城市化進程中的土地困局：現狀、成因與變革*

張海鵬 曲婷婷

我國人多地少，而且經濟社會發展正處于轉型期，許多制度仍不夠完善，相關體制機制運轉仍不夠順暢。于是，在土地資源配置和利用過程中就容易出現一些矛盾和沖突，特別是在城市化進程中出現的土地困局尤為值得關注。需要說明的是，本文研究的各種土地困局并非都在全國范圍內普遍存在，有些只存在于大城市或中等城市的發展過程中。

關于城市化進程中存在的土地問題，國內不少學者對此都有研究，各大媒體也有大量的深入報道。比如，賀雪峰剖析了地權的邏輯和土地制度變革的方向①；陳錫文對我國的土地制度和土地利用政策進行了深入闡釋②；中國經濟增長前沿課題組、華生等論述了我國城市化是土地城市化而非人口城市化的觀點③。不過，已有的研究往往針對土地困局中的單個問題進行探討，而本文則在相關研究的基礎上，系統分析土地困局的各種內在沖突和矛盾，探討其成因及應對策略。

土地困局的現狀：沖突與矛盾

(一)建設用地供給不足與建設用地大量閑置并存

建設用地供求關系與經濟發展階段密切相關。我國當前正處于加快推進城市化進程的關鍵時期，建設用地需求規模巨大，而建設用地供給能否滿足需求的關鍵要看土地利用規劃。國家每年有具體的供地計劃，各省市根據當地的發展情況和國家批準的建設用地指標份額確定其供地計劃，但原則上其供地計劃不能超過國家規定的指標數量?！?br>