新形勢下云南制糖業發展的思考

馬瑜 陸峻波 易璟 李富生

摘要：云南制糖業經過多年發展，已成為僅次于煙草的第二大農產品加工業，云南也已成為中國第二產糖大省。制糖業的發展關系到云南省600萬蔗農的切身利益，發展好制糖業是解決云南省三農問題的有效途徑之一。盡管取得了較大的發展成績，但云南制糖業仍然存在甘蔗種植勞動力資源不足、優良品種研發和推廣滯后、原料不能滿足制糖生產需要、生產規模化程度低以及制糖企業經營規模小、技術裝備存在差距的問題。在國家對云南實施“橋頭堡”戰略的新形勢下，云南制糖業應把握好自身優勢，抓住機遇，通過加大對制糖業的扶持，實行甘蔗種植產業化、規模化經營，進行結構調整，重視科技創新和加強人才隊伍建設等措施，促進制糖業的健康發展。

關鍵詞：制糖業；云南；新形勢；對策

中圖分類號：S-566文獻標志碼：A論文編號：2013-0688

0引言

食糖是中國食品工業的重要基礎性原料，是關系國計民生的重要農產品。發展好制糖業關系到4000萬蔗農的切身利益，是解決三農問題的有效途徑之一。云南制糖業有著悠久的歷史，是具有云南省特色和優勢的傳統產業。在全國18個產糖省區中，云南省甘蔗種植面積、產量和產糖量均居全國第2，是中國產糖優勢區域之一[1]。經過幾十年的發展，云南制糖業已經成為僅次于煙草的第二大農產品加工業，是云南省邊疆民族地區經濟的支柱產業，糖業發展已經步入糖農增收、企業增效、糖業稅收同步增長的軌道[2]。在國家對云南實施“橋頭堡”戰略的新形勢下，云南制糖業應把握好機遇，解決面臨的困難和問題，提高糖業體系的競爭力，從而促進制糖業健康發展。

1云南制糖業的發展現狀

1.1原料保障能力不斷增強

近年來，政府和制糖企業進一步加大對甘蔗種植的扶持和反哺，通過提供機耕、種苗、肥料、農藥和地膜，加強基礎設施和田間管理，提高甘蔗收購價格等措施，改善蔗農的生產生活條件，保護了農民種植甘蔗的積極性。2012年，全省甘蔗種植面積達到31.72萬hm2，比2010年增加1.72萬hm2，增長5.74%，使制糖業原料甘蔗的保障能力不斷增強。

1.2蔗糖產量創出新高

根據對近10年來云南省蔗糖產量的統計分析[3-4]（圖1），從2006/2007榨季云南省糖產量開始逐步增加，2007/2008榨季，云南省糖產量首次突破200萬t，達到216.25萬t，比2005/2006榨季增長了75萬t，增幅達53%。2009年，國家甘蔗產業技術研發中心產業經濟研究室發布統計數據顯示，2008/2009榨季云南制糖業的產糖量高達223.52萬t，同比又增產7.27萬t，在保持高產量的同時實現了穩步增長，維持了云南作為中國的二大產糖大省的地位[5-7]。2009—2012年，云南省連續4年干旱，給云南省食糖生產造成重大損失，2009/2010榨季、2010/2011榨季云南省糖產量有所下降[8-9]。經過幾年抗旱救災，增加甘蔗的種植面積，2012/2013榨季，云南食糖產量再創歷史新高，達到224.19萬t[10]。

1.3制糖業集中度不斷提高

近年來，隨著布局調整和企業制度改革的推進，企業間整合重組步伐不斷加快，部分落后制糖能力逐步退出或者得到優化，食糖生產逐步向優勢企業和優勢地區轉移。云南省主要產糖州市包括臨滄、德宏、保山、普洱、紅河、玉溪、西雙版納[11]，這7個州市的產糖量已占到全省食糖總量的98%，可見云南省制糖業布局優勢集中度在不斷提高，生產布局日趨合理。

1.4制糖技術裝備水平得到較大提升

近年來，云南在制糖技術工藝方面，引進了一些具有國際國內先進水平的技術，如制糖過程集成控制系統、煙道氣余熱利用技術、低硫制糖新工藝以及糖廠用水深度處理與循環利用技術等，并在部分制糖企業中開展應用。在自動控制方面，甘蔗壓榨自動控制系統、鍋爐全自動控制及能源集中管理、糖廠蒸發過程自動控制系統均得到廣泛應用。在裝備方面，積極采用高效、節能、環保的新型設備。如采用環保高效燃硫爐、全自動板框壓濾機、全自動離心機、快速沉降器、高效撕裂機、板式換熱器等新型設備。通過引進國際國內先進的技術裝備，使云南省制糖業裝備水平有了較大提升。

2云南制糖業發展存在的問題

雖然近年來云南制糖業發展方面取得了較大成績，但是，在國家對云南實施“橋頭堡”戰略的新形勢下，云南制糖業發展仍然面臨一些困難，并存在一些與當前經濟發展不相適應的問題。

2.1甘蔗種植的勞動力資源嚴重不足

近年來，隨著云南城鎮化的推進，農村青壯年勞動力大量向城鎮轉移，農村的勞動力以婦女、兒童和老人為主，使農村勞動力素質明顯下降，勞動力資源嚴重不足。蔗糖生產屬于勞動密集型的農業生產，在種植、管理、砍摘以及運輸過程中都需要大量的勞動力資源，而由于目前農村勞動力的匱乏，使甘蔗生產過程的勞動力成本不斷上升，現已成為影響甘蔗種植發展的一個制約因素。

2.2甘蔗優良品種研發和推廣滯后

甘蔗品種老化，甘蔗新品種研發、選育、推廣滯后是世界產糖國共有的問題，云南省自主研發、繁育具有獨立知識產權的甘蔗品種少，‘臺糖系列的甘蔗品種已經超過種植面積的70%，品種單一問題已嚴重威脅到農業環節種植安全。需要加快對甘蔗優良新品種的研究和推廣速度，以改善目前甘蔗種植的現狀。

2.3甘蔗原料不能滿足制糖生產需要

伴隨著云南工業化和城鎮化的推進，土地成為了稀缺的資源。與此同時，隨著國民經濟水平的提高，消費能力不斷提高，形成多元化的消費結構。農民在種植農作物時比較效益已經成為首要的問題，根據農作物的經濟效益，各種新的農作物種植不斷涌現，使甘蔗種植面積受到諸多不確定因素的影響。甘蔗種植面積不穩定，造成甘蔗原料不能滿足制糖生產需要。

2.4甘蔗生產規模化程度低

由于云南是一個高原山區省份，全省高原山地占總面積的94%，盆地僅占6%[12]。目前，云南甘蔗種植規模小，甘蔗種植以旱坡地為主，很難進行水利化和機械化的推廣，致使云南甘蔗單產和生產技術水平難以提高，甘蔗優良品種和優良的種植方法很難推廣和應用。使農民種植甘蔗的投入較大，收益較低，降低了種植環節競爭能力。

2.5制糖企業經營規模小、技術裝備存在差距

目前，云南制糖企業規模較小，在生產技術水平和生產裝備方面與廣西制糖企業相比還存在較大差距[13]。云南仍然存在幾個制糖企業在同一個蔗區，出現相互爭奪資源的情況。由于企業規模小，集團化經營和集約化生產方面進展緩慢，既影響了企業駕馭市場、創建著名品牌的能力，又使企業生產自動化水平低，產品質量穩定程度差，勞動生產率不高；出現資源消耗水平高等問題。這些在一定程度上抵消云南省特有的自然優勢[14]。

3新形勢下云南制糖業發展的優勢和機遇

3.1云南制糖業發展的優勢

首先，云南具有得天獨厚的自然和地理條件，是全國為數不多的適宜甘蔗種植的地區之一。隨著中國東部沿海傳統產糖地區產業結構的不斷調整，蔗糖業將逐步退出為新興產業留出發展空間，這些地區的制糖企業勢必向云南等重要甘蔗種植區轉移。

其次，云南省制糖業在全國具有重要地位。在國內目前主要的2種糖產品（甘蔗糖和甜菜糖）中，甜菜糖成本高于甘蔗糖，甘蔗糖占到了全國產糖量的90%。云南作為中國第二大產糖省和國家重要的產糖基地，糖產量占全國的近1/5，對保障國內的食糖消費安全、市場有效供給有著不可替代的重要作用。

3.2面臨的機遇

在政策方面，云南面向南亞、東南亞國家的區位優勢明顯，近年來在境外發展替代種植，既減少了毒品種植面積，又增加了境外農民收入，建立了良好的周邊環境。國務院《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》的出臺，為云南制糖業在周邊國家進一步發揮區位優勢、擴大發展的空間提供了難得政策機遇。同時，國家正在試點和改革土地承包經營流轉的有關政策，這將有利于實現甘蔗的規模種植，是推進和探索甘蔗規模化生產的重要政策保證，為實現甘蔗生產水利化、機械化提供了政策保障。

在市場方面，食糖消費需求將保持穩步增長。近年來，國內食糖消費水平逐年增長，到2010年人均年消費食糖達到10.6 kg，但是與國際年平均24.5 kg的消費水平相比，還有很大的差距。隨著工業化、城鎮化的發展，人民生活水平的提高，城鎮人口的不斷增加，食品工業的快速發展，食糖需求量將保持穩定增長的趨勢，因此，食糖將有較大的市場需求。

在國際環境方面，國際食糖生產的調整有利于中國糖業發展。隨著新一輪農業談判的不斷推進，各種貿易保護和國內補貼得到一定的遏制，糖料和食糖價格趨于平穩和理性回歸，農民種植糖料積極性將有所提高，為國內糖業持續穩定發展提供重要保證。

4云南制糖業發展的對策和建議

4.1應加大對云南制糖業的扶持

政府的政策扶持和資金投入對引導云南省制糖業發展起著重要作用，政府應適當增加對甘蔗基地及制糖龍頭企業的政策扶持和資金投入，著重支持重點項目、制糖科技攻關、蔗田基礎設施建設、甘蔗品種改良研究與推廣等[15]。并制定相關政策吸引金融資本、民間資本以及國內外的企業投資云南省蔗糖產業，促進云南制糖業的健康發展。

4.2甘蔗種植要實行產業化、規模化經營

通過產業化、規模化推廣甘蔗種植，是云南制糖業提升原料保障能力，提高市場風險抵御能力的必由之路。（1）加強甘蔗種植的農田水利建設，推廣甘蔗種植節水治旱等技術，提高甘蔗種植管理的機械化水平[16]，推廣甘蔗機械收割技術，通過農田水利建設和先進裝備技術的應用推廣提高甘蔗產量。（2）強化制糖企業與蔗農的產業聯系，建立制糖企業與蔗農之間的實質性經濟聯系，充分發揮制糖企業的引導作用，形成“制糖企業-蔗糖生產基地-蔗農”、“制糖企業-蔗農合作組織-蔗農”、“制糖企業-蔗糖種植專業戶”等糖企和蔗農的合作模式，使制糖企業和蔗農之間建立穩固的經濟利益關系，形成風險共擔、利益共享的經濟實體和經營機制。與此同時，組織農戶建立蔗農合作組織，制糖企業直接與蔗農合作組織進行合作，可以緩解小生產與大市場、大流通的矛盾。制糖企業可與蔗農合作組織或與蔗農簽訂采購合同，實行訂單農業，使甘蔗生產、運輸、銷售有序進行[17]。（3）制糖企業還要加大投入，加強科研開發，改良甘蔗品種，提高產量，并為農民的生產過程提供服務，使甘蔗田間成為制糖企業的第一車間。（4）積極培育和發展甘蔗種植大戶，擴大甘蔗種植規模，培養蔗農，積極參與到制糖企業的管理當中，蔗農可以在銷售甘蔗之外，獲得制糖企業的入股分紅，從而提高蔗農的種植積極型，促進甘蔗種植產業化、規模化的發展。

4.3制糖業要進行結構調整

首先，應制定制糖行業準入標準，新建制糖企業要達到一定的生產規模和工藝技術標準方能準入。其次，關閉一些蔗源不足、長期虧損的小企業，重新配置甘蔗資源，鼓勵優勢企業兼并小企業，擴大生產線，組建制糖企業集團，在規模化發展的同時提升廢水、廢渣等集中處理和資源化綜合利用的能力。最后，制糖業還應進行體制機制創新，制糖企業通過引進外資和民間資金，使企業的資產結構進行相應的調整，從而建立產權清晰、責權明確、管理科學的現代企業制度[18]。同時，減少政府對制糖企業的干預，使制糖企業成為市場競爭的主體，自擔風險，有自主經營權和自主發展的空間。通過對制糖業結構進行調整，可以更好地配置資源，提高生產效率，并做到節能、環保、可持續發展。

4.4制糖業要重視科技創新以實現現代化生產

實行技術改造，引進先進的技術和設備，使生產過程實現自動化，提高生產效率是現代制糖企業的必然要求。首先，一些科研院所可以將成果以股權、期權等方式與制糖企業合作，使優秀的科技成果轉化為實際生產力，從而提高制糖企業的技術水平，實現現代化生產。其次，制糖業企業可以通過創新形式引進國外的一些先進科學技術，如通過吸引外資進入，或與國外企業合作等方式，引進國際上先進的制糖技術，以提高制糖企業的生產效率。最后，制糖企業還應進行自主創新，如進行甘蔗新品種選育、研究節能環保的生產方式等，制糖企業可以組建科學技術研究中心，專門進行科技研究工作，增強制糖企業的自主創新能力，從而增強云南制糖企業在國內外市場的競爭力。

4.5制糖業要加強人才隊伍建設

加強人才培養和隊伍建設，是云南制糖業不斷創新、健康發展的重要保障。應加強對產業上下游員工的培訓，通過對蔗農和制糖工人的技術培訓，使蔗農提高甘蔗種植技術，熟悉甘蔗的病蟲害防治，使企業員工能熟練掌握先進的制糖技術，提高生產效率。同時，要重視對專業技術人員的培養和對重點領域人才的引進，將企業的技術人員送到相關高校、技術院校學習專業技術，有針對性地培養實用人才；通過改善環境，提高專業人才待遇等方式，引進制糖方面的專業科技人才，如引進甘蔗良種培育、病蟲害防治、自動化、制糖副產物延伸利用等重點領域的專業人才。

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