街道辦事處體制機(jī)制研究

李愛國+張新君+范東輝+姜鷗

街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，在城市社會管理中發(fā)揮著重要作用。但隨著城市經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，街道辦事處在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面存在的問題也顯現(xiàn)出來。隨著城市基層行政體制改革逐步深入，應(yīng)強(qiáng)化街道辦社會管理和公共服務(wù)職能，構(gòu)建高效、有序的社會治理新格局。

一、哈爾濱市街道辦事處管理體制現(xiàn)狀

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，城市管理體制改革拉開了帷幕。集中體現(xiàn)在行政權(quán)力下放和城市管理重心下移。一方面，政府職能部門將任務(wù)下放到街道；另一方面，隨著“單位制”解體，大量社會工作沉淀于街道。同時，民政部1991年首次將“社區(qū)建設(shè)”引入國內(nèi)，街道辦自然就承擔(dān)起對社區(qū)的組織、管理和服務(wù)工作，其任務(wù)進(jìn)一步加重，街道辦事處也得到了前所未有的發(fā)展。隨后，哈爾濱市于2000年11月頒布實施《街道辦事處條例》（以下簡稱《條例》），采用“兩級政府，三級管理”的城市管理體制。自2002年底全市機(jī)構(gòu)改革后，哈爾濱市城區(qū)街道辦一般設(shè)置“六辦一所一中心”，分別是：黨群辦、行政辦、城管辦（環(huán)衛(wèi)所）、社會事務(wù)辦、財政經(jīng)濟(jì)辦、綜治維穩(wěn)辦、司法所和社區(qū)服務(wù)中心。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，作為區(qū)級人民政府的派出機(jī)關(guān)，街道辦事處接受區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，下轄若干社區(qū)居民委員會，行使區(qū)政府賦予的職權(quán)，承擔(dān)指導(dǎo)居民委員會工作及人民調(diào)解工作；開展社區(qū)建設(shè)、發(fā)展社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)體育等事業(yè)；……