京津冀一體化條件下唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

張紅艷

[摘 要]在京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的今天，唐山市因?yàn)榈乩砦恢脙?yōu)越，銜接天津、北京的北向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是京津冀都市區(qū)核心城市之一，也是京津冀城市群主要重工業(yè)產(chǎn)品和能源供應(yīng)基地，更是我國(guó)北方重化工產(chǎn)業(yè)基地，石油、鐵礦石運(yùn)輸樞紐城市。本文就對(duì)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展大環(huán)境下唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展做進(jìn)一步研究。

[關(guān)鍵詞]京津冀一體化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；服務(wù)

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）42-0022-02

對(duì)唐山來講，產(chǎn)業(yè)和沿海是最大的兩個(gè)保有優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)就是唐山是重化工業(yè)基地，基礎(chǔ)雄厚，從京津冀協(xié)同發(fā)展來看，唐山市主要借力京津特別是北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。當(dāng)前，各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)正在重新審視自己的功能定位和著力點(diǎn)，突出特色，加大水電路訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好公共服務(wù)平臺(tái)。唐山市重點(diǎn)抓好曹妃甸工業(yè)區(qū)、高新區(qū)、海港開發(fā)區(qū)、開平現(xiàn)代裝備制造工業(yè)區(qū)和遷安西部工業(yè)區(qū)五大板塊，使之成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，該市還加強(qiáng)與京津高校、科研院所、職校特別是中關(guān)村的戰(zhàn)略合作，在唐山建設(shè)一批科技人才創(chuàng)業(yè)基地、科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地，引進(jìn)一批高校、職校來唐辦學(xué)，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化人才智力支撐。

1 京津冀一體化協(xié)同發(fā)展下的唐山優(yōu)勢(shì)

1.1 在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)中推進(jìn)協(xié)同發(fā)展

唐山是一座具有百余年發(fā)展歷史的沿海重化工業(yè)城市，素有“華北工業(yè)重鎮(zhèn)”和“中國(guó)近代工業(yè)搖籃”之稱。有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?yōu)勢(shì)。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中，唐山首當(dāng)其沖的是依托雄厚的重化工業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建吸納和承接能力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，借力京津，特別是北京的城市功能疏散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，順勢(shì)加速唐山轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色崛起。堅(jiān)持以服務(wù)為先導(dǎo)，有針對(duì)性地搞好產(chǎn)業(yè)對(duì)接和項(xiàng)目合作，從而進(jìn)一步加快改造提升唐山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。同時(shí)，積極承接先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，借力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)京津產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈空白的節(jié)點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科技化、特色化、規(guī)模化、品牌化、效益化，加大對(duì)京津綠色農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)服務(wù)力度，當(dāng)好京津市場(chǎng)的“后勤部”。加強(qiáng)與京津高校、科研院所等領(lǐng)域、特別是北京中關(guān)村的戰(zhàn)略合作，在唐山建設(shè)一批科技人才“創(chuàng)業(yè)基地”和科技成果“轉(zhuǎn)化基地”。

1.2 依托沿海和港口優(yōu)勢(shì)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展

唐山的沿海和港口開發(fā)建設(shè)是擴(kuò)大對(duì)外開放的一大優(yōu)勢(shì)。唐山擁有近230公里長(zhǎng)的海岸線，沿海灘涂和可開發(fā)利用的陸地就有2000多平方公里，一直被國(guó)內(nèi)外所關(guān)注。經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)在擁有聞名遐邇的深水大港和曹妃甸綜合保稅區(qū)及國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。唐山提出要全力把曹妃甸打造成承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“第一平臺(tái)”，決心再造一個(gè)“新唐山”。目前正在緊鑼密鼓地加快完善港口基礎(chǔ)設(shè)施功能和重大項(xiàng)目的落地建設(shè)，向建設(shè)綜合貿(mào)易大港進(jìn)發(fā)，爭(zhēng)取與北京陸港合作，使唐山港成為北京的“第一出海口”；使曹妃甸成為蒙古國(guó)的“出海口”。

1.3 在提升城市層級(jí)中推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

近幾年，唐山市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，取得了一定成效。到目前城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.4%，不僅在河北省連續(xù)多年排位第一，而且在全國(guó)地級(jí)市中也是比較靠前的。這為推進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。今年，唐山市將全面落實(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)化精神，圍繞建成京津冀城市群東北部“副中心城市”，在鞏固全國(guó)文明城市建設(shè)成果的同時(shí)，著力提升城市層次和檔次，落實(shí)“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，因地制宜，科學(xué)確定開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和生態(tài)紅線。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)立市、生態(tài)優(yōu)先、政策導(dǎo)向、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，依托產(chǎn)業(yè)吸引各類生產(chǎn)要素，讓新型城鎮(zhèn)化名副其實(shí)，形成對(duì)京津大都市的“反磁力”效應(yīng)。

1.4 在改善優(yōu)化環(huán)境中推進(jìn)協(xié)同發(fā)展

良好的發(fā)展環(huán)境也是強(qiáng)大的生產(chǎn)力和現(xiàn)代城市的魅力所在。必須把硬件建設(shè)和軟件建設(shè)同步抓起，兩手都要硬。2014年唐山市提出要全面加快唐曹鐵路、水曹鐵路、張?zhí)畦F路、遵曹公路、濱海公路、唐曹公路等重大交通干線建設(shè)，形成快速便捷、高效通暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供寬松條件。

1.5 在擴(kuò)大開放招商中推進(jìn)協(xié)同發(fā)展

河北省對(duì)唐山的產(chǎn)業(yè)定位是，承接北京重化工業(yè)和裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移，與京津職業(yè)院校合作建設(shè)分校。目前唐山正在進(jìn)行積極謀劃和運(yùn)作，決心創(chuàng)造更好的條件來吸引北京的一些相關(guān)大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目和知名職業(yè)院校落戶唐山。積極搞好招商推介，用優(yōu)惠政策、一流服務(wù)質(zhì)量和“一家親”的態(tài)度，吸引更多、更好、更優(yōu)的大項(xiàng)目到唐山落地開花結(jié)果，展示京津冀協(xié)同發(fā)展的美好前景。

1.6 在創(chuàng)新機(jī)制中推進(jìn)協(xié)同發(fā)展

唐山市提出創(chuàng)新市場(chǎng)一體化機(jī)制體制，探索建立基數(shù)不變、增量分成的財(cái)稅制度，對(duì)政府主導(dǎo)、在一定納稅額以上的整體搬遷企業(yè)或項(xiàng)目，在一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量與稅收分享政策；新建項(xiàng)目新增經(jīng)濟(jì)總量和地方稅收可以由注冊(cè)地與投資方所在地按比例分享；還可以探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨行政區(qū)共建模式、鼓勵(lì)共同組建企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理主體，稅收和運(yùn)營(yíng)效益按出資比例分享。同時(shí)，創(chuàng)新工作推動(dòng)機(jī)制，在財(cái)稅支撐、要素供應(yīng)、服務(wù)引導(dǎo)等方面，出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，最大限度地釋放協(xié)同發(fā)展紅利。

2 未來唐山發(fā)展對(duì)策建議

唐山市的基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)處于政府引導(dǎo)布局的初級(jí)階段，在依靠“借力引智”引入第三方服務(wù)商基礎(chǔ)上發(fā)展起來、服務(wù)業(yè)格局初步建立起來之后，要著力建設(shè)自己的基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)。依托城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動(dòng)，建造宜居宜業(yè)的生態(tài)城市，提升自身承載產(chǎn)業(yè)的能力，通過提供完善的公共服務(wù)、優(yōu)良的人居環(huán)境，完善自己的信息服務(wù)業(yè)。

2.1 探索模式，建立新興產(chǎn)業(yè)

摸索唐山市基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，建立新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，適時(shí)完成從政府引導(dǎo)項(xiàng)目主導(dǎo)向企業(yè)主導(dǎo)的過渡。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)包括兩個(gè)方面，一是傳統(tǒng)加工制造業(yè)的科技含量的提升，即高附加值產(chǎn)品的制造；二是加工企業(yè)自身主輔分離，服務(wù)環(huán)節(jié)剝離、外包和轉(zhuǎn)型。隨著信息化與工業(yè)化融合，工業(yè)數(shù)字化提升必然也必須成為唐山市企業(yè)特別是重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大工程。大型企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)資源整合，提升其工業(yè)數(shù)字化水平，是一個(gè)重要的理論與實(shí)踐問題，需要理論界與實(shí)踐界密切配合。

2.2 提高產(chǎn)業(yè)的承載能力

建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代生態(tài)城市，提升城市對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載能力。加快促進(jìn)唐山市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程相結(jié)合，互為依托，相互促進(jìn)。此外，唐山市在加快建設(shè)宜居城市和現(xiàn)代化都市的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該積極推動(dòng)北部山前、南部臨海城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，要進(jìn)一步提高城市對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載能力。

2.3 推進(jìn)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)建設(shè)

唐山市要在完善服務(wù)體系的同時(shí)，不斷地加快基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)支撐平臺(tái)的建設(shè)，面向眾多中小企業(yè)提供企業(yè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、特色門戶網(wǎng)站、人力資源開放與管理、電子服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)性信息化服務(wù)，從而推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.4 重視人才培養(yǎng)

充分整合相關(guān)科研單位和高等院所的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案和專業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合唐山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，鼓勵(lì)和支持大學(xué)培養(yǎng)應(yīng)用型對(duì)口人才，制定措施推薦高校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者到企業(yè)掛職，兼任企業(yè)的CIO，指導(dǎo)企業(yè)的信息化技術(shù)研發(fā)。要充分挖掘和利用人才群體的資源，如高等院校、情報(bào)機(jī)構(gòu)、科研院所、留學(xué)歸國(guó)人員等高素質(zhì)群體，充分利用該群體的專業(yè)學(xué)術(shù)資源、信息資源和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵(lì)其參加實(shí)際項(xiàng)目，不斷提高基礎(chǔ)服務(wù)隊(duì)伍服務(wù)水平，促進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)特別是信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.5 創(chuàng)新地方的政府工業(yè)管理體系

地方政府的工業(yè)管理體系還需要進(jìn)一步優(yōu)化，要本著全面深化改革的創(chuàng)新理念，在監(jiān)管、誠(chéng)信體系建設(shè)、工業(yè)要素配置等多個(gè)方面狠下功夫、加大力度，力求從體制上、思想上、措施上、實(shí)施上進(jìn)行根本性的體系創(chuàng)新，探索出一條信息化時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工業(yè)管理模式，從而真正提高政府的工業(yè)化管理效率和水平。

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