浙江海島經濟的模式選擇

金嘉誠 楊遠馨 張麗萍 黃秀麗

[摘 要]海島是我國海洋國土的重要組成部分，是特殊的海洋資源和環境的復合區域。當前，我國海島的開發利用已成為海洋經濟發展新的增長極。在海島經濟的發展模式中，保稅模式尚屬新興，有著極大的經濟價值和研究潛力。本課題引入梅山島建立保稅區謀求發展的實例，在對本地企業、政府的訪談調查以及對百姓的問卷調查的基礎上，通過梅山島與傳統四大發展模式的對比分析，梅山島經濟的灰色關聯度分析，梅山島保稅模式的民生分析三種角度，對設立保稅區此種新型海島經濟模式的發展現狀加以展示，以便為浙江省發展海島經濟提供保稅新思路與政策新支持。

[關鍵詞]海島經濟；梅山保稅區；灰色關聯度

[中圖分類號]F752.0 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）42-0019-03

1 引 言

海洋經濟是人類經濟社會發展尤其是人們對海洋資源開發要求不斷深化而提出的，是一般事物發展的必然規律。在“十二五”規劃綱要中明確指出推進海洋經濟發展，并將其作為轉型升級、提高產業核心競爭力的重要內容。在十八大報告中著重指出：提高海洋資源開發能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國的目標。這足以說明我國對發展海洋經濟的重視程度，可見，海洋經濟已經成為我國經濟社會的一個新的經濟增長點。

2008年2月24日，國務院批準設立寧波梅山保稅區，意味著保稅模式在浙江海島經濟發展中的第一次嘗試。寧波梅山保稅區是浙江省海島經濟保稅模式中設立時間最長，參考價值最大的保稅區。調研寧波梅山保稅區，對海島經濟的發展具有深遠的意義。

2 傳統四大發展模式的優劣分析

漁業用島是指從事魚類及其他捕撈、養殖或加工生產的島嶼及周圍水域，該類型的海島主要以第一產業為支柱產業。在浙江省內臺州市的大陳島就是一個較為典型的漁業島嶼。浙江省內的漁業在過去幾十年中取得了令人矚目的成就，這是漁業島嶼規模化發展的巨大成就。但漁業島嶼在水產資源衰退和工業化快速發展的態勢下，正面臨著重重考驗，如何適應發展現狀、如何擺脫制約漁業發展困境、如何定位和抓住漁業發展機遇是亟待解決的難題。

居住用島是指環境優美，空氣清新，適宜人類長期居住的島嶼。在浙江省內，位于千島湖東南湖區的翡翠島是較適宜的居住用島。居住島嶼盡享環境的魅力，又獲得了一份遠離城市喧囂的靜謐，是很多人養老的選擇。居住島嶼的劣勢在于相對交通不便利，生活配套設施不完善，出行工具單調。

旅游海島，是指開展觀光、休閑、娛樂、游覽和度假等活動的海中島嶼及周圍水域，該類型海島以第三產業為支柱產業。在浙江省內，普陀島是最著名的旅游海島，位于浙江省舟山島東側。旅游業主推宗教朝圣，游客數量眾多，服務業發展迅猛，帶動當地經濟快速發展。但同時，這類型海島存在產業發展不均衡，物資短缺的弊端，致使島上物價較高，基本設施更新不夠及時。旅游型海島在全國范圍內都發展普遍，是海島發展的優秀模式之一。

工業用島是指能夠起到工業生產，存儲或堆放生產、生活物資的庫房、堆場和包裝加工車間及其附屬設施，國際物流中轉等作用的島嶼統稱，主要面向第二產業。在臺州南部沿海，距離大陸最近點2.6公里的西籠島是浙江首批可開發利用無人島名錄中工業用島的代表。其優點是依仗島嶼天然優勢，直接減少化工企業落地時民意抗性強的風險，海岸線的存在更是降低意外事故污染居民區的風險；缺點是第一、第三產業落后，島上物資必須定時進行補給，短期內不具有長時間作業的能力，需投入較大資源進行基礎設施的建設。

目前浙江省內海島的主要用途，可以歸納為漁業用島、居住用島、旅游用島、工業用島四大傳統模式，通過以上海島傳統四大模式優劣分析，調查團隊發現上述島嶼有其各自主導產業和不同的發展模式，但產業間的發展缺少平衡，部分模式甚至只依靠主導產業，缺少其他產業的支持。作為海島經濟新興的模式選擇——保稅模式，較上述傳統模式來說，在兼具平衡產業的同時，更能做到使相關產業協同發展。

3 梅山保稅區灰色關聯度分析

3.1 梅山保稅區經濟概況及簡要分析

根據對2006年至2010年梅山保稅區相關經濟資料的分析，調研小組發現從保稅區設立以來，梅山一直保持著良好的經濟發展勢頭，其第一、第二、第三產業的產值均波動上升。雖然產業結構同時在調整，但是從統計數據來看，對梅山的經濟總量影響不大。同時，梅山三大產業的差異正在逐步縮小，2008年起工業產值明顯趕超農業，相應地帶動了港口物流業、倉儲業的發展。第三產業所占整體經濟的比例依舊微小，但與其他產業相比較具有明顯上升趨勢。

3.2 灰色關聯度來分析保稅區的建立對于三大產業的影響 （1）灰色關聯度模型的建立。灰色關聯度分析是指對一個系統發展變化態勢的定量描述和比較的方法，其基本思想是通過確定參考數列的幾何形狀相似程度來判斷其聯系是否緊密，它反映了曲線間的關聯程度，即是依據各因素數列曲線形狀的接近程度做發展態勢的分析。

第五：關聯度排序。

關聯度按大小排序，如果r1

（2）數據的選擇。為了保證數據取得的準確性和統一口徑的一致性，調查團隊選取了2006—2010年梅山鄉的數據進行實證分析，數據來源于梅山鄉政府工作報告中的公開資料和數據。選取梅山2006—2010年的生產總值為母序列，選取第一、第二、第三產業產值作為灰色分析的子序列進行灰色關聯度分析，從而得出梅山保稅區的建立對于各大產業的影響。

（3）實證分析。產業總產值（X0）為母序列，選取農業產值（X1）、工業產值（X2）、第三產業產值（X3）作為子序列進行灰色關聯度分析。調查團隊通過“2006年至2010年梅山保稅區農業、工業、第三產業及總產業產值”來對具體數據進行無量綱化處理，得出相關“初始化數值”，然后計算相應的絕對值差值；通過絕對值差值求出兩極最小差和兩極最大差，再根據關聯系數公式ξi（k）=miniminkΔi（k）+ρmaximaxkΔi（k）Δi（k）+ρmaximaxkΔi（k）求得相關關聯系數（見下表）。

（4）相關結論。通過上述分析可知，r1、r2、r3分別表示梅山保稅區總產值與三大產業產值的關聯度，并且r2>r1>r3，這表明梅山保稅區總產值與第二產業的關聯最大，與第一產業的關聯次之，與第三產業的關聯度最低。

梅山保稅區建立以來，第二產業發展逐漸趕超第一產業，發展成效較第一產業更大，與經濟聯系也最為緊密。梅山保稅區從經濟上，大幅增加了本地的生產總值；從發展上，使得梅山加快脫離傳統農耕經濟的步伐，優先發展第二產業。以上均符合世界范圍內保稅區建立以后第一產業占比下降，第二產業輻射帶動第三產業，三大產業總量協同提升的發展規律。

4 梅山島保稅模式的民生分析

4.1 居民安全方面

梅山保稅區設立，鄰里鄉親彼此熟悉，關系友好。而目前的外來務工人員不斷增多，由陌生感帶來的不信任使居民開始擔心當地的安全問題。結合對居民的走訪與調查數據，發現近年來犯罪事件與犯罪率都有所上升，總體來說較保稅區設立之前安全情況確實有所惡化。

雖然梅山的交通環境逐步改善，建設梅山跨海大橋后，更是結束了輪渡入島的歷史，但交通便捷的同時，一系列交通隱患也逐步凸顯。車輛迅速增多、公交車管理不善，超載、超速等現象頻現，這些問題都使島上的交通事故發生率明顯上升。其中，有居民反映梅山的綠島巴士開得普遍較快，已經發生了多次事故；甚至在老人上車后還沒坐穩的情況下，公交車就快速行駛，存在極大的安全隱患。對于這樣的情況居民已經向有關部門反映，目前仍在等待相關的處理。

4.2 土地規劃方面

居民最為關心的是拆遷的問題。雖說就現階段而言，梅山的拆遷還未真正展開，被拆遷的人家不多，但拆遷安置問題依然成為了當地居民關心的熱點。就居民反映的情況而言，存在拆遷后得到的賠償金不足，無法負擔新房的購置導致基本生活得不到保障。這表明，一旦居民原住房被拆遷，為購置新房，居民們必須為此負債，無法保證他們日后的生活質量。

梅山是一個海島，可耕地面積本就比較小，而在梅山發展藍圖中對于梅山的規劃存在對耕地面積的擠占，改變居民一直以來的生活與勞作模式，使得原先大部分從事農業與養殖業的當地居民失去養家糊口的基礎。這也對農村剩余勞動力的再就業造成了很大的壓力。

4.3 梅山環境問題

在當地存在的環境問題中，環境污染和生態破壞問題最為嚴峻。通過調查過程中與居民的直接對話，當地的環境污染源主要包括開發區建設中工地施工的噪聲、揚塵、固體廢棄物以及車輛排放的廢氣，這些均可能導致噪聲、大氣、土壤、水體污染等。同時，當地的生態破壞情況也是不容忽視的。梅山正在積極發展本地經濟，為加大船舶的吃水量，勢必會把港區向外擴建，填海是必經之路。但填海造陸，擴建港口，必然導致沿海灘涂面積減少，從而致使依賴灘涂而生的眾多野生海洋生物數量銳減。島上挖山開路，毀林開荒，會導致丘陵植被覆蓋率下降，島區的綠色減少，破壞地表的抗侵蝕能力，當大暴雨和臺風來臨時，山體滑坡、水土流失現象頻現。并且生物多樣性也會受到損害。

4.4 居民就業問題

保稅區的設立對當地的就業也產生了比較明顯的推動。保稅區設立之后，當地政府出臺了比較多的就業扶持政策，提供了一些家政、計算機、糕點師等職業培訓，為許多待業在家的中年婦女以及缺乏就業所需技能的青壯年提供了提升自身就業實力的機會。其次，保稅區政策吸引了大量的廠商和企業進駐當地，主要以稅源型企業比較多，共引進2000家左右。目前二三產業為主，二產主要是春曉先進制造業基地，以汽車整車制造及零配件、紡織機械、醫療器械為主，共有130家；三產以商貿類金融企業為主，商貿類企業共接近2000家。這為當地居民提供了部分就業機會。

就業問題的主要癥結在于三點：①北侖區目前雖已出臺了不少失土農民就業方面的政策，但仍不夠完善，具體就業政策可操作性差，而且多數屬于過渡性、單一性的措施，缺少針對性、指導性、可行性強的配套政策。②農村勞動力整體素質較低，與服務開發建設的能力要求尚有一定距離。③本土農民觀念上存在依賴心理，缺少自主創業擇業意識，無法正確面對外來壓力。

5 建議探索

5.1 加強政府對浙江海島經濟保稅模式發展的財政保障機制 （1）統籌各級財政的財力支持。爭取國家財政、本級政府財力及時、足額地用于區域海島事業和海島經濟發展，并且按需設立相應的監督機構，使得財政投入增長速度、基礎設施投資增長速度、科技研發投入都要快于同時期相關地區的相應增長速度。

（2）設立“海島保稅模式發展專項基金”主要宜用于海島保稅模式重點產業的扶持、民生方面以及海島保稅模式的重點科技研發項目的投入，以期發揮類似于“種子基金”的放大效應。

5.2 促進金融開放的稅收優惠政策

為促進港區金融發展需要加強金融人才尤其是高端人才的引進、儲備和培養，實施一定的稅收優惠政策。如對股份或出資比例等股權形式給予本企業相關高端人才的獎勵，高端人才一次繳納稅款有困難的，經主管稅務機關審核，可分期繳納個人所得稅，以達到留住人才的目的。

5.3 發揮民營資本優勢，支持產業結構轉型升級，推動海島保稅區發展 國家發改委等政府部門宜出臺相關政策文件，通過政策激勵和科學引導，大力鼓勵民營資本快速和充分地介入保稅工廠、保稅倉庫等港區商業。經濟發展離不開健康的民生環境，民生環境能夠促進經濟發展。政府應該加快財政方面立法監督、開通綠色通道等扶持措施的出臺，促使保稅區當地產業結構轉型升級更快更好完成。

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