基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃探究

[摘要]由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論發(fā)展的滯后，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定和實(shí)施的過(guò)程中，存在著盲目性和可操作性差等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮指導(dǎo)作用。本文根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本理論指出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的成因不能夠從其對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的影響出發(fā)，提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)；差異；區(qū)域產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃

[中圖分類(lèi)號(hào)]F123[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）49-0190-02

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是一種大量存在于我國(guó)社會(huì)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，適度的差異對(duì)于推動(dòng)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移是有益的，但這個(gè)差異如果過(guò)大，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成危害并威脅社會(huì)的穩(wěn)定。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步推進(jìn)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向了非均衡發(fā)展，沿海和內(nèi)地之間、省與省之間、省內(nèi)各市之間的經(jīng)濟(jì)差距不斷在擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的問(wèn)題成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中亟待解決的理論實(shí)踐問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇、區(qū)域之間的合作以及均衡與非均衡發(fā)展的選擇等等，這不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

1區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的定義向來(lái)比較模糊，因?yàn)閰^(qū)域的規(guī)模大小無(wú)法界定，其概念取決于研究問(wèn)題的范圍和問(wèn)題類(lèi)型。一般來(lái)講， 經(jīng)濟(jì)區(qū)域是指人們按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域分異規(guī)律在地理位置上劃分出來(lái)的、具有一定范疇的連續(xù)而不分離的空間單位。差異是比較經(jīng)濟(jì)想象或事物的工具，其反映的內(nèi)容是事物在質(zhì)和上面的不同。把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念和差異的概念聯(lián)合起來(lái)，我們得到區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的概念，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是指一定時(shí)期內(nèi)全國(guó)各區(qū)域之間人均意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平非均等化現(xiàn)象，即一定時(shí)期內(nèi)各區(qū)域之間人均意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。

區(qū)域平衡發(fā)展是指政府同時(shí)推進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展，保持各個(gè)區(qū)域之間的發(fā)展平衡，各個(gè)區(qū)域同時(shí)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家和山地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)的發(fā)展；區(qū)域不平衡發(fā)展，是指與一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)政策傾斜，首先發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)部門(mén)，使其成為核心帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)，讓一部分人先富起來(lái)，帶動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。平衡與不平衡兩者是不可分割，相互促進(jìn)的。

2區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的成因

2.1生產(chǎn)要素角度

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)都認(rèn)為生產(chǎn)要素是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要生產(chǎn)要素的支持，不同地區(qū)具備不同情況的資本、人力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，就會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異。早期的研究認(rèn)為不同地區(qū)的要素投入差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的主要原因，在各個(gè)要素中人力資本的積累尤為重要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力資本累計(jì)的差異更加擴(kuò)大，直接導(dǎo)致了各個(gè)地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)的不同，致使經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大。從要素流動(dòng)的角度講，勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的區(qū)域配置和流動(dòng)是影響地區(qū)差距的一個(gè)關(guān)鍵因素，專業(yè)化人力資本的積累差距，致使我國(guó)區(qū)域差距擴(kuò)大。

2.2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)開(kāi)放程度以及城市化進(jìn)程的變化而變化，這些因素也是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題的重點(diǎn)。不同的產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)地區(qū)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度是不同的，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異成為區(qū)域發(fā)展差異化的重要因素。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，對(duì)外開(kāi)放以及國(guó)際貿(mào)易對(duì)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)有著重大影響，所以對(duì)外開(kāi)放程度也一定程度上影響了不同區(qū)域間的發(fā)展水平。對(duì)于所有制結(jié)構(gòu)，非國(guó)有化的產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距拉大有著重要貢獻(xiàn)。所以改革開(kāi)放政策、參與全球化程度、市場(chǎng)化和城市化的程度都一定程度上影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，從而造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異性。

2.3制度因素角度

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型階段，改革進(jìn)入了深水期，不可否認(rèn)，制度因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽視的影響力。所有制度因素中，經(jīng)濟(jì)政策是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，改革開(kāi)放以來(lái)，具有地區(qū)傾斜性的優(yōu)惠政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的擴(kuò)大起著非常大的作用。比如改革開(kāi)放初期的東南沿海對(duì)外開(kāi)放的政策，給沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。另外，由于中國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制并不完善，地方政府的行為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響更加明顯，這也是具有中國(guó)特色的制度因素。

3區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的影響

3.1區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各個(gè)區(qū)域沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，區(qū)域間的人力和物力依靠中央政府對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，企業(yè)缺乏自主性，區(qū)域優(yōu)勢(shì)并不足以成為產(chǎn)業(yè)空間布局的依據(jù)，中央掌握著經(jīng)濟(jì)資源的空間配置權(quán)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同的問(wèn)題并不嚴(yán)重。但伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，中央向地方分權(quán)，地方政府成為了區(qū)域利益的代表，其發(fā)布政策的目的就是維護(hù)和擴(kuò)大區(qū)域利益。利用差異化的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了地方政府的方法。而這個(gè)過(guò)程中地方政府往往以行政力量介入，招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目、盲目投資價(jià)高利大的加工工業(yè)，導(dǎo)致低水平重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨同化，區(qū)域優(yōu)勢(shì)得不到有效發(fā)揮。

3.2地方保護(hù)和區(qū)域市場(chǎng)分割

我國(guó)在改革開(kāi)放的過(guò)程中長(zhǎng)期存在著比較嚴(yán)重的地方保護(hù)主義和省際市場(chǎng)分割的現(xiàn)象，其存在的條件就是地方政府獲得經(jīng)濟(jì)主體的身份。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理權(quán)限不斷擴(kuò)大，具備行政審批、土地資源使用、經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放等權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重大的角色。而地方政府的利益需求體現(xiàn)在其收入最大化和官員的政治訴求，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的背景下，財(cái)政分權(quán)的制度使得地方政府獲得了地方保護(hù)和分割市場(chǎng)的動(dòng)力。為了擴(kuò)大本區(qū)域的利益，保護(hù)本地企業(yè)的市場(chǎng)份額，往往采取經(jīng)濟(jì)、行政等手段構(gòu)建貿(mào)易壁壘，對(duì)外來(lái)商品加以限制，人為地將市場(chǎng)分割，阻礙了統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立。地區(qū)發(fā)展的差距是阻礙市場(chǎng)整合的決定性力量，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的主要原因。

3.3二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)分割

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)中同時(shí)并存著落后的農(nóng)業(yè)部門(mén)和現(xiàn)代的工業(yè)部門(mén)。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)長(zhǎng)期存在。工業(yè)活動(dòng)主要集中在城市進(jìn)行，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要在鄉(xiāng)村，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)與小生產(chǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共存的結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)差距對(duì)區(qū)域總體差距有很大影響，戶籍制度的推行實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)分割局面的形成，建國(guó)初期為了集中精力發(fā)展重工業(yè)，國(guó)家通過(guò)價(jià)格剪刀的方式把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)向了工業(yè)，改革開(kāi)放后在分權(quán)體制的作用下，地方政府更加注重能夠拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工業(yè)，也忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距更加嚴(yán)重。

4區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路

4.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)增長(zhǎng)機(jī)制中，產(chǎn)業(yè)要素投入的規(guī)模決定了產(chǎn)出效率的大小，然而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快，結(jié)構(gòu)要素的重要性逐漸凸顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)是區(qū)域發(fā)展，尤其是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異從產(chǎn)業(yè)維度的角度來(lái)說(shuō)分為產(chǎn)業(yè)內(nèi)差異和產(chǎn)業(yè)間的差異，這些問(wèn)題都是產(chǎn)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)效率不均衡造成的。因此，在指定區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為規(guī)劃的重要內(nèi)容。其中包括產(chǎn)業(yè)之間的投入比例，也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間形態(tài)等。

4.2兼顧不同尺度的多層次區(qū)域協(xié)調(diào)

區(qū)域發(fā)展政策的制定與實(shí)施應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，妥善處理經(jīng)濟(jì)地帶、省級(jí)行政單元以轄區(qū)三者之間的經(jīng)濟(jì)差距關(guān)系。區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要與我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)地帶的總體戰(zhàn)略布局保持一致，堅(jiān)持分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序、共同發(fā)展的關(guān)系，在局部還要注重各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分考慮到地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效率與公平的和諧共存。

4.3強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相耦合

所謂的協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一味地追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)平均，而是將差距控制在一個(gè)合理的范圍，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一個(gè)動(dòng)態(tài)的、可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，協(xié)調(diào)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系是其核心內(nèi)容。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展耦合就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最好方法。這要求區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政策建立良好的制度環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合理分工，促進(jìn)生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。

5結(jié)論

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，隨之而來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異已經(jīng)成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征和不可回避的問(wèn)題。為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，政府部門(mén)提出了一系列區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]文華（1966—），女，甘肅武威人，甘肅省委黨校研究生學(xué)歷，中共武威市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授、函授工作處主任，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。