從唐慧案看法治政府的建設

王墨

[摘 要]黨的十八大提出了建設“法治中國”的命題。毋庸置疑，中國的法治建設已經取得了前所未有的成就，但是由于長期受以經濟建設為中心以及傳統“官本位”思想的影響，法治建設在過去并未得到足夠重視。近年來，國內冤假錯案頻頻曝光，極大挫傷了民眾對法治的信心，法治政府的建設仍然任重道遠。本文以唐慧案為切入點，從推進司法公開、提高立法質量、實行訴訪分離三個角度來闡述法治政府的建設，希望能起到拋磚引玉的作用。

[關鍵詞]唐慧案；法治政府；司法公開

[中圖分類號]D922.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）42-0119-02

黨的十八大提出到2020年要基本建成法治政府。習近平總書記指出：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。”人民群眾每一次求告無門、每一次經歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權益，更是法律的尊嚴和權威。然而，2013年曝光的一起案件卻引起了全國媒體的強烈關注。這就是備受媒體關注的湖南永州唐慧案。

1 唐慧案紀實

唐慧，1973年生，湖南永州人。2006年她年僅11歲的女兒樂樂（化名）被人強奸并被騙至當地一家休閑中心被強迫賣淫三個多月。強迫賣淫期間，年僅11歲的樂樂遭受毒打、恐嚇、輪奸并被強迫吸毒。被解救出來后，樂樂被診斷為患有終身不育的性病，精神受到嚴重刺激，多次試圖自殺。唐慧要求永州市公安局立案，可是公安局卻拒不立案。樂樂被解救后，該休閑中心仍然燈紅酒綠。唐慧從2006年開始不斷上訪。隨著媒體對唐慧案件的關注度越來越高，更多的公眾參與到這起案件的討論，湖南省委親自派調查組核實，這個案子真相終于浮出水面，7個犯罪嫌疑人被繩之以法。

2 唐慧案對建設法治政府的啟示

2.1 推進司法公開 權力在陽光下運行

唐慧案，上訪媽媽唐慧竟然從2006年一直打到2014年。整個審判過程也是一波三折，歷經18個法官，兩次重審，四次判決。到底是什么使唐慧為女申冤舉步維艱？為什么唐慧要多次去法院下跪？按照唐慧的說法，她除了跪求沒有別的辦法。因此，建設法治政府，應該大力推進司法公開，并且以司法公開倒逼司法公正，保障百姓的知情權和參與權，讓司法權力曬在陽光底下，大家共同監督，確保普通民眾的人權不受侵犯。唐慧案后，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要大力推進司法公開：

（1）審判流程公開。最高法院院長周強強調，法院對案件的立案、庭審、調解、宣判等訴訟過程，都應當依法向當事人和社會公開。各級法院有義務采取多媒體手段為公眾和當事人提供全面的、多元化的司法服務。

（2）裁判文書公開。最高法院已經于2013年7月1日建成了中國裁判文書網。現在所有由最高法院審理案件的裁判文書已經集中上網，未來將與各省市中院、基層法院的裁判文書聯網，屆時公眾將可在網上查詢全國各級法院的裁判文書，這將有效監督法官可能出現的不作為、亂作為。

（3）執行信息公開。各級法院將要打造統一的執行信息公開平臺，方便當事人和公眾第一時間了解法院的執行信息。有效防止利用司法執行權進行以權謀私，預防腐敗，提升司法公信力，打造法治政府、廉潔政府。

2.2 提高立法質量 完善我國法律體系

唐慧因為各級司法機關不作為，不得不多次下跪上訪，卻又因上訪而觸犯了當地的《勞動教養條例》，被永州市勞教委判決勞教 1年零6個月，引起了公眾極大的憤慨，并由此引發了一場關于勞教制度存廢的大討論：一是勞動教養是否合法？我國勞動教養的法律依據僅是行政法規和部門規章。但是根據《立法法》、《行政處罰法》規定，限制人身自由的行政處罰只能由法律規定。因此，限制人身自由的勞動教養制度并不合法。二是勞動教養是否合理？勞教不需法院審判，公安機關可以直接定罪，勞教最長四年。司法實踐中，勞動教養成了某些地方打擊老百姓上訪的重要手段。唐慧案后，勞動教養制度被正式廢除。

建設法治政府，應該提高立法質量，完善社會主義法律體系。正如習近平總書記所說，不是什么法都能治國，也不是什么法都能治好國。我國形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，在社會生活各方面基本實現了有法可依。但是有法可依并不代表現存的法律就完全適應我國現階段的民主、政治、經濟的發展形勢。法治政府的建設要求法律要隨著實踐的發展而發展。

2.3 實行訴訪分離 信訪納入法治軌道

唐慧案之所以在社會上引起了巨大轟動，主要是因為這一個案其實觸動了普通社會民眾的良知底線，也更深層次地反映了我國社會治理上的弊端——法治的不健全和簡單粗放的糾紛治理模式。上訪主要靠“人治”解決問題，它需要更高政治意志介入，更多民眾的參與和關注，以權力的“短平快”迅速收效。長期以來，各級官員為保權位對信訪人員攔追堵截、非法拘禁，形成官民惡性互動。這與十八大提出的“法治中國”的建設背道而馳。隨著“法治中國”建設的推進，中國法律文化必然出現一次現代化的大躍遷，即從“我有冤”到“我有權”。這里涉及兩個層面的治理邏輯轉換：一是從國家層面看，國家治理模式從“政治本位”向“法律本位”的轉換，建設“法治中國”；二是從個體層面看，個人從“臣民”意識向“公民”意識的轉換，保障個人權利。唐慧案件后，十八屆三中全會明確提出信訪制度改革：

（1）要實行訴訟與信訪分離。據統計，我國每年因為行政糾紛引起的上訪案件多達400萬～600萬件，可是通過訴訟手段解決的卻只有10余萬件。其中，2013年法院審結的行政案件僅占全部案件總量的1.21%。民眾信訪不信法，司法權威受到極大影響。因此，《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》要求涉及行政、民商事、刑事等訴訟權利的信訪事項依法由政法機關受理。同時強調，嚴禁攔追堵截上訪人員，嚴禁截訪、嚴禁非法限制或變相限制上訪人員人身自由。

（2）要建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制。為確保上訪民眾有合理暢通的權利救濟渠道，最高人民法院于2014年2月開通了“網上申訴信訪平臺”，便于群眾上訪。司法機關還將實行遠程視頻進行接訪，使群眾信訪更加便利。

（3）要建立錯案、瑕疵案糾錯制度。據統計，大多數信訪案件是由于法庭審判的瑕疵，只有極少數上訪人員是無理纏訪、鬧訪者。因此，從源頭上規范治理法庭審判才是解決涉法信訪的治本之策。《人民法院審判瑕疵處理辦法（試行）》規定對于因審判瑕疵引發當事人上訪的，人民法院將追究承辦法官和相關人員責任，從而在源頭上保證裁判質量。

參考文獻：

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