，讓一部分地區和一部分人先富起來。這種非均衡發展的戰略一方面促進了經濟的快速發展，但同時也積累了收入分配問題，造成了收入差距不斷地擴大，形成了“一個中國，四個世界”，即城鄉間和城鄉內部的窮人和富人四個不同的階層；同時，這種行業性的傾斜發展戰略也造成了不同行業間收入差距的不斷擴大。

2.2 城鄉二元經濟結構

所謂城鄉二元結構，就是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。我國尚處在這樣的二元經濟結構之中。大部分東部沿海城市以現代化的大工業生產為主，而欠發達地區則以典型的小農經濟為主。城市的現代化水平較高，基礎設施較為發達，而農村的基礎設施落后；城市的人口相對較少，而消費水平卻遠遠高于農村。長期存在的二元結構不利于農村地區的發展和農村居民生活狀況的改善，同時，長期割裂的城市與農村經濟進一步阻礙了收入分配狀況的改善。

2.3 收入分配與社會保障制度不健全

在影響收入分配的眾多因素中，政府的作用是不容忽視的。而造成當前我國過大的收入差距的原因之一，就是政府出臺的收入分配與社會保障制度不健全。當前我國實行的是“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配方式。要素參與分配是市場經濟的必然結果，但在處理效率與公平的關系時我們過度重視效率，從而在保護勞動要素方面，未能充分發揮政府的調節作用。一方面，在初次分配領域過度縱容了強勢要素，造成了分配的差距；另一方面，再分配領域內，我們長期堅持“效率優先，兼顧公平”的原則，沒有能及時修正日益擴大的收入差距。

同時，我國的社會保障制度尚不健全，養老保險、醫療保險、社會救濟等方面都存在很多缺陷，如覆蓋面較低、資金不充裕、管理分散等。最嚴重的問題還是實施范圍有限，城市人口得到的保障較多，廣大的農村貧困人口、進城農民工、私企人員等能夠享受的社會保障相對較少。社會保障制度對于縮小貧富差距、調節收入方面具有一定作用，而我國這方面的建設尚顯不足，并且側重面在于城市，至少對于再分配未能起到積極的作用。

2.4 市場機制的作用

薩繆爾遜認為在分配方面，市場是瞎子。由于要素的地位不同，在市場機制下，各要素參與分配的結果是向強勢要素、稀缺要素傾斜的。而我國是人口大國，勞動力要素相對充裕。與之相比，資本是相對稀缺的要素。市場機制的運行本身將導致資本的回報率較高，而政府對于資本要素的政策傾斜就更加導致收入分配差距的擴大。

2.5 缺乏有效的行業收入調節機制

我國行業間收入分配差距過大的原因在于缺乏有效的行業收入調節機制，過于依靠市場的力量而忽視政府的調控作用。過去我們倡導“市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監控指導”的企業工資分配制度，并未劃分適用的企業類型。而在此思路下，相當多的壟斷性行業、企業，憑借其獨有的資源，獲取高額壟斷利潤，使其工資收入增長較快、水平過高；而政府卻未起到監控的作用。這就使得一部分壟斷行業如金融、通信、電力、能源等職工收入增長較快，與非壟斷行業職工收入差異顯著，居民收入分配向壟斷行業傾斜嚴重。

3 調整中國國民收入分配格局的對策

3.1 利用稟賦差異，加強西部地區建設

當前我國各地區發展水平存在很大差距，這導致了東部地區和中西部地區巨大的收入差距。而當前我們要做的，就是將發展的眼光更多投向西部。我國西部地區擁有廣闊的空間、充足的人力和豐富的資源，適合發展勞動密集型產業。我國政府應著眼于加大西部地區勞動密集型產業的建設，并鼓勵部分需要人力資本較多的、占地面積較廣的甚至部分會造成污染的企業西移，以帶動西部地區發展，并增加西部地區的教育投入，培養高技術人才以適應當地發展需要。

3.2 推動農村經濟發展，改變城鄉二元經濟結構

將發展的側重點更多地集中到不發達的農村，合理地推進城市化進程。逐步取消導致城鄉二元結構的各項制度，如戶籍制度、勞動就業制度等；推進農村的基礎設施建設、加大教育力度，雙管齊下，爭取從物質與意識形態上逐步消除城鄉二元結構，從而縮小城鄉之間的收入分配差距。

3.3 完善收入分配制度，重視初次分配

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。在調節收入分配的問題中，我們要更加重視政府的作用，加大政府調控的力度。在政府干預和調整收入分配的過程中，通過初次分配提供起點和過程的公平來縮小收入鴻溝比再分配更重要。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好公平和效率的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。提高居民財產性收入比重。

3.4 加強政府監管，限制行業壟斷

加強對壟斷行業收入分配的控制，不僅能防止少數企業長期獲得超額壟斷利潤，還能消除不同行業從業人員工資水平差距帶來的居民收入不平等。