新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的政策思考

胡潔

摘要：推進新疆跨越式發(fā)展，是提高各族群眾生活水平、實現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和互利共贏開放戰(zhàn)略、培育新的經(jīng)濟增長點和拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇，是加強民族團結、維護祖國統(tǒng)一、確保邊疆長治久安的迫切要求。

關鍵詞：跨越式發(fā)展；新疆；長治久安；對策建議

一、跨越式發(fā)展的內(nèi)涵

（一）跨越式發(fā)展的含義

這里所說的“跨越”，主要是指相對落后的國家和地區(qū)借鑒發(fā)達國家和地區(qū)以往發(fā)展的經(jīng)驗，直接吸收最新的人類文明成果，努力與發(fā)達國家和地區(qū)差距的過程。重點是在時間和空間上的突破，呈現(xiàn)階梯型上升的模式，具體來說是利用后發(fā)優(yōu)勢推進經(jīng)濟社會發(fā)展，用較短的時間去實現(xiàn)較長歷史階段的任務與目標，實現(xiàn)質(zhì)和量的飛躍。

（二）跨越式發(fā)展的特點

1.跨越式發(fā)展以科學發(fā)展為理論前提。跨越發(fā)展需要科學發(fā)展引領，并為其做出科學預測、科學決策，以保障跨越發(fā)展得以實現(xiàn)。

2.跨越式發(fā)展需要具備一定的時空條件。實現(xiàn)跨越的路徑則是通過對先進、發(fā)達國家和地區(qū)的開放，大量引進資本和技術，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。因此，跨越式發(fā)展在特定時空中的主要表現(xiàn)為速度與效益的統(tǒng)一、創(chuàng)新的前提性和發(fā)展的非均衡性。

二、新疆跨越式發(fā)展政策提出的背景

新疆作為我國向西開放的“橋頭堡”和“樞紐站”有著區(qū)域性國際商貿(mào)中心地位。新疆與中亞各國的經(jīng)濟合作不斷加強，為經(jīng)濟建設做出巨大貢獻。盡管近年來新疆的發(fā)展取得了很大成就，但由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆同中國東部地區(qū)的發(fā)展差距仍然較大，仍處于一個攻堅、追趕的發(fā)展階段。新疆自古以來就是多民族、多宗教、多元文化并存的地區(qū)。長期以來，境內(nèi)外敵對勢力對新疆進行滲透和破壞，嚴重危害了新疆的民族團結和社會穩(wěn)定。新疆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的提出是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長點，拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。

三、新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨的困難

雖然憑借特殊的地理和能源優(yōu)勢，新疆將有望成為西部的增長極，但與全國特別是東中部地區(qū)相比，發(fā)展的差距仍然很明顯，尤其是多重困難疊加，各種矛盾交織，制約跨越式發(fā)展的問題仍然特別突出。

（一）經(jīng)濟發(fā)展速度、能力與戰(zhàn)略地位不相稱交織

新疆戰(zhàn)略地位的重要性無可爭辯，但與新疆經(jīng)濟發(fā)展的速度與其不相適應。2000 年以來，雖然從縱向發(fā)展比，新疆發(fā)展快、變化大；但橫向看，與東、中、西部的差距仍然在不斷擴大。新疆經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入與其在國家戰(zhàn)略中地位和作用極不相稱。新疆約占全國陸地面積的 1/6，但 2010 年經(jīng)濟總量只分別占全國和西部的 1.36%和 6.7%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模較小與結構不合理交織

一是工業(yè)規(guī)模偏小，2010 年工業(yè)總產(chǎn)值僅為全國 0.76%。二是內(nèi)部結構不合理，重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕。2010 年新疆規(guī)模以上輕重工業(yè)總產(chǎn)值比 13.7∶86.3，全國平均水平為 28.6∶71.4。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。烏昌地區(qū)基礎較好，企業(yè)規(guī)模、技術裝備水平相比高，實力強；北疆與東疆煤炭煤電煤化工、特色輕工等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化力度加大；南疆巴州與阿克蘇地區(qū)石化、農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在起步；邊遠山區(qū)、高寒地區(qū)、南疆三地州工業(yè)基礎薄弱、自我發(fā)展能力亟需加強。

（三）亟需高端人才與人才不足的“軟肋”現(xiàn)狀交織

與全國及東中部省市相比，新疆人才總量少、科研實力還很弱，人才的整體質(zhì)量和層次明顯低于東中部地區(qū)，人才競爭力的整體水平比較低。人才結構也不合理，結構性缺乏的問題比較突出，特別是各個領域的拔尖人才十分缺乏。

（四）生態(tài)環(huán)境脆弱與資源利用率低交織

新疆地處歐亞大陸腹地，干旱少雨，水資源極度匱乏，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。具體問題為“一擴大、四減少、四惡化”，即沙漠化擴大，水域、植被、草地、濕地減少，水質(zhì)惡化、草地退化、生物多樣區(qū)域經(jīng)濟性衰減、區(qū)域氣候惡化。

四、新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的對策建議

2010 年中央新疆工作會議后，全國 19 省市最大規(guī)模“反哺”新疆表明了中央推動新疆加快發(fā)展的堅定決心。但新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展還是面臨著一系列現(xiàn)實難題，因此對新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展相應的提出一些建議。

（一）正確處理穩(wěn)定和發(fā)展之間的關系

發(fā)展是硬道理，是第一要務；穩(wěn)定是硬任務，是第一責任。沒有穩(wěn)定這個前提條件，任何事情都干不成，因此，在新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的每個階段，我們都要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想。為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安奠定堅實的政治經(jīng)濟和社會基礎。

（二）著力保障和改善民生，提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)

保障和改善民生就要做到以下幾點。一是要大幅度提高各族干部群眾的收入，可以考慮按工齡發(fā)放邊疆艱苦地區(qū)津貼。二是擴大就業(yè)。三是加強城鄉(xiāng)住房建設。四是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。五是完善社會保障體系。六是加大扶貧開發(fā)力度。

（三）著力推進“人才強新”戰(zhàn)略的實施

進一步加大人力資本投資力度，實行人力資本投資優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，高起點高標準推進“人才強新”戰(zhàn)略工程的實施。暢通各層次人才交流渠道，完善優(yōu)惠政策，健全各類人才市場。進一步完善人才工作管理體制，健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等各項工作機制，努力使人才在新疆跨越式發(fā)展和長治久安中各得其所、用當其時、各展所長、建功立業(yè)。

（四）大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟

加快新疆的發(fā)展，不能走資源依賴型的路子，要靠兩條腿走路，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，立足新疆產(chǎn)業(yè)基礎、比較優(yōu)勢以及未來前景，加快培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展，要走資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展的路子，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

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