國際承包工程市場的現狀、問題及應對策略

許靜　周飛

[摘要]美國次貸危機以來，全球經濟一直處于低迷狀態。發達的經濟實體債臺高筑，在主權信用等方面危機四伏，盡管采取了許多措施，但并沒有達到預期的效果。加之地區間沖突不斷，恐怖勢力泛濫，世界經濟的發展更是雪上加霜。在這樣的國際背景下，在國際承包工程市場，盡管需求有所回升，但因資金短缺以及管理效率和技術含量不足，承包商面臨的挑戰仍然十分艱巨。本文在分析國際承包工程的現狀和存在問題的基礎上，提出了相應的應對策略。

[關鍵詞]國際承包工程；問題；對策；挑戰

[中圖分類號]TU711[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）49-0048-02

1國際承包工程市場的現狀和存在的問題

1.1市場更加開放，承包商轉變身份

由于經濟長期處于低迷狀態，世界范圍內所有的國家面臨的資金壓力都十分沉重，包括許多發達國家都打起了“外資”牌，大量私人資本流入國際承包工程市場，增大了該領域的開放程度，一些發達國家的業界和政府紛紛向中國等發展中的企業伸出橄欖枝，希望能在基礎設施投資領域進行合作，為這些企業通過資金帶動的方式進軍發達國家基礎建設領域創造了大好機會，習慣了以EPC總承包方式的承包商搖身一變，兼具了投資者的身份。

1.2業主結構發生變化，承包商能力面臨新的挑戰

目前的國際工程承包市場，由于投資基金和私人資本的介入，原來的業主結構被打破，承包商的能力面臨著新挑戰，亟待提高。首先，國際工程市場的主體是各國政府或國際金融機構，為了分擔風險、提高效率，往往會對工程項目進行專業化分解。其次，國際大宗商品市場和資本市場的泡沫越來越少，為了擴張投資的利潤空間，憑借回收穩定、規模龐大的優勢，基礎設施領域吸引了大量的游資，這就要求承包商未雨綢繆，方能占得先機。再次，投資基礎建設的資本與項目規模正相關，而在施工階段的風險最大。為了規避風險，投資者往往要向承包商提出融資支持，甚至墊付部分款項，這就給承包商的國際商務能力提出了新的要求，承包商必須兼具評估項目融資和風險評估的雙重功能。

1.3本土企業迅速壯大，價格不再是競爭的關鍵

隨著城鎮化進程和新型經濟體工業化步伐的加快，本土工程企業迅速成長壯大起來，并在小規模的土建施工和設備采購方面表現出強勁的實力，國外承包商在工程承包中的價格優勢逐漸喪失，非價格因素逐漸成為競爭的重點。要想在國際工程承包市場分得一杯羹，國外承包商必須提高自身的技術水平，盡最大可能提升合作能力和管理水平，把重點放在復雜工程和大型項目上。

1.4就業形勢嚴峻，業務承包更加嚴苛

美國次貸危機爆發以來，各國的就業率直線下滑，給國家和社會帶來了巨大的威脅，為了確保本國的就業率，相關國家本能地提高了國外人員在本國的就業標準，也進一步加大了簽證管理的力度，這是外國承包商面臨的又一挑戰。首先，必須大幅度提高當地員工比例，加強對當地員工的管理，不然工程進度就很難得到保障。其次，外國承包商必須加大和當地企業的合作力度，盡量讓當地企業承擔勞動密集流程，并協助提高當地分包商的管理水平。再次，外國承包商把重點放在技術含量和附加值較高的管理、咨詢和設計項目上，其經營規模也會隨之下降。

1.5外部風險日益增多，對軟硬實力的要求更高

近年來，社會環境的變化給外國承包商帶來的挑戰也不容忽視。首先，大多數國家政府項目采購對透明度的要求越來越高，并從法律上對商業賄賂給予嚴厲禁止，項目獲取渠道也越來越正規。其次，外國承包商肩負的安全生產和環境保護的法律責任有所增加。再次，國際市場的傳統風險和非傳統風險并存，并相互交織，部分地區社會治安和社會文化給外國承包商帶來的風險是不可低估的，外國承包商僅具有較強的硬實力顯然是不夠的，還必須加強軟實力建設，充分尊重當地法律、風俗習慣和宗教傳統，才能立于不敗之地。

2應對國際承包工程市場現狀及問題的措施

2.1從國家層面做好設計，推進升級轉型進程

政府主管部門應對國內外的新形勢有一個充分的認識，在認真落實“十二五”規劃和十八大精神的基礎上，做好頂層設計。

（1）以共同發展、實現雙贏為首要原則。在引導企業參與國際基礎設施建設的過程中，必須把共同發展、實現雙贏作為最重要的原則。承包商也必須在尊重當地發展意愿的同時，把發展當地經濟作為唯一目標，唯有在這樣的戰略導向和發展理念的指導下，外部環境才會更加有利，市場的進一步開拓才會成為可能。

（2）政府搭臺、企業唱戲、市場化運作，充分發揮企業在資源配置和自主決策等方面的能力。我國政府主管部門應采取雙邊和區域合作機制，加大基礎設施對外投資合作的力度，引導和鼓勵不同所有制企業開展跨國經營，并根據情況的變化及時調整投資戰略。

（3）大力推進業務和產業升級，引導和鼓勵企業提升對外投資合作的效益和質量。商務部、財政部等主管部門，應設立專項資金，給予以下三類對外承包工程項目支持：使用中國工程技術標準的項目、特許經營類項目和以人民幣進行計價的項目。專項資金主要用于商務、法律和技術咨詢，人員意外傷害保險，處置境外突發事件，外出勞工的適應性培訓，企業海外投保和貸款貼息等。

（4）在基礎設施領域，進一步加大和鄰國的合作，為國家發展大局服務。相關企業、金融機構和各級政府部門，應群策群力，積極投入到鄰國基礎設施建設事業中去。

（5）采取積極措施，規避海外投資風險。商務部應在人員安全和企業機構管理等方面給予境外中資企業建議，并積極開展相應的培訓，從而讓企業管理人員形成良好的安全意識和管理技能。此外，商務部等主管部門還應及時提供外交服務保障，發布安全警報、化解勞資矛盾、應對極端組織等，確保我方人員和企業的合法權益不受侵害。

（6）建立和完善境外企業的信用體系和企業文化，著力打造軟實力。

2.2以投資帶動戰略和經營模式的轉變

（1）增加特許經營類投資。對外承包企業應在政府指導下，增大包括BOT（建設—運營—轉讓）及其衍生方式BOOT（建設—擁有—經營—移交）、BOO（建設—擁有—經營）、BT（建設—移交）、TOT（移交—經營—移交）和PPP（公共、私營領域合作）在內的特許經營類對外承包工程項目規模和數量。

（2）加強我國企業在工程建設領域的投資并購，延伸基礎設施合作的價值鏈。

（3）房地產企業向海外轉移。我國的房地產企業應在宏觀調控的基礎上，對海外房地產市場進行大力開拓，在工業房地產、商業房地產、文化房地產、社會房地產和旅游房地產等專業領域建功立業，同時向建材領域進軍，力爭在社會效益和經濟效益上有所建樹。

（4）充分發揮金融支持的作用。目前，各國市場普遍存在資金短缺的現象，我國工程企業應與金融機構密切合作，在海外開展如F+EPC（融資—設計—采購—施工）等模式的帶資承包，讓自身的國際競爭力得到加強。

2.3以技術為引領，讓中國標準在世界開花

我國的對外承包企業應積極促成管理合同、設計咨詢、工程技術指導和工程監理服務合同的簽訂，對外開展重大產業領域的技術服務，早期介入服務價值鏈。讓中國標準在競爭優勢突出的產業領域得到廣泛應用，由輸出“中國建造”向輸出“中國標準”發展。

2.4差異發展，競合創新

中資企業應改變過去“窩里斗”的惡性競爭格局，加強內部合作，取長補短，共同營造競爭優勢。加大中外合資力度，擴大資源整合的范疇，從而降低投資風險，提高國際競爭力。積極開展與投資國企業的合作，提升當地企業的合作水平和發展能力。

2.5充分發揮優勢產業的龍頭作用，著眼高端市場

我國在光伏發電工程領域具有雄厚的實力，應在現有的基礎之上繼續向歐日等高端市場挺進。我國具有較為成熟高鐵技術，應積極開拓海外投資市場，力爭在高鐵機車、工程及技術領域再創佳績。此外，我國在特種鋼生產和電力等傳統領域也具有獨特的優勢，相關企業應積極開拓海外高端市場。

3結論

近年來，國際經濟持續低迷，地區沖突不斷，我國的對外開放和經濟發展又翻開了嶄新的一頁。這些都對對外承包企業自身的發展產生了不同程度的影響。在新形勢下，對外承包企業的機遇和挑戰并存，我國企業和政府主管部門，應創新思路、創優環境，加快升級轉型的進程，以適應競爭日趨激勵的國際承包工程市場。

參考文獻：

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