淺析企業離退休人員養老金發放管理

鄭淑

[摘要]近年來，我國企業離退休人員數量增長迅速，對于養老金發放管理的要求也進一步提高。強化養老金發放管理，有利于保障離退休人員的基本生活，有利于完善社會保險體系，有利于促進經濟社會的進一步發展。本文從做好企業離退休人員養老金發放管理的現實意義入手，對強化養老金發放管理的相關措施進行了探討，并對防范養老金冒領進行了重點關注。

[關鍵詞]離退休人員；養老金發放；發放管理；養老金冒領

[中圖分類號]F842[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）49-0104-02

當前，企業離退休人員養老金的發放主要包括三種形式；委托銀行發放、利用銀行通兌功能實現養老金的異地銀行領取以及中心直接送發。面對實際工作中存在的諸多問題，做好離退休人員養老金發放管理具有十分重要的意義。

1做好企業離退休人員養老金發放管理的意義

做好企業離退休人員的養老金發放管理，首先，有利于企業離退休人員按時領取足額的養老金。其次，有利于推進社會保險制度的深化改革。再次，將養老金的發放逐步社會化，有利于減輕企業負擔。最后，有利于規范社會保險的管理體系，進一步提高養老保險的收繳率。

2強化企業離退休人員養老金發放管理的措施

2.1建立健全企業離退休人員養老金發放管理制度

在企業離退休人員養老金的發放過程中，社會保障的管理機構需要委托社會化的發放機構，例如郵局、銀行等對離退休人員進行養老金的直接發放，透明化發放過程，強化養老金發放的管理制度，同時，對于社會保障的管理機構，養老金發放機構以及養老金領取人員的相關權利與義務都進行法制化與制度化。

2.2完善企業離退休人員養老金發放渠道

完善養老金的發放渠道是實現企業離退休人員養老金發放管理優化的一個重要環節。因此，養老金的發放應當在當前通過郵政以及金融機構共同發放的基礎之上對發放渠道進行進一步的完善，不斷開發新的養老金發放渠道，例如社區組織等，同時，加快健全發放機制，確保將養老金直接發放到離退休人員手中，保障其切身利益。

2.3建立企業離退休人員養老金發放準備金與基金支付風險預警機制

各個養老金發放地區均應對養老金的全額征繳以及收支情況進行全面認真的分析，對未來可能出現的資金風險進行預測，并籌集必要的養老金準備金，進一步加強發放管理。要建立養老金的支付風險預警機制，通常將支付兩個月的養老金基金累積水平當作預警線，一旦養老基金的積累水平低于預警線，要及時向有關部門進行匯報并做好應急準備。

2.4提高企業離退休人員養老金發放的運行質量

做好養老金發放管理，需要進一步提升企業離退休人員的養老金發放運行質量。養老金發放是一個環節眾多，工作量較大的工作，因此養老金的發放管理也是一個系統化的過程。一方面，要注重養老金的發放質量，抓好基礎管理，對于相關數據的收集、整理以及審核工作都要格外嚴謹，建立完備準確的數據資料庫；另一方面，要進一步提高養老金發放的服務質量，樹立良好的養老金發放窗口服務形象。

3加強發放管理，防止養老金冒領

3.1推進企業離退休人員異地轉移

當前，企業離退休人員的養老保險已經基本實現了省內統籌，省內企業離退休人員異地轉移成為可能。實現企業離退休人員按規定辦理異地轉移手續，實現養老金發放的異地轉移，有利于解決省內企業異地離退休人員的銀行手續費扣費問題，也有利于對企業離退休人員進行養老金領取的資格認證，減少養老金冒領現象。

3.2合理引入競爭機制

引入競爭機制有利于提高養老金發放水平，強化養老金發放管理。對于四大國有控股銀行以及郵政銀行，應當引入競爭，對于企業離退休人員的養老金發放手段、發放效果以及發放速度進行比較，引導養老金發放業務向優勢銀行集中，這一方面提高了相關銀行的養老金發放工作積極性，另一方面也對離退休人員的養老金領取進行了合理分流，在一定程度上解決了養老金領取過程中的排隊長、耗時長、過程復雜等問題。

3.3異地居住的企業離退休人員在居住地重新開戶

對于居住在異地的企業離退休人員，建議其在居住地的銀行辦理重新開戶手續，并將相關資料例如開戶賬號、身份證復印件等傳真給原工作單位，原工作單位的相關負責人員應當將收集到的全部信息在中心進行申報，并保證離退休人員能夠在次月領取到存入新存折的養老金，同時不扣取手續費。異地重新開戶能夠解決企業離退休人員養老金領取過程中的諸多問題，例如存折打滿后需要回到參保地進行更換，收取手續費等。

3.4加快制度建設

盡管我國《社會保險法》中對騙取養老金行為的懲罰措施進行了明確規定，但是缺乏相關的配套政策以及具有較強操作性的制度立法保證該條款的實施，因此，很難起到應有的威懾作用。就目前企業離退休人員養老金發放過程中冒領養老金的行為查處而言，主要存在三點困難：第一，難以掌握死亡線索，第二，掌握死亡線索后追查困難，第三，結果確定后處罰困難。因此，國家應當在制度層面對冒領養老金的行為進行規范，例如何種程度的養老金冒領構成犯罪，如果養老金的冒領人拒絕退還養老金應當進行何種處置。

3.5事前防范，事中控制，事后嚴懲

防范養老金的冒領要貫穿于養老金發放的始終，是養老金發放管理必須全程關注的一個問題。第一，要加大防范養老金冒領的相關宣傳。通過相關宣傳，提高有關各級領導對于養老金領取資格認證工作的重視程度，解決好養老金的冒領問題，有利于有效防止社保基金的流失，降低其產生的不良社會影響。要通過養老金領取宣傳，在社會范圍內達成冒領養老金可恥的基本共識，嚴重者會構成違法犯罪。一旦發生養老金冒領現象，不僅要追查到底，追回養老金冒領金額，還要通過媒體例如新聞、報紙等向社會進行公開，以達到警示企圖冒領養老金人員的目的。除此之外，還要建立舉報獎勵制度，要發揮廣大人民群眾的監督作用，對冒領者進行揭發檢舉，該機制要重點保護舉報者的個人信息，防止打擊報復。對于舉報者，要進行必要的獎勵，力爭在社會范圍內形成全員關注、共同監督的良好社會氛圍。第二，對于養老金發放管理的各個部門都要進行相關職責的再明確，做到多部門聯動。既要明確養老金發放管理部門相關責任人員的責任，也要明確領取部門的責任，確保各部門均參與到防止養老金冒領的工作中，提高防止冒領的工作效果。第三，對于養老金冒領行為，要加大懲處力度。對于冒領養老金的本息金額都要進行及時追回，無法通過其他扣減進行追回的要運用其他手段一追到底，對于冒領金額較大，性質惡劣的行為，要依據相關法律法規進行“量刑定罪”。

3.6完善企業離退休人員信息庫

完善的企業離退休人員信息數據庫有利于強化養老金發放管理，有效防范養老金冒領。養老金經辦機構應當對企業離退休人員的基本情況，包括家庭住址、聯系方式以及子女信息等錄入電子信息庫，對離退休人員的個人情況包括指紋、相片等進行采集，并創建相應的數據庫，并在此基礎上創建全國聯網的信息數據庫，保證數據資源的共享。如此，養老金發放機構就可以對企業離退休人員的實際養老金的領取情況做到心中有數。

在不斷健全信息數據庫的基礎之上，要依據企業離退休人員的年齡、身體狀況建立預警機制，實現養老金發放的動態管理，對于高齡、病弱的企業離退休人員要定期協查其健康狀況，并協調民政部門、公安機關對離退休人員的死亡信息進行定期通報與備案。

4結論

企業離退休人員養老金發放管理是一個系統化的復雜過程。強化養老金發放管理，應當在實踐的基礎上積累經驗，找出不足并進行及時的矯正，要加快完善相關制度，防止養老金冒領現象造成的社保基金流失以及不良社會影響，進一步提升養老金發放的便利性，保證離退休人員的基本權利。

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