高校國有資產的管理模式構建

[摘要]高校的國有資產既是高校賴以生存和發展教育、提高教學科研水平的物質基礎，又是高校為促進學科學位建設、進行經營性活動的基本條件。近年來，隨著高等教育規模的迅猛發展，高校國有資產規模增長幅度也在不斷加大，但增長的同時，部分國有資產流失不容忽視。在這種情況下，進一步加強高校國有資產的管理意義深遠。

[關鍵詞]高校國有資產；現行模式弊端；國有資產管理模式構建

[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）49-0144-02

1高校國有資產管理的現狀

各高校國有資產管理有了專門的管理機構，實行了專職管理。各專職機構，如國有資產管理處、設備處等，配備了相應的管理人員，專職從事國有資產的管理工作。近年來，各高校都建立了部分規章制度，如固定資產管理辦法、崗位責任制、物資設備采購制度等。各高校在國有資產的論證、購置、驗收、管理、使用、維修、報廢等方面都做了大量的工作，采取了許多措施加強國有資產的日常管理，使浪費現象得到了有效控制。

2高校國有資產管理工作的弊端

2.1高校國有資產的管理認識存在偏差

長期以來，對高校國有資產管理的重要性認識不足，在高校內部，重“教學科研”輕“資產管理”的現象存在，即在高校的現有體制及其發展的大方向下，教學與科研工作是高校的中心工作，國有資產管理工作沒有得到應有的重視。

2.2高校國有資產的管理體制不健全

由于高校資產按資產類別設立不同的部門分別管理，存在管理權限分散、管理部門定位模糊。在管理機構的設置上，高校資產管理部門和財務部門缺乏有效協調機制，造成管物與管錢脫節；在管理權限的設置上，資產管理部門管資產不管人，資產使用部門管人不管事，人事管理與資產管理之間缺乏有機的結合，存在管資產管人管事相脫節，缺乏把管資產管人管事有機統一起來的管理機制。

2.3國有資產管理績效評價體系缺失

在我國經濟體制不斷完善的進程中，人們始終將注意力集中在經營性國有資產上，國內目前還沒有一套完整、系統的高校國有資產績效評價體系，產出收益難以量化，特別是對于非經營性國有資產的績效評價還是空白，制約了高校國有資產管理的效益和管理水平。

2.4高校國有資產管理的預算管理薄弱

由于高校國有資產管理部門更多的是注意資產的管理方面，忽略資產預算的管理。隨著高等教育體制的改革，高校各部門資金來源渠道呈多樣性，缺乏必要的約束和協調管理，造成資產配置的隨意性，盲目性，存在資產管理和預算管理相脫節的情況，造成資金投入的浪費。

3解決問題的辦法及建議

3.1加強領導，統一思想，強化全員成本意識

學校國有資產是辦學的物質基礎。搞好國有資產管理，說到底是向學校負責，向大家負責的問題。學校要切實加強對國有資產管理工作的領導，建立和完善國有資產管理、監督和評價體系，以保證學院教學工作更快更好地發展。資產、財務、教學等部門，要主動當好參謀，加大監督管理力度，齊抓共管，形成合力，確保資產管理工作的落實。

3.2明確責任，理順關系，加強資產的監督與管理

資產處是學校資產管理的職能部門，負責學校國有資產的日常管理工作，對學校國有資產實行一級管理，宏觀調控，以實現“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的體制，把管資產管人管事有機統一起來的管理機制。

3.3制定資產使用、管理的獎懲制度，確保國有資產安全

建議學校每年或每兩年進行一次教學儀器設備等資產管理的先進評選與表彰。在學院和機關各部處評出三至五個資產管理先進單位和資產管理先進個人，給予獎勵，并發獎牌及證書，以增強管理人員的責任心。同時，把資產管理納入領導和領導班子的年度考核內容。

3.4借助校園網，實現資產管理信息化

學校校園網的升級為國有資產的監督和管理提供了良好的平臺。資產處已購置了一套管理軟件，將實現資產管理信息化。逐步實現資產數據上網，資產對賬、查詢、統計等都可以在網上進行。

4構建高校國有資產管理新模式

4.1觀念創新，推進預算管理與資產管理的有效結合

本著“經營學?！钡睦砟?，盤活庫存資產，以依法理財的思想管理學校國有資產，突出資產管理的整體性原則和效率性原則。充分重視資產納入預算管理的重要性，通過對資產的預算管理，克服資產的重復購置，調節閑置資產，做到物盡其用，增強經費使用效益，有利于杜絕資產管理中存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的現象。

4.2制度創新，建立科學合理的資產預算制度

高校非經營性國有資產與經營性國有資產的并存性及相互密切的關系，決定了高校國有資產管理的特殊性、復雜性。探索建立高校資產預算管理制度，把國有資產管理規范化、制度化，制訂出系統的、可操作性的資產預算管理執行及報告制度。嚴格區分高校非經營性國有資產和經營性國有資產的界限，用制度規范非經營性國有資產的購建、有效使用、處置的行為和經營性國有資產的購建、保值增值及權益分配的行為。

4.3體制創新，解決多頭管理和責任主體缺位問題，實現資源的整合

按照“本金基金分流理論”將高校的非經營性資產與經營性資產分開管理，以解決高校國有資產管理責任主體缺位的問題。根據非經營性國有資產使用無償性和運動的非循環性特點的性質，應由學校財務處和學校資產處進行管理。其管理目標是合理配置、安全完整和有效使用；而經營性國有資產的性質是使用的有償性和運動的循環周轉性，應歸口校辦企業經營管理，其管理目標是實現高校經營性國有資產的保值增值。

4.4管理手段創新，借助計算機網絡優勢，實現資產的動態管理

建立國有資產網絡化管理體系，變靜態管理為動態管理，事后監督為事前審查和實時監控，逐步形成對資產的投入需求、形成方式、調節使用、審核報銷、計價核算、處置報廢的監控模式，使國有資產從需求、購入、使用直至報廢都處于制度的嚴密監督和管理之下。同時借助網絡優勢，實現國有資產 “賬、卡、物”在不同部門之間的實時管理，從而保證國有資產 “賬賬、賬實”相符。

4.5機制創新，實現高校國有資產效用的最大化

高校國有資產的所有者與管理者、使用者之間的委托代理關系，需要通過一定的代理合約以明確各自的權利和責任，建立一種有效的約束和激勵機制，實現高校國有資產效用的最大化。

（1）建立全過程的核算和管理體系。借鑒國際經驗，建立高校非經營性國有資產的折舊制度，從而解決國有資產的賬面價值與實際價值相背離的現狀。同時，加強非經營資產轉經營性資產的管理，規范高校非經營性資產轉經營性資產的行為，完善收益分配制度，以資產權屬為紐帶，以完善的成本核算為基礎，合理分配國家、集體和個人的利益。注重調動和保護投資者與經營者的積極性，在非經營性資產轉為經營性資產后，既要努力通過生產經營實現最大限度的保值增值，又要在保障國有資產權益不受侵害的前提下，保障經營者的合法權益。

（2）建立可行的資產管理績效評價。高校國有資產管理不僅僅是對國有資產的保全，更重要的是要提高公共資源的使用效率和效益。國有資產的績效評價是對高校占有、使用國有資產的效果進行評定，主要評定其是否得到了合理配置、安全完整和有效使用。通過構建高校財務績效綜合評價體系，把高校資產納入考核范圍，以此來推動高校重視資產的使用效率，促進高校改善資產管理工作。

高校的國有資產是開展教學、科研、后勤服務和內部管理活動必不可少的物質基礎。它質量的好壞、結構的優劣、管理的效果都直接影響整體管理水平。國有資產管理是一門專業性很強，又很復雜的管理工作，有很多問題隨著市場經濟的發展，需要我們在實際工作中探索、解決，在不斷解決問題中完善高校國有資產的各項管理工作。

參考文獻：

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[2]吳若紅.高校國有資產管理模式創新探討[J].福建教育學院學報，2010（5）.

[3]蔣業香.淺談高校國有資產管理中的新問題[J].財會通訊，2010（35）.

[基金項目]佳木斯大學校級課題：高校國有資產管理現狀及對策研究（項目編號：WM2013-45）.

[作者簡介]張玉玲（1967—），女，山東蓬萊人，高級會計師，研究方向：財務會計。