淺談合同管理在工程建設(shè)管理中的作用

摘 要：在工程建設(shè)管理過程中，合同管理具有至關(guān)重要的作用。他是締約雙方明確法律關(guān)系和一切權(quán)力與責(zé)任基礎(chǔ)的具體體現(xiàn)，是業(yè)主與承包商在實施工程建設(shè)過程中的一切行為的主要憑證。因此具體來說建設(shè)工程合同是以建設(shè)單位與施工單位的施工為目的，明確設(shè)立的一系列雙方利益與權(quán)力的條款。隨著國家“十二五規(guī)劃綱要”的頒布，國家制定了明確的以人為本的目標(biāo)。而要實現(xiàn)這些目標(biāo)就必須加強建設(shè)管理，同時也要遵守國家的法律法規(guī)，建設(shè)合同是在規(guī)范市場經(jīng)濟的平等互惠原則的前提下完成的，而合同管理是目標(biāo)更快更好地實現(xiàn)的必備條件。有效的合同管理有著促進參與工程建設(shè)的各方面履行合同約定的義務(wù)的能力，用以確保能更好的完成最初的建筑目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：合同管理；規(guī)范合同管理；重要程度；建設(shè)工程

1 合同管理的重要性

1.1 合同管理對建設(shè)工程的重要作用

改革開放之后，我國建筑業(yè)跟隨著現(xiàn)代化建設(shè)的大力拓展而實現(xiàn)了穩(wěn)步上升的情況，取得令人矚目的成就，但是與此同時也出現(xiàn)了與過去不曾發(fā)現(xiàn)的問題包括工程款的拖欠、以及工程質(zhì)量和安全等問題。根據(jù)有關(guān)資料分析，在2011年底全國施工企業(yè)被拖欠和拒付的工程款已經(jīng)多達4000億元，而業(yè)主拒絕支付工程款的原因多種多樣，有一部分的原因就是在工程竣工時由于業(yè)主與承包商雙方建設(shè)工程時所建設(shè)的合同條款不明確，致使雙方對合同條款有著不同的理解，進而產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致業(yè)主拒絕支付工程款。而另一部分則是由于市場經(jīng)濟下的建筑市場的改革的不完善，市場經(jīng)濟從本質(zhì)上講就是信用經(jīng)濟，因為信用是市場經(jīng)濟平穩(wěn)高效運行的必備條件，也是合同正確履行的保障，而合同的本質(zhì)在于規(guī)范市場交易。

1.2 合同管理的基本職能

合同中詳細(xì)要求了工程項目的成本、工程和質(zhì)量等一系列目標(biāo)目標(biāo)，規(guī)定了合同雙方的責(zé)任、義務(wù)、利益的關(guān)系。因此，合同管理是工程項目管理的核心內(nèi)容。在工程實施的全過程中都需要用到合同管理，它對整個項目的實施起著控制和保證的作用。在當(dāng)前現(xiàn)代工程建設(shè)中，沒有合同意識則意味著這項工程的整體目標(biāo)不明確：沒有合同管理就不能使工程形成完整的系統(tǒng)，就不能實現(xiàn)項目終極目標(biāo)。在當(dāng)今社會的現(xiàn)代建筑工程中，不僅需要專職的人員和部門來進行合同管理的過程，而且也需要其他各種參與建筑工程項目管理的人員和部門都必須要精通并熟知合同內(nèi)容，熟悉合同管理與可能出現(xiàn)的索賠工作。所以在開發(fā)、設(shè)計、監(jiān)理（咨詢）、施工等過程中合同管理也占據(jù)了非常重要的地位。而如今的人們充分意識到合同管理在建筑工程項目管理過程中所擁有的特殊地位和所能發(fā)揮的巨大的作用。現(xiàn)在國外很多工程項目管理（咨詢）公司和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同管理的工作，甚至作為在工程項目管理過程中合同管理與成本（投資）、工期、組織等管理同時并列的管理職能。合同管理是工程項目管理的重要組成部分之一，它必須要融入整個工程項目管理過程當(dāng)中。要實現(xiàn)工程項目的目標(biāo)，就必須對所有項目以及項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)實施有效的合同管理方案。使合同管理與其他管理職能密切結(jié)合，共同構(gòu)建工程項目管理的完整體系。

2 合同管理在工程造價方面的作用

2.1 合同管理在工程造價方面的應(yīng)用

合同規(guī)定是將與設(shè)備、材料相關(guān)的大部分費用，依據(jù)設(shè)備費與材料費在建設(shè)工程費用中約占的60～70%左右的原則作為工程直接費用，其價格的高低將會直接影響到工程造價的多少。因此，在工程實施過程中，必須要控制好設(shè)備、材料的價格需求。合同是工程預(yù)付款與工程進度款的重要支付憑據(jù)。而監(jiān)理工程師和工程承包時所建立的合同的工程量核定單和產(chǎn)品質(zhì)量合格證書則是工程進度款的付款依據(jù)。在控制撥款數(shù)額時，首先應(yīng)對工程竣工數(shù)量進行審核，只有其中質(zhì)量合格的產(chǎn)品才允許計量，對不合格產(chǎn)品及由于施工單位自身原因造成的產(chǎn)品的損壞而出現(xiàn)返工現(xiàn)象等增加的產(chǎn)品將不予計量。

2.2 合同管理的索賠問題

合同是正確處理索賠事件的具體依據(jù)。對于工程索賠方面應(yīng)當(dāng)加強主動控制能力，盡量減少工程中所出現(xiàn)的索賠因素。一旦索賠提出后需要及時處理。在解決這些索賠事件時的時候，一定要在承包合同以及相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，從客觀的角度仔細(xì)研究索賠方案的可行性，其次核對其取費是否合理，最后明確索賠數(shù)額。

3 加強合同管理的一些措施

3.1 合同管理的變更問題

合同變更管理的主要方面是管理所有可能出現(xiàn)合同變更問題，所以必須要建立科學(xué)的合同變更程序與方式。合同管理人員必須要依據(jù)相關(guān)的法律和程序進行合同變更管理。因此，建設(shè)工程項目合同管理方面是建設(shè)工程管理中最重要的內(nèi)容之一，作為一個合同管理人員，必須在熟悉所有工程項目合同的特點和有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，才能嚴(yán)格對合同履行和變更進行管理，也只有這樣，才能保證建設(shè)工程項目合同的正常履行。與此同時，合同是控制工程改變的唯一憑據(jù)。在施工之前，要首先對施工圖紙進行仔細(xì)的審核與查實，如果發(fā)現(xiàn)在設(shè)計中有錯誤的地方，要盡快改正，進而減少不必要的浪費減少施工開支。對于每一項工程來說，如果設(shè)計單位和業(yè)主提出設(shè)計的改變，我們都應(yīng)做好改變之后計算花費的工作，計算出需要追加或余出的投資，給業(yè)主或者設(shè)計單位提出是否變更或更好的變更方案。

完善工程變更程序的現(xiàn)場簽證手續(xù)，要求在工程變更前，必須要經(jīng)過監(jiān)理、業(yè)主及施工三方的一致意見，力求做到所簽署的新內(nèi)容、工程量與工程變更情況一致，這樣可避免在工程竣工結(jié)算時出現(xiàn)不良后果。同時依據(jù)合同規(guī)定，嚴(yán)格審核變更金額，正確合理地確定額外的工程量所需要的造價等，用以避免施工方面采取非法手段增加工程造價。

3.2 加強合同管理的其他措施

實施工程擔(dān)保和工程保險制度。在社會上廣泛推行工程擔(dān)保，并且建立工程保險制度，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，它對維護建筑市場秩序重要作用，保護工程實施中當(dāng)事人合法利益的重要手段。規(guī)范工程款結(jié)算方式。政府有關(guān)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)所評估的工程規(guī)模大小和技術(shù)的復(fù)雜程度以及工期時間等信息，來確定合同的形式、工程款的數(shù)額及其結(jié)算方式。通過分階段付款的方式或者是一次性付清的方式來減少合同欺詐和墊資承包的出現(xiàn)幾率。完善合同糾紛解決渠道。建立合同糾紛調(diào)解制度。隨著建筑工程的發(fā)展，合同糾紛的時間也越來越多，而調(diào)解在合同糾紛中占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)地位，其效率高、成本低，應(yīng)大力被人推廣與使用。降低合同糾紛進一步升級的可能性。因此我們應(yīng)多支持建設(shè)監(jiān)理公司、造價咨詢公司等中介服務(wù)公司開展工程糾紛調(diào)解的業(yè)務(wù)。同時將糾紛調(diào)解工作變成一個職業(yè)向全國推廣，為了保證調(diào)解糾紛工作的成功性與可行性，需要經(jīng)過進一步培養(yǎng)的監(jiān)理工程師與造價工程師擔(dān)任，建立仲裁委員會，將制度的能力發(fā)揮至最大。建立合同風(fēng)險管理制度。加大政府主管部門對這方面的監(jiān)督力度。由于政府主管部門是市場秩序的維護者，為了加強合同管理，也為了保證合同內(nèi)容的正常實行，嚴(yán)格到資金不足不許招標(biāo)，施工合同需先仔細(xì)審核過后才可以頒發(fā)施工許可證，需先結(jié)算工程款后方可驗收工程等一系列有關(guān)規(guī)定，堅持做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，絕不讓任何違反法律法規(guī)的事情發(fā)生。

4 總 結(jié)

合同管理是施工方與業(yè)主共同關(guān)注的問題，這也體現(xiàn)了它的重要性，因此以上這些建議都是切實可行的，我相信如果這些建議被采納，我國的合同管理方面的問題將大大的被改善。

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作者簡介：郭影（1981-），女，本科，工程師，主要從事建設(shè)工程管理專業(yè)工作。