廣播電視大學基層教學點與社區教育資源聯網共享研究

陸丹梅

(廣西廣播電視大學，廣西南寧，530022)

一、引言

廣播電視大學系統自形成三十多年以來，培養畢業生約900多萬人次，各類非學歷教育培訓6千萬人次，為增速我國職業教育大眾化和增大普通民眾接受高等教育的機會，為我國構建終身教育、開放教育體系作出了巨大貢獻。作為高等職業教育主力軍，據不完全統計，目前廣播電視大學共擁有1852所縣級廣播電視大學工作站、929所地市級廣播電視大學分校和44所省級廣播電視大學普及全國、覆蓋城鄉的教育教學系統，共同組成了國家開放教育事業的重要資源，具有全國規模的遠程教育系統，必將成為我國職業教育和終身教育體系的重要組成部分。2012年經國家教育部批準，中央廣播電視大學正式成為數字化教學服務的國家開放大學，目前在校生人數達360萬之多。為提速我國高等教育發展，《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020年)》要求各相關行政主管部門要大力發展社區教育，以促進我國教育的大發展。而社區教育既是民眾終身教育的重要路徑，又是民眾提高自身綜合職業操作技能的重要手段。目前，我國各類教育機構與社區教育資源間的聯網共享發展機制還需要進一步完善與加強，廣播電視大學基層教學點對促進社區教育服務性功能尚未能夠得到充分挖掘，廣播電視大學基層教學點與社區教育資源聯網共享(以下簡稱“資源聯網共享”)仍有待進一步的研究。

二、資源聯網共享的構建基礎

(一)廣播電視大學教學點分布廣泛，教育網絡較完善

在長期的現代遠程開放教育實踐中，各級廣播電視大學基層辦學點已形成自身獨特的辦學特色和優勢。廣播電視大學基層教學點分布在各地市、縣(區)、街道(鄉鎮)三級的各事業單位及各街道辦社區，它不再像普通的教育機構那樣以若干個點存在，而是一個面式的廣泛存在，并且都具備較完備的教學場地、教學資源及專業的師資隊伍。因此，可以說廣播電視大學基層教學點就是社區教育最強大的支點。

廣播電視大學各基層辦學點還具有完備的教育網絡資源體系，通過近十年的不斷發展壯大，已擁有計算機網絡與教學管理系統交互的現代遠程教育系統和衛星電視教育網絡。如今的廣播電視大學基層教學點已覆蓋全國主要鄉鎮，如廣西廣播電視大學在市、縣(區)、街道(鄉鎮)三級辦學網絡體系已實現與社會各行業培訓系統、社區教育系統的對接，社區教育也因此可以從城市社區向廣大城鄉社區提供發展的必要條件。

(二)廣播電視大學多層次、多元化的學習模式是社區教育的生命保障

廣播電視大學當下已形成了以大學本科、專科學歷教育為主，非學歷教育為輔的多規格、多層次的辦學方向以及堅持以成人職業教育和普通高等教育相結合、學歷教育與非學歷教育兼顧的大政方針。不但有以本科、大專學歷教育為主的教育，還有面向國內廣大農村的“一村一名大學生”教育和西南邊陲地區實施的“燎原教育”，并為學歷后教育和企業人員提供了相關的崗前教育培訓和社區中老年人的相關培訓。廣西廣播電視大學經過30多年的發展，已為我區基層培養了一大批本科、專科的高等教育人才隊伍，是廣西辦學規模較大的一所高校。廣播電視大學各基層教學點積累了大量與成人教育相關的管理及教學經驗，學校辦學效益已得到公眾所認可。

廣播電視大學教育現已重視發揮辦學的多元化，以開放教育為主體，大力發展各類教育培訓，既為社區的各企事業單位和部門的員工提供不同種類的教育服務，又不同程度地滿足了眾多社區民眾日益增長的教育需要。近十年以來，廣西就有將近6萬名中小學教師通過廣播電視大學提升了學歷。廣播電視大學教育的覆蓋面不僅打破了地域或時間的空間，而且成為真正的沒有“圍墻”的大學。社區民眾在很長時間內在廣播電視大學各基層教學點接受學習與教育，此種多層次、多元化的教育模式就將成為以后社區教育的生命保障。

(三)廣播電視大學的辦學模式靈活多樣，可為社區教育提供各種便利

廣播電視大學各教學點現主要采用網絡進行教學，使學習者不受時間、空間制約而學習，是比較新的教學模式。廣播電視大學各教學點可以為各社區民眾提供在工作中或是在家中享受先進的現代開放遠程教育及優質的網絡教學服務。各社區民眾既可以選用同步的又可以選用不同步的網絡學習模式，并能實現學與教的互動交流。因此說此種學習模式能夠讓社區民眾獨立自主地完成要學習的相應網絡課程，并形成一種學習習慣。

三、資源聯網共享的現狀

(一)教學點與社區教育發展水平參差不齊，社區居民相關意識淡薄

國內部分地方有以農業縣或各工業園區為地域界限的社區教育，主要目的為了增強農村務工人員或企業職工素質的培養和社區文化建設。但在我國中西部經濟欠發達地區，因為城鄉差距較大，各地經濟發展水平各不相同，社區教育工作還不能完全覆蓋到相應的城市、企業、農村的各個方面。像我區的廣西廣播電視大學，早在2008年就參加了環北部灣經濟區的人才培養遠程合作項目，但是受各地經濟發展水平的影響，并不能完全覆蓋教育工作。目前從整體來看，我國的社區教育還處在較低的發展水平上，很多中西部經濟欠發達地區的社區，特別是農村社區的教育資源平臺、師資水平、各種網絡設備資源都比較匱乏，再加上沒有實施高等教育層次的教育實體，所以就無法展開更高層次的教育活動。

另外，部分社區的居民社區教育意識不強，使各社區教育不能迅速并大范圍地開展。當下，各社區的人員流動性都較大，人們地域觀念變得淡漠；加上快節奏的城市生活，使社區居民一般很少有過多的時間進行相互的溝通與交流。國內各社區教育發展水平各不相同，社區居民的相關意識較為淡漠，因此在調動資源聯網共享、促進社區教育更進一步發展等方面還顯得比較遲緩。

(二)缺乏完善的教育資源共享統籌協調機制

從全國范圍來看，廣播電視大學各教學點、各單位和部門目前參與整合社區教育資源的態度各不相同。因為各企事業單位和部門在財力、人力、物力和基礎設施方面有很大的差異性，這會造成在參與的行動與意識方面存在很大的不同。例如，想積極參加的企事業單位和部門可能存在財務、人力、物力和基礎設施方面的不足，但部分在以上方面能力充足的企事業單位和部門，有時積極性也不是很高。因此我們認為，對社區教育資源的整合利用構成障礙的，是各企事業單位和部門在認識上的不同及動因的不對稱性。為協調廣播電視大學各教學點各部門和單位之間的利益，有必要建立一套有效的資源整合的統籌協調機制。

當前，相關政府主管部門在每年的工作計劃或方案中較少提及社區教育，對轄區內的社區教育工作支持力度也遠遠不足。不像社區教育發展較成熟的香港地區，不但有規劃環境、廉政公署及衛生福利等多部門協同制訂各種施政方案，往往還會涉及社區教育的供給，而且有教育統籌局與民政事務局負責社區教育的整體政策及規劃。在當前的實際工作中，開展社區教育會涉及眾多部門，但是許多當地地方政府主管部門卻沒有對社區教育進行統一、全方位的統籌規劃，協調的力度也不夠，這些非常不利于資源聯網共享工作的開展。

(三)數字化學習資源聯網共享水平較低，效果不好

當前，我國各地社區教育主要以市、縣、鄉三級當地政府或分布廣泛的街道辦主導，由社區教育機構及各企業一起協同合作。例如，廣西北海市的獨樹根東社區共有3000多戶居民，人口達到1萬多人，是個相對成熟的社區。廣西第一個社區居民的廣播電視大學數字化學習中心于2009年在這里成立。此中心由北海廣播電視大學與當地社區共建的，開創了廣西社區教育的新模式。之后不久，廣西廣播電視大學又在廣西南寧市東葛路建成社區數字化學習中心并投入使用。廣西廣播電視大學為該社區教育整合了網絡學習資源，新增了一定數量的數字化學習設備，還提供了專門的學習培訓場所。這類社區教育的教育對象一般以本社區居民為主，符合國家當前所倡導的全民教育、終身學習、開放教育的新理念。

目前部分廣播電視大學基層教學點與社區教育實現了資源聯網共享，但種種跡象表明，在社區進行的教育活動效果并不理想，資源聯網共享水平還很低，社區居民普遍反映所學到的東西太少。究其原因，是因為廣播電視大學基層教學點派出的培訓教師不完全掌握社區居民的教育需求。因此，廣播電視大學基層教學點與社區仍需高度整合與利用教育資源，并提升教育資源聯網共享的深度、廣度。

四、教育資源聯網共享的策略

(一)充分發揮政府的統籌協調功能

要達到資源聯網共享，就必須先實現廣播電視大學基層教學點與社區教育的資源整合，充分發揮各地政府主管部門的主導作用。要統籌規劃，建章立制，協調各部門的關系；還要重視資源聯網共享的宣傳工作，理清各層關系。這樣才能達到學校教育資源、社區教育資源、個人資源的全方位共享。主管部門要多想辦法，引入多元投入機制。在社區教育建設過程中，當地政府要不斷地增加對社區教育資金投入，并將對社區教育的投入列入當年的政府財政預算中去。當地政府應不定期地對那些向社區居民提供服務的社區或企事業單位進行評估，并發放一定的補貼。為了實現教育資源聯網共享的最大化，還需要對各社區提供的各種教育資源服務涉稅項目給予一定比例的減稅優惠措施。

在實施資源聯網共享的過程中，要逐步形成政府統籌、多方參與的社區教育格局。在社區內可以組建社區教育委員會等類似的領導機構，由各城區的教育局、街道辦、婦聯、團委等多部門聯合組成，并協同多部門開展工作。只有這樣，社區領導機構才能統籌并制訂聯網共享方案和具體工作實施方案，落實好廣播電視大學基層教學點與社區各自的任務，才能達到教育資源聯網共享的初衷。

(二)搭建聯網共享的學習服務平臺

學習型社會大環境的構建，進一步增強了廣播電視大學與社區的教育資源整合。如果要使廣播電視大學基層教學點具有旺盛的生命力，推動當今社區教育進一步向前發展，就應當構建廣播電視大學教育和社區教育共同的聯網共享學習平臺。當下，全國各地的廣播電視大學基層教學點的網上學習中心已經非常完善，很多社區教育網絡資源也非常豐富，關鍵是需要實現網絡的互聯、互動，以實現教育資源的聯網共享，使社區各成員的自主學習更便捷，使教育信息能夠順暢進入各家庭或社會組織，而且還可以達到將各種不同層次、不同形式的教育有效溝通與融合的效果。通過構建這樣的服務平臺，不但可以讓社區居民隨時隨地地參與學習與培訓，還可以轉變社區成員的學習模式、學習方法及學習途徑。

聯網共享平臺還需要使用網絡時代下的多種信息交流和傳播方式，如論壇、博客、SNS、微博等，以及建立個性化需求功能，如社區居民信息服務功能等，能進一步加強社區居民的溝通交流，更好地讓社區居民參與網上資源建設，而不僅像以前那樣只依靠傳統媒介傳播信息。

(三)開放聯網共享的教育資源及建立“社區教育超市”的課程模式

在保障廣播電視大學自身正常教學的前提下，廣播電視大學的教育教學資源應盡量向社區教育開放，做到教育資源共享。現在高速發展的城市網絡基礎設施和智慧城市倡導，使得各城市間的信息技術與優質網絡環境緊密結合。社區教育應多舉辦各類學歷繼續教育或非學歷的繼續教育，適當利用廣播電視大學的優質網絡環境和豐富的教育經驗，把最優質教育資源送進千萬家庭，真正實現優質教育資源由全體社會成員共享。

社區教育機構是為順應當前學習型社會所倡導的發展學習型社區而創建的服務社區居民的學習培訓機構，它具有多樣性和廣泛性。筆者建議在社區中建立“社區教育超市”式的教育機構，即：廣播電視大學基層教學點參與社區教育指導，與社區教育機構共同構建“社區教育超市”，課程采用“超市貨物上架”的形式供社區居民根據自身發展的實際需要選擇學習。當然，鑒于廣播電視大學基層教學點的教師能力所限，不可能全部滿足社區學習者的多樣化要求，因此，在課程設置上，最好能夠調研、探尋社區教育中群眾的主體性需求，然后根據廣播電視大學基層教學點教師的師資類型進行設置，做到不盲目、不浪費資源，提高服務社區的效能。

(四)優化教育共享資源，重視利用其他教育資源

根據社區教育的特點，為使得資源聯網共享建設能夠有效實施，以及順利共享優質資源，資源聯網共享評價體系的標準化應從三方面進行考察：資源的教育性、資源的設計性、資源的實用性。資源的教育性是指通過各種指標制訂量化體系，使得共享資源建設有量可評，有標準可以遵循；資源的設計性、實用性，是提高社區居民使用滿意度的有效指標，能夠促使設計出齊全的功能和友好的使用界面及提供較實用的資源。

實現資源聯網共享，要立足廣播電視大學與社區教育的資源，同時還應加強與其他企業、教育機構的聯系，以促進資源的共享。首先要充分利用廣播電視大學的現代信息技術手段開展網絡教育。充分利用社區內的網吧、學習在線等，構建網絡學習中心，并對各社區成員進行有效實用的網絡教育，增強其與外界的交流互動，以便充分利用其他類型的教育資源。其次要積極組建跨界的社區高層次講師團，大力引進各方面的優質教育人力資源。聘請有聲望較高、理論水平高、技術有專長的專家學者擔任社區教育的專職顧問或觀察員，不定期地請他們在社區開展專題講座，這樣才能更好地促進社區教育資源的共享的最大化。

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