城鎮(zhèn)化背景下教育公平的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)

楊東平

城鎮(zhèn)化背景下教育公平的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)

楊東平

各位老師、各位同學(xué)，大家好！很高興有這個(gè)機(jī)會(huì)和大家做一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)討論和交流。

剛才胡建華院長(zhǎng)談到了高考公平問(wèn)題的三個(gè)原則，很有見(jiàn)地。這個(gè)問(wèn)題綱要里面也是這么提的，一個(gè)是科學(xué)選拔人才，一個(gè)是教育公正，一個(gè)是引導(dǎo)中學(xué)的素質(zhì)教育。

從這三個(gè)目標(biāo)對(duì)應(yīng)三個(gè)不同的群體，我們現(xiàn)在對(duì)分?jǐn)?shù)的片面強(qiáng)調(diào)已經(jīng)到了一個(gè)非常惡性的層面，甚至分分計(jì)較，顯然是已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)荒唐的程度。當(dāng)然高校關(guān)心的人才選拔的科學(xué)性，而教育部最關(guān)心的還是引導(dǎo)基礎(chǔ)教育的所謂素質(zhì)教育，因?yàn)榻裉煳覀冎行W(xué)基礎(chǔ)教育狀況惡化的程度已經(jīng)到了慘不忍睹或者說(shuō)觸目驚心，所以我們的原則是引導(dǎo)中學(xué)的素質(zhì)教育是放在第一位的。

我昨天發(fā)了一個(gè)微博，最近國(guó)慶期間安陽(yáng)師范學(xué)院一個(gè)男生在宿舍死亡將近一個(gè)月沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，大四的學(xué)生。為什么將近一個(gè)月沒(méi)有被發(fā)生？學(xué)生都出去實(shí)習(xí)了，這就是中國(guó)高等教育的一個(gè)怪現(xiàn)象，四年的大學(xué)實(shí)際上只念三年，第四年就“放羊”了，全世界沒(méi)有這樣的大學(xué)。

不僅僅是大學(xué)如此，高中有效學(xué)習(xí)時(shí)間兩年，最后一年全部用于復(fù)習(xí)。小學(xué)有效學(xué)習(xí)時(shí)間5年，最后一年全部用于復(fù)習(xí)。初中有效學(xué)習(xí)時(shí)間兩年，最后一年全部用于復(fù)習(xí)。全世界都沒(méi)有這樣的基礎(chǔ)教育。我們的教育問(wèn)題嚴(yán)重到什么程度，到底是發(fā)展的問(wèn)題，還是改革的問(wèn)題。

我碰到一個(gè)山西農(nóng)村學(xué)校的小學(xué)校長(zhǎng)，他說(shuō)幸虧我們現(xiàn)在的教育還不太發(fā)達(dá)，還有那么多學(xué)生流失輟學(xué)，所以我們工廠還有人做工，農(nóng)田還有人勞動(dòng)，如果教育都普及了，誰(shuí)來(lái)勞動(dòng)？這個(gè)問(wèn)題提得非常尖銳啊。

還有一個(gè)地方的教育廳長(zhǎng)有這么一個(gè)擔(dān)憂(yōu)，規(guī)劃綱要規(guī)定到2020年中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，現(xiàn)在還有六七年時(shí)間，現(xiàn)在進(jìn)行新一輪的農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投入很大。他講可以預(yù)見(jiàn)到2020年農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)都能夠完成，但是剛才講的，還是以分?jǐn)?shù)為重，沉重的課業(yè)，這是現(xiàn)代化嗎？也就是說(shuō)到了2020年我們實(shí)現(xiàn)的究竟是什么現(xiàn)代化？實(shí)際上在我們的發(fā)達(dá)地區(qū)，公辦和重點(diǎn)學(xué)校設(shè)施和硬件水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家。所以中國(guó)的教育我個(gè)人認(rèn)為不是發(fā)展的問(wèn)題，而是改革滯后的問(wèn)題，欠帳太多了，也許這就需要教育革命！所以教育成為了公眾最不滿(mǎn)意的一個(gè)問(wèn)題，甚至大家已經(jīng)懶得再去思考了，趕快逃離吧！

我們應(yīng)該怎么辦？對(duì)教育的問(wèn)題，現(xiàn)在社會(huì)流行的觀念有三種，第一個(gè)，文化決定的。望子成龍，考試至上，中國(guó)的文化基因，改不了，沒(méi)辦法，誰(shuí)上臺(tái)也沒(méi)用。第二個(gè)，制度決定的。行政體制、政治體制，政治體制不改革，說(shuō)什么都是白廢，從十七大、十八大，現(xiàn)在還要指望十九大。第三個(gè)，整個(gè)社會(huì)的弊病、社會(huì)性的腐敗，讓教育獨(dú)善其身是不可能的。這三種解釋都有一定的道理，都有一定的嚴(yán)重后果，所以教育最終只能成為一個(gè)消極的坦克。

比這個(gè)問(wèn)題更重要的就是怎么辦？我記得幾年以前另外一個(gè)論壇上易中天做主持人，他問(wèn)我，我提一個(gè)有點(diǎn)八卦的問(wèn)題，中國(guó)的教育和中國(guó)的足球哪個(gè)更有希望？我說(shuō)我作為教育界，當(dāng)然覺(jué)得教育還更有希望一點(diǎn)。實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題看似八卦，背后的因素和問(wèn)題是相似的，中國(guó)足球上不去和中國(guó)教育上不去背后的原因都是值得深思的。

怎么辦？實(shí)際上我們今天需要回答的就是教育改革的動(dòng)力機(jī)制這樣一個(gè)問(wèn)題，能不能得到一種理性的認(rèn)識(shí)和理性的解釋。回到剛才講的第三次工業(yè)革命這樣的話(huà)題，1980年代我們就已經(jīng)面臨過(guò)這樣的挑戰(zhàn)，我們驚呼狼來(lái)了，呼了30年，中國(guó)的教育、中國(guó)的改革還是在快速發(fā)展，成為第二大經(jīng)濟(jì)體，今天我們又面臨第三次工業(yè)革命。當(dāng)然了第三次工業(yè)革命和第一次、第二次肯定有所不同，它是建立在互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)之上。我們不妨問(wèn)一下，第三次工業(yè)革命的原動(dòng)力、發(fā)動(dòng)者究竟是誰(shuí)？是政府嗎？是大學(xué)嗎？是研究者嗎？根本都不是，是第一線的高科技企業(yè)，是IBM、是比爾蓋茨這些人在推動(dòng)，這個(gè)事實(shí)非常有力地說(shuō)明了這是一個(gè)當(dāng)代社會(huì)教育變革中的一個(gè)新的動(dòng)力機(jī)制。事實(shí)上美國(guó)在90年代召開(kāi)了5次全國(guó)教育大會(huì)，全部是由企業(yè)家召開(kāi)的，不要大學(xué)研究生，也不要政府官員參加，他們認(rèn)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力在高科技企業(yè)內(nèi)部，他們才是發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)教育的主要的推動(dòng)者，對(duì)現(xiàn)有的學(xué)校教育和政府基本上是失望的。比爾.蓋茨拍了一部紀(jì)錄片叫做《等待超人》，在土豆網(wǎng)上都能找到，很有意思，他的一個(gè)基本命題就是說(shuō)我們今天的教育制度基本上是19世紀(jì)為工業(yè)化時(shí)代設(shè)置的，今天已經(jīng)完全不合時(shí)宜，這個(gè)改變只能靠他們自己改變，而不是等政府開(kāi)會(huì)和規(guī)劃。

我想把這個(gè)現(xiàn)象引申出來(lái)，我們現(xiàn)在呼吁第三次工業(yè)革命的聲音很高，認(rèn)為信息化是一個(gè)非常振蕩的、強(qiáng)有力的、花很多錢(qián)的一件事情。比如說(shuō)現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)校都要求配置白板，一個(gè)白板要2萬(wàn)塊錢(qián)，可是我們北京有多少所大學(xué)有白板？白板有那么重要嗎？有一個(gè)加拿大的教育研究者出了三本書(shū)，叫《教育變革》，他說(shuō)縱觀世界各地的由政府發(fā)動(dòng)的教育改革，幾乎全部是轟轟烈烈開(kāi)始，然后無(wú)疾而終。中國(guó)的素質(zhì)教育改革1999年黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)文的，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了嗎？什么原因？因?yàn)榻逃且粋€(gè)龐大系統(tǒng)，影響力非常大，不確定性非常多。所以，任何企圖用專(zhuān)家或者行政的外部力量、外部控制來(lái)進(jìn)行改革是注定要失敗的，因?yàn)椴豢煽氐囊蛩靥唷?/p>

結(jié)論是什么呢？這就和我們第三次工業(yè)革命聯(lián)系起來(lái)了，互聯(lián)網(wǎng)精神。互聯(lián)網(wǎng)精神是什么精神？去中心化的自下而上的每一個(gè)人參與的靜悄悄的微改變、微革命，這是互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代變革的機(jī)制或變革的力量。當(dāng)然，用研究者的話(huà)來(lái)說(shuō)，改變的真正動(dòng)力在于形成無(wú)數(shù)的學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型個(gè)人，是在自下而上的、是在每一個(gè)課堂、每一個(gè)學(xué)校靜悄悄發(fā)生的，不要等待一個(gè)潮流，不要等待一個(gè)盡善盡美的計(jì)劃。那個(gè)研究者說(shuō)過(guò)去很多人一直認(rèn)為是有一個(gè)很強(qiáng)的超人，有一套很好的計(jì)劃，由于政治家搗亂，不愿意實(shí)行，現(xiàn)在他們就知道沒(méi)有這樣的一個(gè)計(jì)劃，沒(méi)有這樣的一個(gè)超人。崔其升的改革給了我們啟示，就是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的、自發(fā)的自下而上的影響整個(gè)中國(guó)農(nóng)村的教育。這中教育改革是由一個(gè)沒(méi)有任何教育資源、沒(méi)有任何專(zhuān)家參與，是農(nóng)村普通學(xué)校校長(zhǎng)自己發(fā)動(dòng)的。

這樣的概念其實(shí)是非常深刻的，從而煥發(fā)我們每一個(gè)人的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，而不是等待一個(gè)盡善盡美的方案。當(dāng)然了，高考制度作為一個(gè)底層設(shè)計(jì)必須由政府來(lái)考慮，還是需要的，但是正像很多人講的，今天的中國(guó)除了底層設(shè)計(jì)以外，特別需要底層的參與，否則你有一個(gè)盡善盡美的方案也無(wú)法在很大的范圍內(nèi)改變教育的現(xiàn)實(shí)。

我們回顧最近十幾年的改革，我把它歸納為規(guī)律失靈。比如說(shuō)1998年高考擴(kuò)招的時(shí)候有一個(gè)預(yù)設(shè)，就是通過(guò)打破高考的獨(dú)木橋，可以有效地改善基礎(chǔ)教育的歷史狀況。今天我們知道毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到75%，達(dá)到90%的已經(jīng)有十來(lái)個(gè)省，我們基礎(chǔ)教育的情況是改善了還是更加惡化了？這很奇怪的。還有另外一個(gè)方面，高校大眾化理論還有一個(gè)預(yù)設(shè)，叫做量變引起質(zhì)變，由于學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)引起整個(gè)高等教育的治理方式等等發(fā)生深刻改變，但是我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)的高等教育翻了好幾番，但是我們教育的管理體制、人才培養(yǎng)體制、教育目標(biāo)、課程方法一成不變。什么原因？規(guī)律失靈。

在今天，我個(gè)人的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)絕對(duì)不是發(fā)展不足的問(wèn)題，而是改革的欠帳太多了，中國(guó)需要一場(chǎng)實(shí)質(zhì)性的教育改革，而實(shí)質(zhì)性的教育改革不僅需要好的底層設(shè)計(jì)，特別需要有一個(gè)人的自下而上的主動(dòng)性、能動(dòng)性，需要這種草根的精神，需要社會(huì)各種力量的合力。

我們通常把這種改革的力量歸納為幾個(gè)可以認(rèn)識(shí)的因素，第一是地方制度創(chuàng)新，因?yàn)槲覀兊幕A(chǔ)教育是以縣為主的，所以地方政府是可以大有作為的。第二是底層教育創(chuàng)新。第三是開(kāi)放促進(jìn)教育創(chuàng)新。第四是社會(huì)組織促進(jìn)教育創(chuàng)新。第五是互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)教育創(chuàng)新。

正是基于這種對(duì)教育改革的動(dòng)力機(jī)制的認(rèn)識(shí)，所以我對(duì)中國(guó)的教育改革還是抱有審慎的信心的。

為辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)提供堅(jiān)強(qiáng)保證——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)高校黨建工作重要指示精神

近日，習(xí)近平總書(shū)記就高校黨建工作專(zhuān)門(mén)作出重要指示，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)高等教育事業(yè)和高校黨建工作的高度重視和親切關(guān)懷。總書(shū)記的重要指示，高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、思想深刻，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，為做好高校黨建工作提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向，是新形勢(shì)下高校黨建工作的思想指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。我們一定要從黨和國(guó)家工作全局的戰(zhàn)略高度，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)高校黨建工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，不斷增強(qiáng)做好高校黨建工作的自覺(jué)性堅(jiān)定性。 習(xí)近平總書(shū)記指出，高校肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。這鮮明指出了高校承擔(dān)的歷史使命。作為高端人才的培育者、科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者、社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者、優(yōu)秀文化的傳承者、人文交流的先行者，高校在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的地位不可替代。讓高校成為學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義的重要陣地，是黨和人民賦予高校的神圣職責(zé)。馬克思主義是立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想。我們必須旗幟鮮明、理直氣壯地堅(jiān)持馬克思主義在高校的指導(dǎo)地位。要扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入教書(shū)育人全過(guò)程，深入推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，更好發(fā)揮思政課的主渠道作用，牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，培養(yǎng)更多馬克思主義的堅(jiān)定信仰者、實(shí)踐者、傳播者、維護(hù)者。培養(yǎng)造就大批中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，是黨和人民賦予高校的光榮使命。以此為聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，就抓住了要害和關(guān)鍵，就能為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)，創(chuàng)造更大價(jià)值、作出更大貢獻(xiàn)。要以立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，在傳授專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)程中大力加強(qiáng)思想政治教育，切實(shí)提高青年學(xué)生為祖國(guó)為人民為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的使命感、勇于探索勇于開(kāi)拓的創(chuàng)新精神、善于解決問(wèn)題和克服困難的實(shí)踐能力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，為全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中，高校必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)和“兩個(gè)鞏固”的戰(zhàn)略任務(wù)，不辱使命、勇挑重?fù)?dān)，使馬克思主義學(xué)習(xí)研究宣傳重要陣地的作用更加凸顯，使培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者接班人的使命履行得更加出色。

楊東平（1954-），男，北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)，主要研究領(lǐng)域教育改革與教育政策研究等。

本文選自楊東平教授在中山大學(xué)舉辦的“教育與中國(guó)未來(lái)30人論壇2013年會(huì)”上的演講。