淺議我國天然氣價格的改革方向

[摘要]天然氣作為一種清潔、安全、高效能源，已經成為煤炭、石油等傳統能源的重要替代品，在世界范圍內被廣泛利用。近年來，我國天然氣工業也快速發展，天然氣在能源消費結構中的比例逐年上升，但是我國目前的天然氣定價機制尚不夠完善，一些弊端逐漸顯現，影響了天然氣的利用效率、能源消費的結構調整，也制約了天然氣工業發展。本文將通過對我國現行天然氣定價機制進行分析，結合當前國際國內形勢，提出天然氣價格改革的方向及建議。

[關鍵詞]天然氣；價格改革；市場化

[中圖分類號]F426[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）49-0148-03

1引言

2013年6月28日，國家發改委印發《關于調整天然氣價格的通知》，自7月10日起將非居民用天然氣平均門站價格由每立方米1.69元調整至1.95元。此項政策實施僅一年之后，國家發改委于2014年8月12日宣布，自9月1日起，在保持增量氣門站價格不變的前提下，適當提高非居民用存量天然氣門站價格。近兩輪價格調整是我國天然氣價格改革的重要節點，將有利于推動實現存量天然氣與增量天然氣價格并軌的目標。

雖然國家正在逐步推進天然氣價格改革，但我們不得不承認，國內天然氣價格長期偏低，沒有充分反映天然氣供求變化以及資源的稀缺程度，不利于國內天然氣資源開發和國外天然氣進口，也難以優化現有各種能源資源配置?？梢哉f，隨著我國市場化經濟的深入發展，天然氣定價機制改革迫切需要加快步伐。

2我國現行天然氣定價機制

天然氣的價格主要包含出廠價、管輸價、配氣價三個部分。我國目前實行的天然氣定價機制是根據天然氣供應的自然流程，由中央和地方政府實行分段管制定價。我國天然氣主要消費對象為直供大用戶和城市燃氣用戶，城市燃氣是由輸氣管道主干線經城市門站（主線最后一站）進入，在整個天然氣流程中，出廠價格和管輸價格由國家主管部門確定，配氣價格由地方主管部門確定（如圖1所示）。

我國天然氣價格流程及價格體系

在2011年以前，我國天然氣價格均實行國家指導價，該價格采用成本加成法算得，即綜合考慮天然氣開發、運輸等成本以及最終用戶承受能力所定價格，該定價法給予了天然氣生產企業的一定利潤，但未能引入市場競爭機制，國內天然氣價格較其他替代能源價格以及進口天然氣價格均相對較低。

2011年，我國在廣東廣西試點探索建立反映天然氣市場供求和資源稀缺程度的價格動態調整機制。在試點中，天然氣定價采用市場凈回值法，選取計價基準點和可替代能源，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤的定期調整機制，同時以計價基準點價格為基礎，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費用，確定各?。▍^、市）天然氣門站價格。該模式下，天然氣門站及以上價格由國家主管部門管理，門站價格不再分類（此前的定價法中，將天然氣出廠價分為兩檔），實行政府指導價，供需雙方可在不超過最高門站價格范圍內協商確定具體價格。

2013年7月起，凈回值法在全國天然氣定價中推廣使用，國家對各省天然氣門站價格實行最高限價，并將天然氣劃分為存量氣和增量氣兩部分進行定價管理，此即前文引言中所述第一次天然氣價格調整內容，亦可視為國家對兩廣天然氣價改試點經驗的推廣。

從世界范圍來看，天然氣定價機制大致可分為壟斷市場定價和競爭性市場定價兩種類型?？v觀我國天然氣定價機制的改革歷程，不論是采用政府定價、政府指導價，還是應用成本加成法、凈回值法等，總體上都屬于第一種類型定價機制，因為各個階段的天然氣定價均與政府監管有或多或少的關聯，政府對天然氣價格的監管體現在了天然氣生產、運輸、配氣等各個環節之中。

3加快天然氣價格改革的必要性和現實性

近年來，我國天然氣探明儲量和開采量均有大幅提高，同時天然氣進口量也逐年增加，但是天然氣供需矛盾也日益凸顯。在我國天然氣市場中，價格不能有效發揮杠桿作用，天然氣配置不夠合理，資源緊張與資源浪費的現象可以說同時存在，所以加快天然氣價格改革迫在眉睫，下面，筆者將進一步分析其必要性和現實性。

3.1現行定價機制難以滿足天然氣工業發展需要

我國天然氣定價相對較低，存在諸多弊端，一是造成終端市場過度發展，由于價格低廉，更多用戶愿意使用天然氣替代其他能源，甚至在部分領域還形成了資源浪費，過度或超前的天然氣消費市場開發加劇了市場供需矛盾。二是限制了天然氣進口，由于國內天然氣與替代能源比價不合理，相對國際天然氣價偏低，據測算，進口天然氣成本較國內要高出近2元/立方米，這必將限制天然氣進口，難以優化國內的天然氣市場格局。但是，我國天然氣對外依存度在2013年已經超過30%，進口氣需求旺盛與天然氣價倒置形成了矛盾。三是難以提高國內天然氣企業成本管理水平，由于現行定價機制考慮了生產企業的利潤空間，因此不能有效提高企業的成本管理積極性，客觀上導致企業管理粗放、成本偏高，不利于國內天然氣工業的科學發展。

3.2天然氣價格改革是國家全面深化改革的重要組成部分

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。會議明確，全面深化改革的重點是經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，要大幅減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化、效率最優化。會議專門明確了要完善由市場決定價格的機制，推進包括天然氣在內的相關領域價格改革，放開競爭性環節價格?？梢哉f，黨和國家將不遺余力地推動能源價格改革，構建良好的能源市場格局和秩序，通過市場高效配置寶貴的不可再生能源。這為天然氣價格改革明確了方向，就是要推進天然氣價格的市場化改革，完善天然氣市場的競爭機制，充分發揮市場的資源配置作用。

3.3推動天然氣價格改革能有效調節能源消費結構

近一個階段來，我國霧霾多發，多地PM2.5爆表，大氣污染問題日漸突出，而能源消費結構不合理是重要誘因之一。目前我國能源消費結構中，煤炭和石油分別占比近70%和20%，雖然天然氣生產和消費量逐年增加，2013年我國天然氣表觀消費量達到1676億立方米，但在一次性能源消費結構中的比例也僅為5%左右，這與23.9%的世界平均水平相差甚遠（見下表）。受價格壟斷、價格管制以及國內天然氣與進口天然氣價格倒置等因素影響，清潔、安全、高效的天然氣在消費市場中增長速度還不夠快，傳統能源仍占據主要地位，我國也已經超過美國成為世界第一大碳排放國，因此加快天然氣價格、加快天然氣工業發展就顯得尤為重要。

3.4改革天然氣定價機制具備物質基礎

2014年9月13日，備受關注的中亞D線管道在塔吉克斯坦開工，該管道設計輸量300億立方米/年，預計2016年投產，這對進一步完善我國海外能源絲路具有重要意義。隨著中俄管道、中緬管道、中亞管道以及海上LNG等海外能源通道以及國內西氣東輸三線、四線及各省級管網等系列管道建設，我國天然氣管網布局將逐步完善。此外，我國陸上海上天然氣勘探開發步伐不斷加快，天然氣產量已經突破1000億立方米/年，預計到2015年能達到1358億立方米，同時我國天然氣消費增長將繼續保持兩位數字，中國也正在掀起一場“氣化革命”。可以說，制約天然氣在一次性能源消費比例中偏低的資源稟賦問題將逐步破解，天然氣消費市場將逐漸繁榮，深化天然氣定價機制的市場化改革既具備了客觀條件，也伴隨著良好機遇。

4深化天然氣價格改革的方向和建議

根據預測，到2020和2030年時，我國天然氣需求量將分別達到3500億立方米和5000億立方米，在一次性能源消費中的比例將超過10%。面對強勁增長需求勢頭，如何加快天然氣價改、激活天然氣市場就成為一項重要課題，筆者也根據此前的分析提出有關的建議。

4.1堅持市場化的天然氣價格改革方向

雖然我國已經進行了多次天然氣價格調整，并且區分存量氣和增量氣進行定價機制優化，將逐步實現存量氣和增量氣的價格并軌，但是這遠不是天然氣價格的終點。黨的十八屆三中全會指出，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。因此，市場化是我國天然氣價格改革的趨向，建立競爭性市場是為我國天然氣定價機制的最終目標。只有實現了市場化定價，才能充分反映天然氣供求關系、遵循價值規律，促進天然氣市場健康發展，合理高效配置天然氣資源。

4.2推進天然氣價格改革的主要思路

從發達國家的天然氣價格改革歷程看，主要有固定價格、價值定價、競爭定價三個階段，我國天然氣定價改革應該借鑒世界先進經驗，逐步推進改革。

（1）引入并應用科學的定價方法。通過近幾次價格改革，我國對天然氣出廠價的管制逐漸放開。我們應該順勢而為，在天然氣門站價格制定中用好“市場凈回值法”，利用一段時間理順天然氣價格水平；同時，可以適當引入“加權定價法”定價，即選擇石油、煤炭等數種可替代天然氣的能源，按照等熱值能源等價的方法加權計算天然氣終端消費價格，進一步回推天然氣門站價格，將天然氣與其他可替代能源的價格掛鉤。在此過程中我們也應該探索居民用氣階梯價格、天然氣季節性價差等機制，逐步建立更為靈活的價格形成和價格調整機制。

（2）加強天然氣管道運輸環節價格監管。目前歐美發達國家在管輸費制定方面采用的是“兩部制”法，在該方法下，天然氣管輸費分為“管道容量費”和“管道使用費”兩部分，前者為固定費用，后者為變動費用，分別根據天然氣管道運輸的固定成本和變動成本計算。我國在天然氣價格改革中應該加以借鑒，改變由國家主管部門制定管輸費的傳統做法，給予管道運輸企業靈活計費的權利，既有助于管道投資者收回投資并獲取一定收益，也有利于用戶均衡天然氣使用，提高管道運輸效率，降低管道運輸成本。

（3）激活天然氣市場競爭機制。近年來，我國油氣勘探開發領域的混合所有制試點工作在新疆取得扎實進展，混合所有制企業“紅山油田”僅用一年多時間就形成產能20萬噸，對釋放油氣產業活力、推動油氣資源開發改革起到了積極作用。我們在天然氣價改過程中應該加以借鑒，在天然氣生產、管道運輸和城市配氣等各環節引入多種所有制企業，通過引入“第三方”產生“鯰魚效應”，逐步實現天然氣管道運輸和銷售兩項業務分離，最終形成“氣”與“氣”的競爭，讓市場在天然氣定價過程中真正發揮主導作用。

5結論

天然氣定價機制改革是一項長期的、復雜的、系統的工作，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。當前，我國正處于全面深化改革的攻堅期和關鍵期，推動天然氣價改對推進社會主義市場經濟發展具有重要意義，我們要堅持市場化改革目標，逐步理順天然氣的定價機制，通過市場合理配置天然氣資源，進一步優化我國能源消費結構，為實現“中國夢”添油加氣。

參考文獻：

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[作者簡介]袁浩（1981—），男，安徽舒城人，西北油田分公司油氣運銷部運輸銷售科科長，經濟師，經濟學學士，研究方向：石油天然氣輕烴液化氣銷售管理、油氣產品價格研究。