福建省糧食安全農業資源保障能力研究

葉夏 白麗月 黃曦 宋秀高 鄭昆藎

摘 ?要：在深入糧食主產區開展問卷調查的基礎上，簡述了福建省的糧食生產、供需平衡情況，指出了耕地資源短缺、耕地質量差、糧食播種面積減少、糧食總產量下降、規模化經營推廣受阻、種糧成本上升、種糧比較效益低、糧食自給率低、結構性矛盾突出等問題的存在使糧食安全的壓力加大，提出了保障福建省糧食安全的對策措施：（1）堅守耕地紅線，強化用途管制;（2）依靠高新技術，提高糧食單產;（3）加快制度創新，構建激勵機制;（4）轉變發展思路，確保糧源供給。

關鍵詞：糧食安全;農業資源;福建

中圖分類號：F323.21 ? ?文獻標志碼：A ? ?論文編號：2014-0304

Agricultural Resources Guarantee Ability Research of Food Safety in Fujian Province

Ye Xia1， Bai Liyue1，2， Huang Xi1， Song Xiugao1， Zheng Kunjin1

（1Institute of Agriculture Regional Planning of Fujian Province， Fuzhou 350003， Fujian， China;

2Institute of Geographical Sciences， Fujian Normal University， Fuzhou 350007， Fujian， China）

Abstract： Based on questionnaire survey carried out in the main grain production areas， this paper analyzed grain production， supply and demand balance in Fujian Province. It was held that cultivated land resource shortage， poor quality of arable land， grain planting area reduce， total grain output decline， grain scale production and management promotion blocked， grain costs rise， relatively low efficiency of grain， low grain self-sufficiency rate， serious structural contradiction have increased the pressure to food security and arable land protection. Accordingly the countermeasures for food security in Fujian Province were proposed as follows. First， stick to the bottom line of farmland and strengthen arable land utility regulation. Second， rely on high-tech and rise per unit area yield of grain. Third， accelerate the innovation of system and establish incentive mechanism. Forth， change the development concept and ensure grain supply.

Key words： Food Security; Agriculture Resource; Fujian

0 ?引言

糧食問題由來已久，作為人類生存的基本要素[1]，在人類發展中處于基礎性地位，關系著國家安全和社會穩定的民生大計[2-3]。福建境內山地多、平原少，人口多、耕地資源少，人均耕地面積0.036 hm2，約占全國平均水平的36% [4-5]，人地矛盾突出，屬于典型的耕地資源約束型地區。由于人口增長、經濟和城市化發展，大量耕地被轉為建設用地，種糧比較效益低下和二、三產業就業機會增多也使得很多耕地被粗放經營[6]，耕地資源在數量和質量上的變化必將影響到糧食生產的波動，從而影響到糧食有效供給及糧食安全水平[7]。

1 ?福建糧食生產和供需現狀

1.1 ?糧食播種面積和產量呈下降趨勢

2012年，全省糧食播種面積120萬hm2，總產量659萬t。其中，谷物播種面積83萬hm2，產量504萬t;薯類播種面積24萬hm2，產量114萬t;其他雜糧13萬hm2，產量41萬t[8]。

近10年來，福建糧食播種面積和總產量呈下降趨勢（圖1）。糧食播種面積由2003年的147萬hm2減少到2012年的120萬hm2，減少了27萬hm2;糧食總產量由2003年的713萬t減少到2012年的659萬t，減少了54萬t。

1.2 ?糧食生產空間差異明顯

受自然條件和社會經濟條件影響，福建糧食生產的空間差異明顯，產糧大縣主要分布在閩西、閩北。2012年，全省糧食播種面積超過3萬hm2的縣（市、區）包括浦城、建甌、建陽、邵武、寧化、長汀、武平、上杭、尤溪、南安、漳浦;少于1萬hm2的縣（市、區）包括福州、漳州、三明、廈門市轄區及柘榮、周寧、羅源、平潭、石獅、華安、南靖、長泰、東山;上述地區以外縣（市、區）糧食播種面積在1～3萬hm2（圖2）。

1.3 ?糧食對外依存度高

2012年，全省糧食總供給2040萬t，比2003年增加565萬t，增幅達到38%。其中，來自省內生產659萬t，比2003年減少54萬t，下降了8%;從省外調入941萬t，比2003年增加了243萬t，增長了35%;從國外調入糧食440萬t，比2003年增加了376萬t，增長了588%（圖3）。

2003—2012年，福建糧食供給量以年均3.3%的速度增長，年均增長量達到57萬t，省內糧食產量卻有減少的趨勢，省外糧食調入基本保持3%的年增長率，年均增長量達到24萬t，國外調入糧食則快速增長，年均增長量達到37.6萬t，年均增長率達到21.3%。

1.4 ?玉米、大豆調入量快速增加

糧食供給品種結構中，2012年稻谷供給876萬t，比2003年增加29萬t，增長了3%;玉米供給382萬t，比2003年增加178萬t，增長了87%;小麥供給248萬t，比2003年增加88萬t，增長了55%;大豆供給398萬t，比2003年增加309萬t，增長了347%（圖4）。大宗用糧品種玉米、小麥、大豆的供給基本來自省外，榨油用的大豆基本來自進口[9]。總體上，近10年口糧供給量相對穩定，飼料糧供給量增長幅度較大。

2 ?影響糧食安全的主要問題

2.1 ?糧食生產面臨的主要問題

2.1.1 ?耕地資源短缺，耕地質量差 ?2012年，全省耕地面積134萬hm2，人均耕地面積僅0.036 hm2，不到全國平均水平的一半，明顯低于聯合國糧農組織確定的人均耕地0.053 hm2的警戒線。在耕地中，50%為山垅、山排田;約70%為中低產田;缺乏氮、磷、鉀的面積分別為總面積的34.6%、57%、59%[10]。

2.1.2 ?糧食播種面積減少，總產量下滑 ?由于農業種植結構調整、非農建設占用耕地、種糧比較效益低等原因，糧食播種面積持續減少，糧食總產量有所下滑。2012年，全省糧食播種面積、糧食總產量分別比2003年減少27萬hm2、54萬t，10年間糧食播種面積減少18.4%，總產量下降7.6%。

2.1.3 ?農村勞動力緊缺，素質有待提高 ?全省農村勞動力2012年比2003年增加了131萬人，農業勞動力卻減少了70萬人，農業勞動力占農村勞動力的比例降低了14.4%。調研發現，從事農業生產的農戶年齡基本在45歲以上，青壯年勞動力相對緊缺。根據第6次全國人口普查數據，全省農村勞動力中，初中及以下文化程度占70.9%，高中文化程度占13.9%，大專及以上人數占15.2%。整體上，農村適齡勞動力受教育程度還較低，高素質人才較缺乏。

2.1.4 ?種糧成本上升，比較效益低下 ?近年來，農資、用工價格大幅上漲，導致種糧成本大幅上升。以產糧大縣寧化為例，根據問卷調查，2012年早稻每公頃的農資成本（種子、化肥、農藥）約4500元，用工成本（機耕、機插、機收、人工）約9000元，總成本約13500元。按照7500 kg/hm2的產量、2.6元/kg的市場價格計算，總收入19500元/hm2，扣除成本，純收益約6000元/hm2。相比之下，水果、煙葉等經濟作物的收益高得多，種植煙葉純收益可達3～3.75萬元/hm2，因此多數農民選擇種煙兼種單季稻，或者只種煙、不種水稻。

2.1.5 ?規模化經營推廣受阻，社會化服務水平偏低 ?近幾年，福建省糧食規模化經營有一定程度的發展，特別是在沿海以及勞動力轉移就業所占比重較大的閩西北地區，種糧大戶、種養大戶發展迅速，但規模化經營大范圍推廣受到一定制約，一方面福建省丘陵地多，土地分布零散;一方面土地流轉困難，問卷調查顯示，70%以上農戶轉包土地要求合同“一年一簽”、租金“一年一定”，這種短期的轉包行為既影響了種糧大戶的投資積極性，同時也影響了種糧效益提高。由于土地分割、分布零散，特別是閩西北“眉毛丘”、“斗笠丘”較多，無法使用大型農機具，制約了農機社會化服務的普及推廣，影響了勞動生產率的提高，無法有效降低種糧成本，進而影響農民種糧效益和種糧積極性。

2.2 ?糧食供需面臨的主要問題

2.2.1 ?糧食自給率低 ?2003年全省糧食供給量1475萬t，省內糧食總產量713萬t，糧食自給率約50%;2012年全省糧食供給量2040萬t，省內糧食總產量659萬t，糧食自給率不足45%。總體上，2003—2012年全省糧食自給率下降了18%，糧食產銷缺口進一步擴大。

2.2.2 ?飼料糧缺口大 ?隨著城鄉居民生活水平的提高，食物結構不斷改善，對肉禽蛋奶、水產品的消費明顯增多，畜牧水產業消耗的飼料糧數量逐年增加。2012年，人均飼料糧需求量182 kg，比2003年增加了55 kg;全省飼料糧消費量為681萬t，比2003年增加了258萬t，占糧食消費總量的比重由30%提高到39%，呈逐年提高的趨勢（圖5），飼料糧供需缺口進一步加大。

2.2.3 ?結構性矛盾突出 ?2012年，全省稻谷產量504萬t，消費量809萬t，自給率約62%;玉米、小麥、大豆需求量分別達到312萬t、199萬t、314萬t，省內產量很少，基本依賴省外調入，對外依存度高。

3 ?提升福建省糧食安全的對策建議

3.1 ?堅守耕地紅線，強化用途管制

耕地資源一直都是糧食生產的物質基礎，是影響和制約糧食綜合生產能力的最基本的約束因子，是保障糧食安全的基本要素，保護耕地面積、提高耕地質量則是糧食安全工作中的重點[11-13]。（1）堅守127.33萬hm2耕地紅線，嚴格控制耕地減少，強化各項非農建設占用耕地的控制，將減少耕地占用作為建設項目選址和方案評選的重要因素，鼓勵利用低丘緩坡地和未利用地。（2）強化耕地用途管制和農業結構調整管理[14]，引導在種植業內部進行農業結構調整，確保農業結構調整不破壞土地耕作層，不因農業結構調整降低耕地保有量。（3）嚴格依法履行耕地占用的審批程序，強化違法占用耕地的處罰力度，強化建設占用耕地的占補平衡。

3.2 ?依靠高新技術，提高糧食單產

用高新技術改造和武裝傳統農業正成為世界大多數國家和地區農業發展的主流[12]。在福建省人均耕地面積不到全國平均水平一半的客觀情況下，依靠科技提高糧食單產是糧食安全的必然選擇。（1）抓好超級稻示范推廣，在全省建立一批超級稻示范片，充分發揮其輻射帶動作用。（2）抓好再生稻示范推廣，再生稻是福建特色和優勢，對穩定糧食生產起到重要作用。（3）大力推廣脫毒種薯和高產栽培集成技術，在長樂、龍海、漳浦、霞浦等沿海縣（市）建立馬鈴薯萬畝高產創建示范片。

3.3 ?加快制度創新，構建激勵機制

隨著工業化和城市化進程的加快，農村剩余勞動力向第二、第三產業轉移，耕地資源緊缺與拋荒、利用不足并存，家庭承包經營種糧規模小、比較效益低、農民種糧積極性不高等問題都直接影響糧食安全[13]。因此，應依法推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵和支持種糧大戶、家庭農場、專業合作社、糧食龍頭企業開展糧食生產規模經營，推動糧食生產向規模化和專業化方向發展，提高土地產出效率。同時，設立糧食生產發展專項資金，用于研發和推廣關鍵增產技術、扶持發展優質稻產業、補助種糧大戶、專業合作社、龍頭企業，加大對糧食主產區的財政投入力度。

3.4 ?轉變發展思路，確保糧源供給

當前和今后一段時間，在糧食市場尚未出現大波動的情況下，立足于福建省耕地資源緊缺、丘陵山地多的客觀情況，轉變糧食發展思路，確保福建糧源供給。（1）實施“借地產糧”，鼓勵和支持種糧大戶和糧食加工、經營企業到省（境）外直接承包耕地組織糧食生產，或與當地農民結成利益共同體，形成穩定的糧食購銷關系，以省（境）外的耕地開發來加強省內的糧食安全[15]。（2）實施“藏糧于地”，在當前種糧比較效益低下的背景下，可以利用部分土地種植經濟效益較好的作物，增加農民收入，但不能破壞耕地或永久性占用耕地，一旦出現糧食緊缺，可以盡快恢復生產能力。（3）實施“出口替代”，扶持筍竹、水產品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙等特色農產品，提高福建特色農產品的外匯收入，并利用國內外市場，調入一部分糧食，緩和糧食生產壓力，降低確保糧食安全的成本。（4）調整養殖結構，2012年，全省口糧消費量、飼料糧消費量分別占糧食消費總量的47.6%、39%，飼料糧消費量快接近口糧消費量，并呈逐年遞增的趨勢。根據福建省平地少、丘陵多的特點，今后一方面要控制生豬養殖規模，另一方面要加大發展牛羊兔等草食動物，以草食家畜代替耗糧型家畜，緩解飼料用糧的壓力。

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