新時期我國法治社會的發展方略

趙潤中

摘要：習近平總書記的系列重要講話對政法工作提出了一系列新思想、新觀點和新要求，他指出要旗幟鮮明堅持黨的領導，維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業是基本任務，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法是基本路徑，“四個決不允許發生”為底限。建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍實施依法治國的隊伍保證。形成了完整的依法治國理論體系，具有很強的指導意義。

關鍵詞：習近平；法治思維

20世紀90年代，中國開始全面推進社會主義市場經濟建設，由此進一步奠定了法治建設的經濟基礎，也對法治建設提出了更高的要求。1997年召開的中國共產黨第十五次全國代表大會，將“依法治國”確立為治國基本方略，將“建設社會主義法治國家”確定為社會主義現代化的重要目標。1999年，將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法。種種跡象表明，新一代領導集體對依法治國的實施情況的判斷并不樂觀，在改革的重要時刻，習近平總書記在中央政法工作會議提出“實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略”，重啟依法治國的命題是極為關鍵的政治抉擇，具有深遠的政治意義和現實意義。

一、堅持全面推進依法治國的基本方略

《憲法》第五條中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。黨的十八大強調，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中共中央宣布十八屆四中全會將研究“全面推進依法治國重大問題”。習近平總書記在紀念憲法公布實施30周年大會講話中再次做出了強調。“依法治國之路是飽受人治之苦的中國人民的期盼，是新時代的不二選擇。”1991年諾貝爾經濟學獎獲得者羅納德.哈里.科斯在給中國的建議指出中國必須讓權力服從法治，他引用英國歷史學家艾克頓公爵的話：如果政治體制是透明的，如果權力由法律約束，如果任何權力的濫用都可以追溯責任，那么腐敗就不會威脅到秩序和穩定。過去的一些年內，法治的目標是穩定，穩定壓倒一切，法治的對象是人民和社會，好像人民知法守法各種問題都迎刃而解，結果是一些權力部門以法治名義損害公民權利的現象越來越嚴重，造成極大的社會反彈，反過來嚴重影響到社會穩定。法治的目標是公平正義，想要實現這個目標就必須把權力作為主要的治理對象，規范和治理權力，把權力鎖在制度的籠子里，讓權力在陽光下運行。建設法治中國的頂層設計，必須堅持依法治國，依法行政，共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

二、旗幟鮮明堅持黨的領導是政法工作的生命線

習近平總書記在中央政法工作會議重要講話中強調政法戰線要旗幟鮮明堅持黨的領導。中國特色社會主義最本質的特征就是中國共產黨領導。充分發揮黨總攬全局，協調各方的領導核心作用，是我國各項事業取得勝利的根本保證。黨的領導是政法工作正確方向的保障。當今世界風云變幻，敵對勢力嫉妒中國的偉大發展成就，時刻進行干擾破壞和分化瓦解活動，他們縱容支持“三股勢力”的破壞活動，插手民族事務及群體性事件，其代言人竭力宣揚“西化”思潮，意圖搞亂中國和遏制中國發展。面對復雜局面，當今中國只有中國共產黨有豐富的領導和斗爭經驗，有能力領導十三億人民進行經濟建設和政治改革，實現中華民族的偉大復興。政法工作長期接受消極因素考驗，堅定的理想信念是抵御陰暗面腐蝕的政治靈魂和生命線。老一代政法工作者無論是在一線與犯罪分子打交道的一線民警還是在隱蔽戰線的無名英雄，之所以能夠在長期的斗爭中赤膽忠心、不懼艱險、永不變節，靠的就是對黨和人民的忠誠信仰。“沒有信仰的法律退化為僵死的教條。”新的歷史時期，政法機關承擔著維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的艱巨任務和光榮使命，更應該把理想信念教育放在首位，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎，堅持黨的事業至上、憲法法律至上、人民利益至上，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

堅持黨對政法工作的領導要正確處理兩個關系。一是黨的政策和國家法律的關系。黨的政策是法律的先導和指引，是立法的依據和執行司法活動的重要指導，黨的政策上升為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執行黨的政策。政法工作要從大局出發自覺維護黨的政策和國家法律的權威性，確保兩者統一正確實施。二是正確處理堅持黨的領導和確保司法機關依法獨立行駛職權的關系。黨對政法工作的領導是方向政策的領導，按照習近平總書記強調的，適應科學執政、依法執政、民主執政的要求，保障人民檢察院、人民法院行駛檢察權、審判權，支持政法系統各單位依照憲法和法律獨立負責、協調一致開展工作。

三、科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法是實現依法

習近平總書記在中央政治局第四次集體學習時強調，全面推進依法治國，必須堅持科學立法。有法可依是依法治國的前提，隨著經濟形勢的發展和互聯網時代、大數據時代到來，電信詐騙等互聯網犯罪突出，經濟發展形式的轉變，擴大社會主義民主，保障和改善民生以及群眾對食品安全、環保的呼聲和要求，實踐發生了有目共睹的變化，實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐的發展而發展，管理體制創新等對立法提出了新的要求，因此要完善立法規劃、立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面、各階層意見，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好地協調利益關系，發揮立法的引領和推動作用。突出重點領域立法。及時修改和完善現行法律，實現立改廢并舉，其明顯標志是廢除了勞動教養制度，提高立法科學化、民主化水平，以提高法律的及時性、針對性、系統性。必須堅持嚴格執法。法律的生命力在于實施，有法不依、執法不嚴、違法不究，或對一部分人執行法律，對另一部分不執行法律，制定再多的法律也無濟于事，甚至發展到以權謀私、徇私枉法、破壞法治，讓人民群眾感覺不公平。要堅決排除對執法活動的非法干預，保障司法部門獨立行使司法權力，加強執法活動的監督，形成辦事依法、辦事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維。必須堅持公正司法，只有堅持公正司法，才能強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾感覺到受到了公平對待，權益得到了尊重和維護。必須堅持全民守法，近期如火如荼的依法懲治腐敗和對演藝明星的違法犯罪現象的依法懲處釋放了一個很強的信號，那就是依法治國，從而使人民樹立敬畏法律的底限意識，自覺遵守法律，減少違法犯罪行為的發生，有望扭轉政法部門越打越忙的局面。

四、對政法工作提出明確要求

習近平總書記指出維護社會大局穩定基本任務是政法工作的永恒主題。促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求，常言說不患寡患不公，要實際行動維護社會公平正義，讓群眾感覺到公平正義就在身邊。政法戰線保障人民安居樂業是政法工作的根本目標。“四個決不允許”是依法法治的底限。決不允許發生對群眾報警求助置之不理讓群眾打不起官司，濫用權力侵犯群眾合法權益執法犯法造成冤假錯案。