編外用人管理情況分析

寧陽縣編辦課題組

一、編外用人基本情況及特點

根據調研摸底，寧陽縣機關事業單位編外聘用人員存在著聘用單位普遍化、進入渠道多樣化、工作崗位集中化、工資待遇差異化、保險繳納及合同簽訂隨意化等幾個特點。從聘用單位看，呈現的特點是部門普及化。編外聘用人員不僅僅在公檢法等特定部門存在，縣直黨政群機關、教育衛生事業單位、鄉鎮（街道）使用較多；從進入渠道看，縣直黨政群機關及事業單位主要是單位自主聘用，公檢法部門主要是面向社會公開招考聘用，鄉鎮（街道）主要是2008年機構改革前后招聘的大中專畢業生；從工作崗位看，編外聘用人員工作范圍主要在專業技術、輔助服務和工勤崗位，不行使行政權力；從工資待遇看，既有執行全省最低工資的，也有參照事業單位工資標準的；從保險繳納及合同簽訂看，部分單位沒有簽訂勞動合同，保險繳納也是在工資限額內依照個人意愿進行繳納。

二、編外用人存在的原因分析

編外聘用人員是時代的產物。隨著經濟社會發展，公共服務部門職責任務加重，履行職責越來越規范的壓力與編制管理過于集權和長期缺乏動態管理之間的矛盾，再加上法律法規的缺位、財政預算與編制管理沒有形成相互制約機制，使編外聘用人員不斷增加。

（一）各級嚴控機構編制，部門單位進人難度大。近年來，各級嚴控機構編制，每年上級批復寧陽縣的編制使用計劃數額有限，面對各部門、各單位應對急劇發展的經濟社會事業用人需求，很難“面面俱到”，面臨著“僧多粥少”的尷尬局面?！?br>