高校政府采購內部監督機制的構建與完善

劉威　葛文宏

[摘要]在高校建設中，進行政府采購不僅可以對支出情況加強管理，同時可以有效地降低相應的采購成本，有利于政府部門以及高校的廉政建設工作的開展。但是，在具體的采購工作中，由于相應的法律法規和政策等不夠完善，很容易暴露出一些問題，在監督機制方面體現的非常明顯。因此，高校政府采購工作就不能起到應有的作用，且對高校建設起到一定的阻礙作用。本文主要對高校政府采購內部監督機制出現的一些問題進行深入探討，并且提出了一些切實可行的措施。

[關鍵詞]高校采購管理；政府采購；內部監督機制

[中圖分類號]F274[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）49-0142-02

1高校政府采購內部監督存在的問題

1.1內部監督制度不完善

對于政府采購工作來說，表現出較強的實踐性，需要有較為完善的監督機制來對此實踐行為進行保障。為了完善這一采購方法，國家制定了《政府采購法》，但是這一法律主要是從根本上對采購工作進行規定，基礎性相對較強，只是從理論上對一些基本制度進行完善。因此，其對政府內部采購行為的相關制度等還沒有明確的規定。主要可以從以下幾個方面來進行具體的分析：

（1）高校內部政府采購目錄及范圍。對于高校的采購來說，主要是以一些教學設備為主，同時要根據不同的科目的開設以及不同專業對于設備的需求來進行采購。從采購的基本模式上來說，其多樣性較為明顯，通常情況下都是集中采購和分散采購相結合。但是，對于一些教學設備來說，是由政府采購還是高校進行采購規定的還不是非常明確。因此，體現出一定的弊端。

（2）政府采購預算計劃制度。在實施政府采購工作中，首先要對采購的資金進行預算，制定相應的計劃制度。這樣不僅能夠提高資金的使用效率，同時也能夠對不科學的采購行為進行規定和限制。但是，高校的資金具有一定的特殊性，對到位時間不能進行準確地估計。因此，政府在進行采購預算的時候就會失去響應的理論依據。

（3）高校內部的采購機制不完善。高校自身對于政府采購工作缺乏足夠的重視，沒有制定相關的機制。而且，采購工作也很少按照標準來進行，這就為不合理行為提供了較大的發展空間，不可避免就會出現一些違規行為。

（4）學校內部的工作制度不健全。通常情況下，進行高校政府采購工作需要高校各個部門相互監督，但是由于工作制度不完善，直接影響到審計以及檢測工作的工作效率。因此，進行學校的內部工作制度的完善有一定的現實意義。

1.2高校政府采購組織體系不科學

進行高校政府采購工作具有一定的系統性，因此，需要嚴格按照組織體系來進行。一般來說，政府的采購工作需要分成三個行為主體，包括管理監督者、執行者和使用者。但是從高校的采購工作上看，多數的高校都沒有將具體的工作責任和任務進行過分離。只是簡單地對采購的物品以及基本的教學設施等進行分類，在執行的過程中，多個部門都參與其中。這樣就體現出一定的隨意性?？梢?，缺乏科學的組織體系，就會造成采購工作的混亂。

1.3對政府采購監督不全面、監督力度不夠

進行政府采購工作需要經過多個環節，如采編預算、立項、選擇采購方式等。而進行政府的采購監督工作是對整個工作過程進行監督和管理。但是，現如今的高校政府采購工作對于監督工作常常忽視，監督的范圍不夠廣，同時監督的力度也達不到相應的標準。同時監督工作缺乏一定的科學性和嚴肅性。多數的監督行為都是走過場。因此，一些較為重要的環節就成為監督工作的盲區。

另外，監督工作沒有從實際出發也是較為常見的。主要體現在某個環節的制定和實施缺乏一定的科學性，但是由于工作人員為了自身的利益等沒有對其進行改進和完善，導致接下來的工作都受到嚴重的影響。因此，整個采購工作表現出先天不足或者是后天畸形的狀態。嚴重的甚至出現了重復采購的問題，造成了資金和資源的浪費。

1.4信息來源缺乏或滯后，難以有效監督

從我國現如今的高校政府采購工作運行的現狀上來看，其與監督機構沒有形成有效地聯系，直接影響了執行活動和監督工作的效率。而整個工作中的監督機制又是不可缺少的，因此，監督工作體現出一定的不及時性和滯后性，事后監督的現象較為普遍。另外，采購工作的透明度不夠高也是一個影響高校政府采購工作的重要因素。高校會處于自身的利益，對于相應的采購流程和相應的制度等不予以披露，這樣就得不到教職員工以及管理者的監督。

2制定完善、操作性強的高校政府采購制度

高校在進行政府采購工作時，應該以相應的法律法規為基礎，按照高校發展的需要，做好政府采購制度的規定工作。

（1）政府采購預算制度。進行整個政府采購工作的前提就是進行采購預算制度的制定。不僅可以增強采購工作的操作性，同時也能對整個工作進行監督和完善。具體來說，較為完善的預算制度包括預算主體和內容，審批程序，以及預算的調整程序等等。只有從這三個方面入手，才能完善預算制度，進而保證政府采購預算工作的順利進行。

（2）政府采購項目調研論證以及計劃制度。進行這項工作要嚴格按照相應的順序來進行，要制定科學的調研報告，其中包括購置理由，設備的型號以及具體的功能、成本等方面。提交調研報告之后，專業的論證專家需要對這些報告進行審核和論證，針對其中的內容提出一定的問題。需要注意的是要做到一切從實際出發，結合具體的內容來進行。報告經過科學的論證之后就要對相關的項目和政策進行規定和明確。只有通過審核的項目才能投入到執行環節?？梢?，進行政府采購項目的調研論證和計劃制度，可以有效地避免浪費資金，同時也能合理地配置相應的教學設備。

（3）要對高校政府采購的范圍、形式等進行規定。要對其進行明確地界定，加強對其范圍的規定可以提高采購的效率，保證采購工作的高效性和可靠性。

（4）要對采購的流程和工作制度進行規范。對任何一項工作來說，都需要對工作流程進行嚴格地規定，包括市場調查以及部門審批工作等的規范。同時要加強各個部門之間的配合工作，將監管工作落實。形成有效地相互監督、相互制約的機制。

（5）建立投訴、舉報、處罰制度。投訴和處罰制度是對政府采購工作最好的保障，同時也為監督工作開拓了暢通的渠道。如果在具體的采購工作中，出現一些違法亂紀的行為，就要對其進行及時的處理，減少一些不正之風吹入到高校的建設中。

3健全高校內部政府采購管理監督組織體系

要進一步完善高校內部的政府采購管理監督體系需要對高校政府采購的具體工作流程做到熟悉和掌握。通常情況下，需要根據高校的發展情況來制定相應的政策制度、對工作流程進行明確規定，同時要加強對信息反饋渠道的建立。要加強對采購部門和監督部門工作的管理。如果有必要的話可以形成一個采購中心，要對政府的各個采購部門進行業務的指導，同時建立健全高校內部的監督管理機制和組織體系。

4對高校政府采購進行全程監督

財政部統計數據顯示，2013年全國財政支出25692億元，比去年同期增加3195億元，增長14.2%。其中，教育支出同比增加521.3億元，增長16.2%。教育支出的比例在不斷擴大，但納入政府采購管理的教育資金規模卻并未相應地“水漲船高”，其中表現最為突出的是部分部屬高校的采購資金。為了能夠最大程度的發揮教育資金的作用，必須要對高校政府采購行為進行全程監督。

4.1事前監督

事前監督可防止所購物資、設備無法滿足需求或者重復采購而造成浪費。事前監督主要涉及2個內容：一是采購項目是否有購置計劃以及資金是否到位，可防止采購不按計劃或者無充足經費采購；二是采購立項是否符合規定，主要監督項目的必要性和可行性論證。

4.2事中監督

事中監督是對采購方式和供貨商的選擇、采購決策、招標等進行全面監督。主要監督內容包括選擇的采購方式是否得當；對達到法規或學校采購制度規定金額以上的項目是否采用了招標采購；招標采購是否按照規定進行。

4.3事后監督

事后監督主要包括合同、驗收、付款審查、履約情況的跟蹤。對合同的監督主要是合同主體資格是否合法；合同標物的數量、單價、型號是否和中標內容一致；合同的內容是否具體完整；合同雙方的違約責任是否明確。監督的具體方法是將合同的各項條款與招標文件、評標辦法及評標結果進行核對。驗收環節的監督主要是現場觀察，以確認是否有相對獨立的驗收部門或驗收小組對貨物進行清點驗收。對付款環節的監督主要是審查授權控制情況，可審查會計記錄和憑證，即審查付款憑單是否經過被授權人批準。

5結論

完善高校政府采購的內部監督機制，提高資金使用效益，保障高校的政府采購行為是“陽光下的交易”，已成為高校政府采購工作亟待完善的重要課題。高校政府采購內部監督機制是確保政府采購工作規范運行最直接、最基本的保障。

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