法治建設先導區域的概念與功能*

公丕祥

一般來說，法律政策乃是政府基于國家與社會治理的需要，按照國家法治發展的戰略目標和大政方針，從全國或特定地區的具體法治情形出發所提出的法治建設的決策部署與政策安排。時下，隨著推進法治中國建設的歷史進程的深入展開，一些地方的黨委、政府從本地經濟社會發展的實際出發，作出創建全國法治建設先導區域的決策部署，并且持續不斷地加以推進。這是當代中國區域法治發展的有益探索和嶄新形態，需要我們從理論與實踐的結合上深入探討，以期深刻把握法治中國建設的基本規律與實踐路徑。本文即是在這一方面的初步努力，力圖通過對法治建設先導區域實踐的法律政策分析，確證法治建設先導區域的內在理論邏輯，進而推動法治中國和法治區域建設的健康發展。這是當代中國法學工作者的義不容辭的時代責任。①

法治建設先導區域的概念設定

任何政策都有著相應的目標設定，法律政策亦是如此。在當代中國，法治建設先導區域亦稱法治建設先導區，主要是指在國家法治發展進程中，某些區域在一定社會經濟條件的影響和作用下，先行取得法治建設的重要進展所形成的具有先導或示范意義的法治區域。在這里，法治建設先導區域的概念在很大程度上表達了政府推進區域法治發展的法律目標指向。它具有以下三個基本規定性：

其一，法治建設先導區域是國家法治發展的有機組成部分。……