山東省高效節水發展現狀及潛力探析

王薇 呂寧江 王昕 孫力 馬海燕

摘要：筆者分析了山東省高效節水發展現狀，介紹了山東省高效節水發展主要經驗，探析了山東省規?；l展高效節水灌溉的潛力，提出了山東省發展高效節水的主要途徑與對策：加大實施高效節水工程、探索農業用水新機制、建立有效的管護模式。

關鍵詞：山東省；高效節水；發展現狀；潛力

中圖分類號：S275 文獻標志碼：B 論文編號：2013-0999

0引言

節水灌溉是農業穩產、高產的根本保證。山東是農業大省、產糧大省，也是水資源嚴重短缺省份。發展高效節水灌溉，緩解水資源供需矛盾，是山東省的一項長期戰略任務，也是當前急需解決的問題[1-3]。對于山東省高效節水的研究，一直局限于現狀分析[4-5]、分區模式研究[6-12]，缺乏對山東高效節水潛力的分析。因此，筆者分析山東省高效節水發展現狀，介紹山東省高效節水發展主要經驗，探析山東省規?；l展高效節水灌溉的潛力，提出山東省發展高效節水的主要途徑與對策，以期給有關部門和領導決策提供參考依據。

1山東省高效節水發展現狀

1.1農業用水情況

山東省2001—2011年多年平均總用水量為225.6億m3，其中農業灌溉用水量148.3億m3，占總用水量的65.7%，是用水大戶。山東省歷來高度重視農業節水工作，大力推進高效節水灌溉工程建設，特別是2009年實施小型農田水利重點縣以來，山東省建設了一批規模大、標準高、效益好的節水灌溉工程，節水增產效果顯著，農業用水總量明顯下降，農田灌溉年用水量由當時的178億m3下降并穩定到140億m3左右，年均節水達到30多億m3，有效緩解了水資源供需矛盾。山東省農田灌溉水有效利用系數由0.50提高到0.614，作物水分生產率由不足1 kg/m3提高到1.5 kg/m3，平均灌溉定額由20 m3/hm2下降到13.33 m3/hm2以下，在山東省農田灌溉總面積、農業總產量和總產值穩定增加的情況下，連續10年實現了農業增產增效不增水[13]。

1.2地下水開采狀況

山東省地下水資源地區分布差異較大，開采模數從最大的18.4萬m3/km2到最小為10.7萬m3/km2。山東省目前有機電井灌溉面積237.07萬hm2，灌溉機電井數量為111.4萬眼，地下水是山東省重要的灌溉水源。山東省超采區現有機井93.3萬眼，其中淺層地下水機井88.01萬眼，深層地下水機井5.36萬眼。

目前，山東省地下水漏斗區涉及縣級行政區79個，超采區總面積50861.3 km2，其中淺層地下水超采區面積10514.3 km2，超采區7處，涉及德州市、聊城市、濟寧市、泰安市、威海市、煙臺市、濰坊市、淄博市、東營市、濱州市10個市；深層承壓水超采區面積40347 km2，涉及濟南、淄博、東營、濟寧、濱州、德州、聊城、菏澤8個市。全省年均地下水超采量6.45億m3，其中淺層地下水年均超采1.86億m3，深層承壓水年均超采4.59億m3。

1.3高效節水工程現狀

根據2011年山東省水利統計年鑒可知，山東省各類節水灌溉面積370萬hm2，占有效灌溉面積的74%，工程節水面積256.27萬hm2，其中管道灌溉133.67萬hm2，噴灌17.13萬hm2，微灌6.07萬hm2，農業灌溉水有效利用系數達到0.614。山東省17個地市節水灌溉發展不夠平衡，總的發展趨勢是東部快于西部，沿海好于內陸，其中濰坊市節水灌溉面積最高，菏澤最低[13]。

至2009年啟動實施小型農田水利重點縣建設，山東省目前已對103個農業縣開展集中治理工作，連片治理面積萬畝以上的節水灌溉片600處，重點縣累計完成投資83.16億元，新打配套機井2.2萬眼，新建改造塘壩、池窖、小型泵站和堰閘2470座，整治渠道6747 km，新建改造渠系建筑物6.8萬座，共新增恢復改善灌溉面積49.73萬hm2，發展高效節水灌溉面積35.6萬hm2，年新增糧食生產能力96萬t，項目區農業綜合生產能力、防災減災能力大幅度提升，為實現全省糧食生產“十連增”、推動農村經濟社會持續快速發展做出重要貢獻。

2山東省發展高效節水主要經驗

2.1堅持統籌規劃

編制了《縣級農田水利規劃》、《山東省水利發展“十二五”規劃》、《山東省節水型社會建設“十二五”規劃》，農業節水灌溉都是其中的一項重要內容，明確了建設目標、技術模式、政策要求等。在此基礎上，2011年，省政府出臺《關于建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的意見》，提出了高標準農田建設的“三化”戰略目標。

2.2堅持模式帶動

多年來，山東省結合不同區域、不同地區的特點和自然條件、經濟發展水平，因地制宜推廣各類灌溉工程技術，逐步形成了有顯著區域特點的灌溉模式，引導和帶動山東省節水灌溉的發展。在井灌區全部實現管道化灌溉，大力推廣射頻卡控制無井房管道灌溉技術，農民一卡在手就能隨時灌溉，使農田灌溉實現智能化。山東省200萬hm2機井灌區有60%采取這種模式；在引黃、引河、引湖和水庫提水灌區推廣泵站提水“一泵一網一卡”管道化輸水灌溉技術模式，通過集中建站、鋪設管道輸水網絡，實現“以管代渠”、“灌排分設”和“無縫隙灌溉”，農民親切地稱為“田間自來水”；膠東、魯中、魯東南低山丘陵地下水貧乏區，充分利用水庫、塘壩、河道攔蓄等水源的自然水頭，按壓力分區實施管灌、微灌、噴灌的自壓高效節水灌溉工程模式；利用小水源進行灌溉的風、光互補提水灌溉模式，通過建設高位蓄水池、雨水集蓄工程，充分利用風、光等清潔能源，提水上山，零存整取，發展自壓高效節水灌溉，“不用電，不用油，水流到地頭”[14]。

2.3堅持體系保障

山東省至2012年底已完成所有市縣基層水利服務體系的組織機構設置，人員編制和資金安排俱已到位。目前，山東省所有縣（市、區）都建立起基層水利管理協調組織、防汛抗旱供水專業服務組織、農民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系，共設立鄉鎮水利站1585個，選配村級水利員80187名，組建水利專業服務組織1606支，建立農民用水合作組織2819個，這為開展節水灌溉工程建設和管理提供了強有力的技術支撐和保障。

3規?；l展高效節水灌溉的潛力

3.1有充足的水源保障

山東省尚未發展節水灌溉的農田大都采用大水漫灌等粗放型灌溉方式，這些地區的灌溉水源是有保障的，只是用水效率偏低，通過實施高效節水灌溉，可節約大量的水資源。農田灌溉的水源主要是地表水和地下水。農田灌溉可供水量主要根據農田灌溉需水量，地表水、地下水及非常規水源的總可供水量，生活、二產、三產及生態的總需水量等因素綜合確定。

根據《山東省水資源綜合規劃》預測成果，規劃水平年在復種指數提高、灌溉水源條件改善及種植結構調整等因素影響下，全省農田灌溉需水量在50%保證率下2020年、2030年分別達到192.3億m3、187.3億m3；實際可供農田灌溉水量2020年、2030年分別為176.9億m3、183.1億m3。

3.2有較大的發展空間

山東省總灌溉面積556.4萬hm2，各類節水灌溉面積370萬hm2，占總灌溉面積的66%。其中，工程節水面積256.27萬hm2，僅占總灌溉面積的46%，經分析，2020年全省農田灌溉綜合毛定額為13.53 m3/hm2。因此，50%保證率下2020年可發展灌溉面積為533.33萬hm2左右?？紤]到各區域水資源量差距較大，在濟寧、淄博、萊蕪市等農田灌溉水源充足的地區應適當發展新增灌溉面積，青島、威海市等水源不足的地區應限制發展新增灌溉面積。

3.3有成功的建設經驗

通過實施國家節水示范市、示范縣、節水灌溉增效示范、小農水重點縣等項目，山東省積累了許多節水灌溉建設管理的成功經驗和發展模式，這為規?；l展高效節水灌溉提供了借鑒。山東省各級積極調整財政支出結構，加大節水灌溉支持力度，特別是2009年小型農田水利重點縣項目啟動后，將重點縣的發展重點確定為高效節水灌溉，大力發展高標準管道灌溉，因地制宜發展噴微灌，4年來，重點縣累計完成投資83.16億元，其中各級財政資金75.31億元，占總投資的90%以上，發展高效節水灌溉35.6萬hm2。

4發展高效節水途徑與對策

為確保高效節水灌溉工程“建得好、用得住、留得下”，山東省需要圍繞建、管、用3個關鍵環節，以節水長效化為目標，以用水戶參與灌溉管理和產權制度改革為重點，全面推行工程更新改造、管理者重新確定、水價重新核定“三位一體”的農民自主管理的長效運行機制，確保節水灌溉工程長久運行，農民群眾長期受益[2-7]。

4.1加大實施高效節水工程

將地下水超采區作為今后山東省發展高效節水灌溉的重點區域，通過實施高效節水灌溉工程建設，提高水資源利用效率，減少地下水開采，改善地下水超采狀況。在集約化經營的地區，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，集中力量建設一批規?；咝Ч澦喔仁痉秴^。平原地區要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術；有規?；鳁l件的地區，要大力發展大型機械化行走式噴灌，集中連片建設高標準節水灌溉示范區。水源條件較差的山丘區，要利用小型集雨設施，發展滴灌、微灌等。

4.2探索農業用水新機制

工程規劃時，統籌考慮工程建后管理問題，將測水量水設施和必要的管理設施納入工程建設規劃，同步規劃，同步建設，同時投入使用。在水費管理上，實行“兩級（中心、協會）管帳，一級（中心）管錢”，每次灌溉前由協會依據灌溉面積收取水費，并上交“中心”，每次灌溉結束后，水費多退少補或轉入下次灌溉抵頂（超過平均值得水量水費按正常水價的5倍收?。λ畠r水量進行張榜公示，年底進行財務審計，讓廣大農民群眾用方便水、看明白賬、交放心錢。水量計量及水費計收同時建立電子賬目和紙質賬目，并按規定妥善保存，以備查詢。初步建立起“科學計量、按方收費、一價到戶”的農業用水新機制[15]。

4.3建立有效的管護模式

認真總結近幾年重點縣建設管理成功經驗，繼續堅持“系統化規劃，規?；七M，高標準建設，新技術支撐，文明式發展，用水戶參與”的總體思路，進一步完善“競爭立項、考評驗收、動態管理”工作推動機制，加快建設進度，加強項目管理，落實運行管護，高質量完成建設任務。考慮到搞好農民用水戶協會建設的必要性和公益性，及其工作難度，建立“農村灌溉供水服務中心+農民用水戶協會”的管理模式，由“中心”統一管理，協會具體運作，確保工程的長期有序運行[16-17]。

5結論與討論

（1）山東省農田灌溉總面積、農業總產量和總產值穩定增加的情況下，連續10年實現了農業增產增效不增水；節水灌溉發展不夠平衡，總的發展趨勢是東部快于西部，沿海好于內陸，其中濰坊市節水灌溉面積最高，菏澤最低。

（2）山東省發展高效節水堅持統籌規劃、堅持模式帶動、堅持體系保障，為開展節水工程建設和管理提供了強有力的技術支撐和保障，引導和帶動了山東省節水灌溉的發展。

（3）山東省有充足的水源保障，有較大的發展空間，有成功的建設經驗，規?；l展高效節水灌溉的潛力巨大。

（4）為確保高效節水灌溉工程“建得好、用得住、留得下”，山東省需要圍繞建、管、用3個關鍵環節，加大實施高效節水工程，探索農業用水新機制，建立有效的管護模式。

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