上海自貿區建設開拓國際貿易新局面

[摘要]作為改革開放“試驗田”的上海自貿區成立后，區內出臺了不少新政策、法規。本文列舉了國際貿易領域的新政策，并分析其對我國國際貿易的影響。最后給出了兩點建議。

[關鍵詞]上海自貿區；國際貿易；影響

[中圖分類號]F752[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）49-0164-03

2012年我國成為世界第一大貿易國，綜合國力和對外貿易的影響力大大提高。然而，傳統的對外貿易發展模式的缺點早已暴露，原來的比較優勢逐漸喪失。隨著用工難、原料價格上漲及過度競爭等問題的不斷突出，我國對外貿易的質量和效益逐漸下降，因此急需對傳統的發展模式進行改革。上海自貿區作為我國國際貿易發展的新試點，對探索我國國際貿易發展道路具有積極作用。

1自貿區概述

上海自由貿易試驗區于2013年9月成立。它肩負著當今國際形勢復雜多變的時期我國加快政府職能轉變、探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化等重要使命，是國家戰略的需要。它的主要任務之一是推進貿易發展方式轉變，也就是要推動貿易轉型升級。為此，自貿區內將積極培育貿易新型業態和功能，形成外貿競爭新優勢，使我國從全球貿易價值鏈中的低端走向中、高端。

2上海自貿區新政對國際貿易的影響

改革開放以來，國際貿易一直是我國經濟發展的重要動力之一。新形勢下，轉變增長方式、提升國際貿易質量已經成為我國經濟發展的迫切任務。上海自貿區的設立吹響了我國對外貿易格局轉變的號角。隨著自貿區與國際貿易有關的政策不斷出臺，對外貿易出現了一些可喜變化。這些變化有利于我國國際貿易質量和效率的提升，使得我國在全球貿易市場中的影響力和地位進一步擴大。

2.1業務操作更加便利

2.1.1監管制度創新舉措——“單一窗口”

所謂的“單一窗口”就是國際貿易企業及為其服務的國際運輸企業通過接入一個信息平臺，實現一次性遞交滿足口岸管理相關部門要求的標準化單證和電子信息，口岸管理相關部門的處理結果也通過這個單一信息平臺反饋給申報人。建立國際貿易“單一窗口”是自貿區落實中央的“信息互換、監管互認、執法互助”要求，也是試驗區監管制度創新的具體舉措，更是國務院提出的支持外貿穩定增長的一項措施。

目前已經運行的項目是一般貿易進口貨物的申報與結果反饋、船舶出口岸聯網核放。例如在進口貨物申報時，相關企業上網登錄上海國際貿易“單一窗口”平臺，一次性錄入或導入包含產品信息、運輸信息、客戶信息等內容的表格，就可以同時滿足海關、檢驗檢疫機構、海事局等監管部門對貨物申報和信息共享的需求。同時，口岸管理部門監管結果通過平臺實時反饋申報人。船舶出口岸聯網核放是指，相關企業不需分別到各查驗單位辦理申請、蓋章手續，海事部門依據海關、動植物檢驗檢疫、邊防檢驗三個口岸管理部門的放行信息，直接在單一窗口平臺上發出準予船舶離港的信息。

“單一窗口”還將增加項目和繼續完善。此項便利貿易的代表性舉措使得進口通關時間大大縮短，操作手續簡化，減少重復錄入和數據信息的差錯，幫助企業有效避免多次查驗，降低了貿易成本，因此深受相關企業歡迎。

2.1.2區內推廣“即查即放”模式

2014年8月7日上海自貿區內出入境檢驗檢疫局經過系統升級與優化部署實施“即查即放”現場查驗放行模式。它是檢驗部門將云存儲、物聯網等先進IT運用于口岸查驗監管的一種查驗放行方式，目的是更好地為外貿服務。檢驗人員通過手持式移動執法終端，可實現檢驗檢疫現場查驗無紙化以及多系統一鍵放行。

這種模式在規范執法程序的同時加快了查驗放行速度。它有效避免了檢驗檢疫監管人員和被檢貨物的所有人或代理人在查驗現場和辦公區域之間往返奔波，解決了查驗過程無法追溯、查驗結果重復錄入的難題。該模式實施后，檢驗現場等候放行的隊伍也不見了，相關企業深感外貿業務操作比以往便利。

2.1.3出入境特殊物品檢疫監督管理措施的改革

上海出入境檢驗檢疫局于2014年正式推出有史以來改革力度最大的出入境特殊物品檢疫監督管理措施：《上海檢驗檢疫局中國（上海）自由貿易試驗區出入境特殊物品衛生檢疫管理規定》。新政策的核心是：企業誠信度、產品來源風險評估和入境后使用質控體系有效性的三重安全控制，實現了全流程生物安全風險管理。

特殊物品是指醫用微生物、人體組織、人體血液及其制品、生物制品四類風險較高但具有重要醫學價值的物品。如今，特殊物品在國際貿易中占據重要地位。因其特有的性質，決定了它對通關速度要求很高。這些物品的主要出入境口岸是上海，同時，上海重要的支柱產業之一是生物醫藥。上海檢驗檢疫部門深入分析不同類型企業、產品監管方式，在保證檢驗檢疫監管措施有效的基礎上，簡化了生物試劑出入境檢疫流程，加快了特殊物品的出入境速度，便利了眾多企業的進出口操作，極大地降低了業務成本與風險。新的管理措施既有效防止流行病的傳入和傳出，又將促進自貿區生物醫藥產業的發展與繁榮。

2.2創新貿易業態——跨界零售

上海自貿區在2014年上半年分批推出14項“可復制、可推廣”的監管服務制度，其中就包括了“保稅展示交易”項目：在特定區域建立保稅展示交易平臺、保稅展示交易中心等。這些探索已惠及普通消費者。

2014年6月由外高橋集團和澳大利亞ACIM集團聯合打造的首個國家館澳大利亞館歷經數月的準備正式對外開放。館內設置零售區，市民在此可買到產自澳大利亞的紅酒、奶粉、蜂蜜等進口商品。由于采用保稅直銷的形式，供應鏈大幅縮短，中間銷售環節省去后商品零售價比區外低2至3成。目前，澳大利亞國家館已有30多家澳大利亞企業入駐，未來入駐企業還會不斷增加。

近期，自貿區內將陸續建成智利館、泰國館、俄羅斯館等國家館。屆時更多正宗的各國特色、優質商品將在國家館直接與消費者見面。

此外，位于富特北路460號的上海自貿區進口商品直銷中心在沉默一段時間后受到消費者熱捧。每天還未開門，消費者就在門外排起長隊，急于搶購進口的紅酒、牛肉、海鮮等進口產品。其中海鮮最熱銷，天天供不應求?？梢钥闯?，跨界零售確實在某些領域將實惠帶給了消費者。

2.3促進中轉貿易發展

早在上海自貿區成立之初，上海檢驗檢疫局就推出了《中國（上海）自由貿易試驗區中轉貨物原產地簽證管理工作規范》。該規范明確規定，對于國際中轉貨物，經確認未進行加工或裝配的，自貿試驗區簽證機構可憑企業申請簽發轉口證明書。許多人對轉口證明書不是很熟悉，它是指經中國轉口的外國貨物，由于不能取得中國的原產地證，而由中國簽證機構出具的證明貨物系他國原產、經中國轉口的一種證明文件。如果消費國是發達國家，收貨方取得轉口證明書后可享受到發達國家給予發展中國家產品的普惠制關稅優惠待遇。如果生產國與消費國簽有自由貿易協定，收貨方取得轉口證明書后可享受關稅減免。

上海憑借其優越的地理位置和港口條件成為跨國公司設立區域總部及物流分撥中心的理想城市。隨著大量跨國知名企業進駐自貿區，國際中轉貿易將迅速增加。然而，在自貿區掛牌成立前，原產地簽證政策對中轉貨物的規則涉及甚少，嚴重制約了中轉業務的正常開展。上海檢驗檢疫局通過認清形勢，積極深入企業了解它們的需求和困難，結合以往的工作經驗，摸索出一套行之有效的中轉貨物原產地簽證管理新做法。該項新政落實后，前來辦理業務的企業絡繹不絕。由于新政為自貿試驗區內中轉貿易開展掃清了障礙，自貿區的中轉貿易取得了迅猛的發展。

2.4促進跨境電子商務的發展

上海自貿區設立后，國務院公布的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》中提出要加快培育跨境電子商務服務功能，跨境電子商務試點平臺“跨境通”應運而生。除了門戶網站外，平臺還包含了個人行郵稅網上征繳、報關報檢、跨境外匯支付等系統。位于自貿區內的跨境電商物流中心也是平臺的組成部分。消費者通過“跨境通”平臺購物的示意圖如下：

今年8月電商亞馬遜率先宣布將在上海自貿區設立國際貿易總部，通過“跨境通”平臺，中國消費者可以直接在美國或歐洲等境外亞馬遜網站上購物，商品一律同款同價，并用人民幣結算。

上海海關專門為“跨境通”開發了一套快速通關的系統，上海外匯管理局試點方便結匯的業務，上海檢驗檢疫局對企業和商品在線備案、檢驗檢疫等方面也進行了監管模式創新。

對于海外出口商來說，通過跨境通平臺降低了物流和通關等高額成本，從而降低了商品的最終售價，使得產品能更好地打入中國市場。國內消費在“跨境通”網購，雖然很多商品價格比淘寶店的價格高，但絕對不會買到假貨，而且送貨速度快，還能享受到售后服務。但是跨境通也有不足之處，如：很多商品的價格不具有吸引力，在線銷售的商品品種不夠豐富。隨著“跨境通”平臺的不斷完善，它將推動跨境電子商務發展并集聚上海自貿區。

2.5促進國際文化貿易的發展

國際間文化貿易是國際服務貿易的一個重要組成部分，為促進我國國家文化貿易的發展，2013年11月在上海自貿區成立了國家對外文化貿易基地。這一對外文化貿易平臺的功能為：服務企業、降低成本、吸引人才、促進合作、推動發展，內設有全國首家文化產權交易所，“境內關外”保稅展覽場所。目前基地已有兩百多家中外文化企業入駐。

基地可為進入自貿區的中外文化企業提供全方位的專業服務和政策支持、完善和高效的發展空間和良好配套服務。具體作用為：①提供文化保稅貿易便利。②創設國際藝術品交易中心?；負碛袊鴥仁讉€藝術品專業保稅倉庫，為海外的藝術品來華展示和交流提供綜合配套服務與便利。更大規模的交易中心已在設計籌備中，屆時可為境內外藝術品投資經營機構和人士提供藝術品的保稅倉儲、展示、交易、運輸、保險、鑒定、評估、質押、融資、租賃等一系列產業鏈上的更完善和專業的服務。③提供國際文化貿易綜合服務，如咨詢、商務等。④國際文化貿易的展示和推介服務。

3思考與建議

3.1加快實現跨境通的出口功能

在傳統出口環境日漸艱難的情況下，跨境電子商務已成為我國企業尋求海外商機的新選擇，如培養團隊開展外貿B2C或外貿B2B業務等。B2B模式下，成交和通關流程基本在線下完成，仍屬傳統貿易并已納入海關一般貿易統計。B2C模式下，物流主要采用航空小包、郵寄、快遞等方式，報關主體是郵政或快遞公司，目前大多未納入海關登記。由于出口不正規，許多企業面臨稅收問題和結匯問題，游走在灰色地帶。

跨境通是面向跨境電子商務企業的開放性平臺，所有電商都可以和跨境通簽約合作，實現產品貨物“走出去”的目的。中國的產品直接賣到全球消費者的手中，全球消費者都能獲得實惠，生產企業也可以享受到不錯的利潤，而且可以繞開國外的非關稅壁壘。目前跨境通已開展出口模式的研究，稅務局正研究跨境電子商務零星、小額出口的退稅問題。據悉，外貿電商平臺敦煌網與跨境通已達成合作，電商快件貨物出口已有一單順利退稅。上海海關設立的跨境電商監管中心按照“清單核放、匯總申報”的方式操作，將物品以快件形式運輸出境。清單核放出境后，匯總申報出境商品清單形成報關單。此方式實現了跨境電商中小企業零售出口業務享受出口退稅的愿望，改善了它們的經營環境，將為跨境電商出口企業帶來更大的發展空間。

除了出口退稅外，還要解決目前電子商務零售出口無法辦理海關監管統計的問題、無法辦理檢驗檢疫等問題。

跨境通將逐步解決這些阻礙跨境出口的問題。隨著我國跨境電子商務政策制度環境的逐步完善，跨境電子商務將進一步發揮中國制造的產品優勢，擴大海外營銷渠道，提升我國品牌競爭力。促進“中國制造”向“中國營銷”的轉變，實現我國外貿轉型升級。

3.2加強海關知識產權保護

知識產權保護的重點環節是貨物進出口、各類展會、定牌加工等。進出口環節的知識產權保護主要由海關通過“邊境措施”來實施。雖然自貿區地處“境內關外”，但這一概念僅針對進口關稅而言，并不是指海關監管。自貿區涵蓋的四個保稅區/物流園區原為海關特殊監管區域，海關在這些區域已有多年的知識產權保護機制和經驗。因此，知識產權海關保護的法律法規必然會在自貿區實施。邊境保護與境內保護的協同將是自貿區知識產權保護工作的趨勢。

自貿區海關監管服務創新制度將加強知識產權保護工作。新型業態如跨境電子商務也對知識產權保護提出了新要求。上海海關針對“跨境通”商品境外來源復雜的問題，引入了知識產權授權許可白名單建設，便利合法商品快速通關。

自貿區海關應加強與其他知識產權執法機構的執法協作，實現信息共享、案件通報，共同構筑知識產權高效監管網絡。海關還應加強企業信用管理，打造企業知識產權誠信體系，引導區內企業規范經營。相信經過不懈的努力，上海自貿區將成為適宜國際經濟貿易發展的知識產權創造地、知識產權交易地和知識產權糾紛解決地。

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[基金項目]江蘇高校哲學社會科學研究基金資助項目“上海自貿區設立對江蘇經濟發展影響的研究”（項目編號：2014SJB316）階段性成果之一；江蘇省高等教育學會“十二五”高等教育科學研究規劃課題“高職國際經貿專業工學結合人才培養模式的研究與實踐”（項目編號：KT2011280）階段性成果之一。

[作者簡介]王慧（1970—），女，江蘇大豐人，中國科學技術大學IMBA，講師，經濟師，研究方向：工商管理、國際貿易。