鄉鎮農產品質量安全監管站建設工作探討

摘要：鄉鎮農產品質量安全監管站建設是農產品質量安全體系建設的重要組成部分，是源頭控制的關鍵點和核心。為了加快商洛市農產品質量安全鄉鎮監管站建設，筆者結合當地實際，探索制定了鄉鎮監管站建設標準，詳述了在此標準指導下，全市126個鄉鎮監管站建設現狀和取得的成效。針對建設過程中存在的問題，提出了相應對策。

關鍵詞：農產品；質量安全；鄉鎮監管站；建設

中圖分類號：F303.1文獻標志碼：A論文編號：2013-0727

0引言

農產品質量安全問題越來越受到各級政府的重視，省、市、縣3級普遍建立起農產品質量安全監管與檢測機構，城區批發市場、農貿市場和超市的農產品入市檢測工作逐漸步入正軌，縣以上的農產品質量安全工作有了新的突破。而多數鄉鎮農產品質量安全監管站建設工作才剛剛起步，有的地方尚未建立鄉鎮農產品質量安全監管站，這就為農產品生產源頭監管帶來隱患。如何建立機構合理、管理完善、運行順暢的鄉鎮農產品質量安全管理與檢測機構，解決源頭監管難題是擺在人們面前的現實問題[1]。

鑒于鄉鎮監管站建設是源頭監管的重要支撐體系，從2008年開始，商洛市就著手探索鄉鎮監管站建設，在建設過程中，采取邊探索、邊總結、邊完善的辦法，全市建成126個鎮農產品質量安全監管站，重點鎮檢測室14個，標準化檢測室55個，配備速測儀、具備速測能力的監管站57個，企業自律性檢測室46個，率先實現了鎮級檢測全覆蓋[2]。

1建設背景

商洛市地處秦嶺腹地，橫跨長江、黃河兩大流域，位于暖溫帶和北亞熱帶過渡地帶，氣候溫和，雨量充沛。獨特的地理和氣候條件，賦予商洛良好的生態環境和豐富的生物資源。黨的十七屆三中全會提出：“力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。”[3]為了做大做強無公害農產品、綠色農產品品牌，確保產品質量，商洛市創造性地提出了農產品質量安全監管“商洛模式”，即“政府負總責，三級有機構，監管到村組，檢測全覆蓋”，將鎮級監管站建設作為重點建設內容，制訂印發了建設標準，從重點鄉鎮建設開始，逐步帶動輻射全市126個鎮，實現了鎮級監管檢測的全覆蓋。

2建設內容及標準

2.1統一監管站名稱

按照《商洛市鄉鎮農產品質量安全監管站建設標準》，全市統一命名“XX縣XX鎮農產品質量安全監管站”，行政上隸屬當地鎮政府領導，業務上受上級農業行政部門和檢驗檢測業務部門指導，對轄區內農產品質量安全負責。鄉鎮監管站內設檢測室，負責農產品質量安全檢驗檢測工作。在每個行政村設立村級監管員，延伸農產品質量安全監管工作到村組。

2.2明確工作職責

市農業局統一下發文件，明確鎮領導小組、鎮監管站、檢測室及相關成員單位的職責，制定了鎮監管站人員配備和各個崗位的職責。鎮監管站設站長1名，監管員2名，檢測員2名，監管員負責轄區內生產基地的投入品和生產過程的監管，建立安全生產檔案，監管基地、市場農產品的安全以及質量安全信息的報送等；檢測員負責基地和市場農產品的抽檢，實驗室樣品的檢測，生產基地農藥、獸藥的安全使用、生產技術指導等。在轄區內企業（基地）建設自律性檢測室，企業配備檢測人員，縣區負責檢測技術的培訓指導，設立村級監管員，定期開展培訓，落實各自的職責任務。

2.3確定基本建設標準

鎮監管站應有固定辦公場所，面積不少于30 m2，檢測室面積不少于10 m2。監管站配備電話、電腦、相機、桌椅、流動抽樣車等必備的辦公設備。檢測室配備農殘速測儀、獸殘檢測箱等儀器，裝備工作臺、空調、冰箱、電腦等檢測所需設備。農產品生產企業（基地）設立自律性內檢室，配備檢測人員，培訓內檢員。每個村聘請1名監管員，按照動態監管平臺的設計，村級監管員必須配備1臺農產品質量安全便攜式監控儀，及時上傳農產品質量安全信息。

2.4保障運行經費

為了解決經費難的問題，對監管站運行經費進行了規定，鎮級監管站每年工作經費不少于2.0萬元。檢測抽檢、試劑購置，流動抽樣車運行費用不少于1.0萬元。村級監管員每人每年補助不低于600元。企業內檢員報酬由企業負擔。

2.5制定考核辦法

為了保障全市鎮級監管站整建制推進，市上統一制定監管、檢測工作規范和科學、合理、公正的農產品質量安全工作考核辦法，實行年度考核，對工作突出的先進單位和個人，在項目申報、資金扶持、職稱晉升等方面予以優先考慮[4]。

3鄉鎮監管站建設現狀

3.1實行鎮級監管站建設整建制推進

鄉鎮監管站是基層監管的樞紐，既要對縣區農業局、檢測站負責，又要組織村級監管網絡運行，能夠及時準確掌握基層農產品質量安全最新動態。市農業局十分重視鄉鎮監管站建設，按照《商洛市鄉鎮農產品質量安全監管站建設標準》，商洛市126個鎮監管站全部掛牌成立，每鎮配備了監管檢測人員3~5名，改造實驗室總面積2300 m2，購置農殘、獸殘等儀器設備200余臺套，為重點鎮配備流動抽樣車14輛，1774名村級監管員全部上崗。從2010年3月起，首批建成的14個重點鎮全部開展工作，目前126個鎮全部建成，開展監管和檢測工作，年檢測樣本20000個以上，上報監管信息6000條以上，有效保障了城鄉居民消費安全。

3.2落實農產品質量安全工作責任

按照商洛市首創的農產品質量安全監管模式要求，實行政府負總責。鎮政府對轄區內的農產品質量安全負總責，建立健全了鎮政府主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作機制，完善了目標管理責任制和農產品質量安全責任追究制。對未完成目標管理任務或發生重大農產品質量安全事故的鎮、相關單位和責任人實行責任追究。

3.3完善農產品質量安全監管網絡

通過多年來的摸索，一致認為：“合格的農產品是生產出來的，而不是檢測出來的”。農產品質量安全問題應從生產源頭抓起，將監管重心下移，充分發揮鄉鎮監管站和村級監管員的基層監管作用，加大農業投入品、環境質量狀況監管，加強生產技術指導，強化基地農產品上市前的檢測。為此，逐步完善鎮監管站監管檢測職能，要求企業（基地）內檢員、村級監管員認真履行工作職責，形成了覆蓋全市，延伸到村組的基層鄉鎮監管檢測網絡[5]。

3.4建立穩步推進鄉鎮監管站建設長效機制

近年來，商洛市對鄉鎮農產品質量安全監管工作大膽探索，積極創新，加強監管責任體系應急處理機制、檢驗檢測體系和監管長效機制建設。先后制定下發了《商洛市農產品質量安全監管體系建設實施方案》、《商洛市農產品質量安全應急預案》、《商洛市鄉鎮農產品質量安全監管站建設標準》一系列方案、預案、管理辦法、建設標準等，為基層鄉鎮監管站建設提供了建設依據和制度保障[6]。建立健全了鄉鎮農產品質量安全檢驗檢測、信息收集、報送制度和應急處置報告制度，穩步推進鄉鎮農產品監管站建設，提升了基層農產品安全應急能力和處置水平[7-8]。

4存在的問題

4.1農產品安全法律意識淡漠，安全隱患依然存在

由于一些農產品生產經營者對農產品安全生產管理不夠重視，農產品安全觀念淡漠，責任意識不強，加之農產品生產經營者文化層次偏低，對農業投入品辨別能力差，生產記錄、購銷臺賬不完善，鎮級監管尚無明確的法律依據，部分專業合作社帶動作用仍需加強，農產品安全隱患依然不容忽視[9]。

4.2技術力量薄弱，監管檢測體系尚待完善

商洛市農產品質量安全監管檢測體系初步建成，仍需不斷充實和完善。雖然每個鎮均配備了3~5名監管檢測人員，但由于農產品質量安全工作是一項新興的專業性較強的業務，對人員知識層次要求比較高。目前，基層從事農產品安全工作的同志普遍存在年齡偏大、知識層次老化等問題，加之農產品質量安全監管站大多是在原基層農技站的基礎上，加掛牌子成立的，監管檢測任務增加，人員編制、工作經費并未增加[10]。技術力量明顯不足是當前基層農產品質量安全工作中存在的一項主要問題[11]。

4.3部分監管檢測運行機制尚需健全，效能有待提高

目前，鄉鎮農產品質量安全工作建立了一整套工作制度，但在運行過程中仍有不完善之處，如風險監測體系、生產經營誠信體系、市場準入體系等仍需進一步完善，同時應加強食品藥品、工商、質檢、商務等部門的協調與合作，以便進一步提高基層農產品監管工作效能，真正發揮源頭監管作用[12]。

4.4經費保障體系不完善，嚴重制約了工作的開展

商洛市屬貧困山區，經濟欠發達，地方財政難以保障監管檢測工作經費。按照《陜西省商洛市農產品質量安全監管體系建設實施方案》要求，市、縣、鄉鎮農產品安全監管檢測經費由本級財政保證經費投入，但部分鄉鎮檢測經費尚未落實，抽樣難、檢測難，嚴重制約了工作的開展。

5對策及建議

5.1強化宣傳，營造良好輿論氛圍

深入鄉鎮、村組、基地、企業，加強政策法規和農產品質量安全知識的宣傳普及，面向社會公眾、基層廣泛宣傳《農產品質量安全法》和農產品質量安全知識。開展誠信教育，建立企業信譽檔案，將違規違法企業錄入黑名單，定期公布。推行依法行政，從嚴從重處罰違法生產經營行為，震懾犯罪分子。通過廣播、電視、報刊、雜志、網絡等媒體，利用專題講座、義務咨詢等形式提升消費者安全意識和維權意識，營造良好的輿論氛圍[13]。

5.2加強技術培訓，提高人員素質

農產品質量安全監管與檢測是一項全新的工作，與普通的農技推廣工作差別很大，技術性強，具有專一性。目前，商洛市建立了126個鄉鎮監管站檢測室，配備了檢驗檢測儀器設備，初步對檢測員開展了培訓，但基層監管檢測人員普遍存在年齡偏大、知識老化等問題，對農產品質量安全法律法規、相關政策了解不夠深入，檢測操作技能不熟練，急需進行脫產培訓，提高檢測水平，提升監管與檢測能力。

5.3健全運行機制，保障規范管理

依據《商洛市鄉鎮農產品質量安全監管站建設標準》，明確工作職責，建立和完善鄉鎮農產品質量安全目標管理責任制和責任追究制，進一步將各項制度落到實處。探索建立制度性風險評估機制，為政府科學決策提供依據[14]。在充分發揮商南縣茶葉聯營公司前期安全追溯的基礎上，擴大質量安全追溯品種和地域，加快質量追溯體系建設[15-16]。目前，在商州大荊現代農業園區也啟動農產品質量安全追溯試點工作。制定相關考核與評定準則，對考評結果定期在市域范圍內進行通報，形成科學高效的農產品質量安全工作運行機制，保障基層農產品質量安全工作有序開展。

5.4加強企業內檢員管理，落實質量安全第一責任人制度

無公害農產品內檢員負責本企業農產品質量安全工作，是保障生產企業質量安全的具體責任人。要加強對內檢員的培訓，進一步強化生產管理，落實企業農產品質量安全監管第一責任人制度。將企業內檢員管理是否規范，農產品質量安全責任落實情況等作為申報龍頭企業、名牌產品的重要指標進行考核，全面提升無公害農產品生產單位內部質量管理能力和標準化生產水平，加快“三品一標”認證步伐，建立農產品認證標識補貼機制，提高企業認證積極性，切實為生產過程提供安全保障[17]。

5.5強化村級監管員管理，防止質量安全事件發生

縣區定期開展村級監管員培訓，提高綜合素質，提升源頭監管水平。充分發揮便攜式監控儀的作用，及時上報本轄區產地環境、農業投入品、農產品質量安全生產、安全隱患等有關信息，將農產品質量安全監控關口前移，預防農產品質量安全事件的發生。強化村級監管員隊伍建設，創新管理方法，落實薪酬，提高工作積極性，把好農產品生產質量安全源頭關。

5.6爭取財政支持，落實農產品安全經費保障

農產品質量安全的重要性人盡皆知，抓住機構改革機遇，積極爭取各級財政支持，力爭將農產品安全監管、檢驗檢測經費列入地方財政預算。重點解決鄉鎮農產品質量安全監管檢測工作經費，保障基層開展工作的需求。建立健全農產品安全監管檢測保障制度，增加鄉鎮監管站人員編制，提升基層人員高、中級技術職稱比例，提高基層邊遠地區人員工資待遇，確保鄉鎮農產品質量安全工作正常運轉，保障市民消費安全。

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