基層央行后勤服務(wù)社會化現(xiàn)狀調(diào)查與分析

【摘要】目前，改革基層央行后勤保障體制、創(chuàng)新服務(wù)模式是擺在當前基層央行后勤服務(wù)管理部門面前一項迫切而十分重要的任務(wù)。如何適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，切實做好服務(wù)、保障、管理工作，已成為基層央行面臨的一項重要課題。

【關(guān)鍵詞】央行后勤 社會化 調(diào)查

改革基層央行后勤保障體制、創(chuàng)新服務(wù)模式是擺在當前基層央行后勤服務(wù)管理部門面前一項迫切而十分重要的任務(wù)。如何適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，切實做好服務(wù)、保障、管理工作，已成為基層央行面臨的一項重要課題。

后勤服務(wù)社會化是為了進一步解放和發(fā)展后勤生產(chǎn)力，對后勤服務(wù)生產(chǎn)關(guān)系進行調(diào)整和變革，對后勤資源和各方面利益進行優(yōu)化組合和統(tǒng)籌兼顧，目的是為了盡快提高機關(guān)后勤的保障能力，使更多的職工從改革中獲益，推動社會不斷進步和發(fā)展。

一、基層央行后勤服務(wù)社會化的現(xiàn)狀調(diào)查

（一）基本情況

1.研究方法：問卷法

2.測試工具。本測試的問卷由分行設(shè)計。問卷分后勤工作情況，后勤社會化改革情況二部分，共24個問題。分為三個層次：行領(lǐng)導、中層干部、一般群眾。對全行人員進行有針對性的調(diào)查。

3.抽樣范圍：為驗證效度與信證，分別抽取我行中支所有人員，進行數(shù)據(jù)收集與整理。

4.對數(shù)據(jù)審核與統(tǒng)計分析：本次調(diào)查共發(fā)放問卷84份，回收有效問卷71份，占總數(shù)61.2%。使用Microsoft excel97工作表進行數(shù)據(jù)整理及統(tǒng)計分析。

（二）總體狀況

在進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與整理過程中，為了統(tǒng)計工作的方便，采用編碼進行輸入，同時為了分析的方便，設(shè)定了肯定與否定比較的方法。

全行人員對所答問題的問卷調(diào)查中，肯定、否定各有一定比例，表明全行人員在對后勤服務(wù)社會化總體上，認識中存在著一定問題，反映出后勤部門在進行工作中，確實有一定的工作需求。

從調(diào)查的數(shù)據(jù)中可以看出，基層央行的后勤服務(wù)社會化工作總體狀況不容樂觀，職工對后勤服務(wù)工作的認識和實踐中問題較多。調(diào)查中，顯示出近100%的職工經(jīng)常會有各種工作需求，近80%的工作人員在回答后勤工作滿意度時，選擇的是基本滿意，但具體行為上，會有各種顧慮即是不滿意的。在回答是否滿意現(xiàn)有的后勤環(huán)境時，有78%的回答是不滿意的，表現(xiàn)為獨立性不強，手續(xù)繁煩，中間環(huán)節(jié)過多，在一定程度上，沒有自主性，只能被動的接受。

二、基層央行后勤服務(wù)社會化存在的問題

（一）基層央行后勤管理職能和服務(wù)職能尚未完全徹底分開

根據(jù)人民銀行傳統(tǒng)的體制，一些中支的一些部門仍習慣于計劃經(jīng)濟條件下的供給式服務(wù)，管理職能和服務(wù)職能沒有完全分開。

（二）結(jié)算關(guān)系沒有普遍建立起來

一般對內(nèi)特別是對內(nèi)部職工服務(wù)的收費都低于服務(wù)成本，后勤服務(wù)部門有苦難言，無能為力。收費標準高了機關(guān)、干部職工有困難、財務(wù)部門不同意；收費標準低了，服務(wù)單位承受不了，難于運轉(zhuǎn)。且收費標準是動態(tài)的，如何隨行就市也是需要研究解決的問題。

（三）人員分流難

基層央行后勤服務(wù)人員年齡相對偏大，長期臨時工相對較多，現(xiàn)代化業(yè)務(wù)水平低，無論是分流或是解聘，都是個比較難的問題，處理不當會造成不穩(wěn)定因素。

（四）市場競爭力弱

現(xiàn)代技術(shù)水平不高，缺乏管理人員、經(jīng)營人員和現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)人才。專業(yè)化程度低，尚未按專業(yè)化進行整合，不適應(yīng)專業(yè)化生產(chǎn)的要求。設(shè)備陳舊老化，服務(wù)科技含量低，缺乏更新改造和技改獎金。機制不活，缺乏激勵機制、競爭機制和制約機制，費用開支大、運行成本高。

（五）獨立性不強

基層央行后勤與物業(yè)名義是二個部門，實際二者沒有分開，混在一起，工作當中手續(xù)繁煩，中間環(huán)節(jié)過多，在一定程度上，沒有自主性，只能被動的接受。

三、對基層央行后勤服務(wù)社會化的建議

（一）建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的后勤管理體制

在完成一定機關(guān)改革和管理職能的調(diào)整后，通過改革政事分開、企事分開、政企分開，以獲得在機制上的轉(zhuǎn)換，服務(wù)上的改進，效益上的提高，進而邁上新臺階。加強社保、人事和分配等制度改革力度，通過建立競爭、激勵機制，調(diào)動各個因素的積極性。

促進社會化保障機制建設(shè)，轉(zhuǎn)變內(nèi)部服務(wù)的封閉式、自我服務(wù)的不良模式，抓住社會化運動帶來的分工調(diào)整機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚長避短，提高市場競爭力，壯大自身實力。在機關(guān)后勤的管理探索中，積極納入市場化方式，實現(xiàn)對資源的優(yōu)化。這實際上是在機關(guān)與社會之間建立完備的商品關(guān)系和商品活動，可以有效推動機關(guān)后勤服務(wù)商品化經(jīng)營管理，從新的高度，提升機關(guān)與社會之間的關(guān)系，更好地把握機關(guān)與社會的默契能力，從而為全社會的和諧流動與運行打下基礎(chǔ)。

（二）加強技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)信息化與知識化的機關(guān)后勤環(huán)境

機關(guān)后勤管理科學化，就必須要使得積極運用現(xiàn)代的管理手段、管理工具、管理技術(shù)、管理理念等，從各個方面深化與拓展管理的科學化內(nèi)涵。運用先進的科技成果，智能化的信息技術(shù)，濃密度的知識普及與應(yīng)用，把它們廣泛、深刻地運用到機關(guān)后勤的環(huán)境中來，著力發(fā)揮現(xiàn)代知識與技術(shù)在機關(guān)后勤及服務(wù)中的作用，提升機關(guān)后勤管理的科學化水平，著力轉(zhuǎn)變機關(guān)后勤管理體制，從勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)化，從資源密集型向技術(shù)進步型轉(zhuǎn)化，一方面能夠使機關(guān)后勤的人、財、物等資源實現(xiàn)最優(yōu)組合，產(chǎn)生最大效益。另一方面也適應(yīng)推動加快機關(guān)后勤服務(wù)社會化的趨勢與進程。

（三）引導社會企業(yè)進入

要確定央行基層行服務(wù)的范圍、標準和質(zhì)量，按照“公開、公平、公正”原則，采取政府采購招標定點、委托授權(quán)等方式，選擇市場主體，引進社會企業(yè)進入央行基層行后勤服務(wù)市場，允許社會企業(yè)利用資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢合并重組央行基層行后勤服務(wù)。基層央行車、水、電及衛(wèi)生等公共職能完全交給物業(yè)公司管理，按照社會化管理模式進行操作，基層央行不在經(jīng)營。把職能分解給物業(yè)公司，大額采購、備品、辦公樓維修、環(huán)境衛(wèi)生、車輛等實行統(tǒng)一規(guī)劃。

（四）依托社會力量，爭取資源共享

基層央行后勤管理工作的科學化和服務(wù)的社會化為我們指明了方向，后勤服務(wù)的管理上，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變，以開放思維，以洞察的眼力，把各種已有的資源以最優(yōu)結(jié)構(gòu)組合發(fā)揮出來，實現(xiàn)真正內(nèi)涵式規(guī)模。通過提高機關(guān)后勤服務(wù)的市場準入制度，拓展機關(guān)后勤服務(wù)市場，這樣就能夠把社會上的先進技術(shù)先進的管理方式與經(jīng)驗引進到機關(guān)后勤中，從而整體上提高機關(guān)及后勤的管理水平，提升運行效率，以實現(xiàn)機關(guān)后勤服務(wù)與市場、與社會的聯(lián)動式組合式發(fā)展。這樣可以優(yōu)勢互補，優(yōu)者更優(yōu)，弱者變強，打破行業(yè)、地區(qū)和部門之間隔閡，實現(xiàn)資源的跨區(qū)域流動，這其中就著重體現(xiàn)在政府與社會下的機關(guān)后勤服務(wù)與社會市場方面的關(guān)系，

（五）加強人才培養(yǎng)，造就高素質(zhì)的人才

要建立對市場提供服務(wù)質(zhì)量考核評價體系，保證市場競爭在公開、公平、公正原則下進行，優(yōu)勝劣汰，使央行基層行機關(guān)后勤服務(wù)市場健康有序的發(fā)展。要有針對性地進行培訓，培養(yǎng)高級管理人才，實現(xiàn)基層央行后勤隊伍中操作性人才向管理型人才的過渡。

參考文獻

[1]陸銀輝.機關(guān)后勤服務(wù)社會化的創(chuàng)新思考.

[2]單已新.機關(guān)后勤服務(wù)社會化淺析.

作者簡介：郝鐵鋼（1967-），男，滿族，遼寧北鎮(zhèn)人，現(xiàn)供職于中國人民銀行盤錦市中心支行，經(jīng)濟師、審計師，及國際注冊內(nèi)部審計師（CIA），先后在東北金融等刊物發(fā)表10余篇論文。