淺談中小城市農村客運網絡發展對策

□李武成

淺談中小城市農村客運網絡發展對策

□李武成

城鄉客運；客運網絡；場站建設；線路布局；公眾服務；經營模式

一、實現城鄉客運市場一體化

目前，隨著我國社會主義新農村建設的不斷推進，城鄉公路客運發展迅猛，但是它與地方公共交通之間仍然存在諸多問題。如在管理體制上還有一些城市由建設部門管理公共交通系統，交通運輸部門管理城鄉客運，人為地使城鄉客運從公共交通系統中分離出來，導致城鄉客運無法享受政府支持公交發展的稅費減免、城市資源（市區線路、站點）等相關政策；在組織管理方面，城鄉客運市場多數實行單車承包運行，享受不到特許經營權。由于存在二元化經營的差異，導致城鄉客運還存在抵御風險能力低、經營者分散、經營規模小、管理混亂、服務質量差等突出問題，這些問題嚴重阻礙著城鄉客運的發展，也制約著社會主義新農村建設步伐的推進。這就要求各級政府要從為社會公眾、尤其是農村人口服務這一基本理念出發，構建覆蓋城鄉范圍的公共交通客運系統，真正實現城鄉客運市場一體化。

1.統一對城鄉公共交通的思想認識

公共交通業是全社會人民生產和生活必不可少的社會公共事業，是一項服務于包含農村人口的公益性產業，各級政府和行業管理部門要打破傳統的思想觀念，破除本位主義思想，不能將公交企業完全推向市場，讓公共交通在市場中自謀生路。要充分發揮政府的宏觀調控作用，強調公共交通的基礎性、先導性和公益性，把自身的經濟效益同全社會的經濟效益統一起來，徹底改變中小城市、尤其是經濟欠發達地區公交線路比較少、城鄉客運個體戶為主的現象，確立并落實城鄉公共交通的理念，使公共交通系統真正覆蓋全社會。

2.政府管理一體化

要徹底改變當前城建、交通、公安等部門對公交客運市場交叉管理的體制。這種交叉管理人為地分割了城鄉公共客運市場，導致市場缺乏統一的規劃與管理，使城鄉客運經營者無所適從，政府宏觀調控難以發揮作用。政府應按照“合理劃分職責，切實理順關系”的原則，協調相關職能部門，避免職責交叉，由交通部門統一管理城鄉公交運輸系統。

3.客流預測、線網規劃一體化

目前，樣本城市存在著公交系統路網密度低、線網分布不均、服務質量較差等現象，農村客運班線也存在著鄉鎮班次多、偏遠農村班次過少及農村客運班線基本呈放射狀分布的問題。由于城鄉出行需求預測的方法不同，造成城鄉之間出行的預測結果不一致，再加上城鄉客運體制人為分割、管理多元，城鄉公交在線路規劃、站點布局、客運場站建設和客運車輛配置等方面缺乏科學對接，鄉鎮間道路網絡布局不合理，既有線路缺乏科學論證，都嚴重影響著城鄉公共交通系統的統一規劃和建設。推行城鄉公交一體化，實施城鄉客運預測、線網、站點規劃一體化思路，將使現存問題得以徹底改變。

二、政府要加大對農村客運網絡建設的政策支持

1.稅費政策

農村客運應與城市公共客運執行相同的稅費政策，實現城鄉客運市場統一、稅費統一、網絡布局統一。城市公交享有的減免工商費、稅收和管理費等優惠政策，作為公共交通的城鄉客運也應享有，這樣，可大大降低農村客運市場經營者的運營成本，提高社會對農村客運投資的積極性；并大大降低客運票價，抑制私家車的發展，吸引了原被摩托車、農用車、自行車吸引的客源。這是建立節約型交通運輸，優化城鄉運輸結構和經濟社會協調可持續發展的根本性措施。

2.加大業務培訓和管理力度

主管部門應對從事農村客運的司乘人員定期進行業務知識和從業資質培訓，提高從業人員的業務素質和服務水平。同時，對客運企業也要定期考核其經營資質，對存在問題的要限期整改，對考核不合格的要提出警告、限期達標、停業整頓，直至取消經營資格。

近幾年來，道路交通事故呈逐年上升趨勢，客運車輛駕駛員作為一種特殊職業，承擔著乘客生命財產安全的重大職責。對農村客運駕駛員采取資格認證的制度加以規范，并通過組建專業技校進行系統培訓，考試合格者核發從業資格證，做到持證上崗、亮證服務。提高從業人員的素質和服務意識，管理和服務是農村客運市場不斷鞏固、發展并保持活力的保障。

3.合理調整班次和營運線路

要按照“立足需求、合理布局，集約經營、規范管理，路運協調、安全經濟”的要求合理配置線路，充分發揮市場機制和政府調控功能的作用，規劃配置最合理的旅客運輸網絡。管理部門要根據實際情況調整優化農村客運班車的班次結構和線路結構。

三、優化營運車輛

調整農村客運車輛結構,確保旅客“走得了、走得舒適”。大力引進適合鄉村行駛的客車，將車輛定位在經濟、實用、方便、安全及多種車型相互補充上。應鼓勵引進動力性好、機動性強、價格相對便宜、故障率低的10～20座中小型客運車輛。在優化營運車輛時，要注意品牌的統一，以方便以后的配件供應和維修工作。道路條件好的線路，可以配置中檔中型客運車輛。積極發展雙燃料或單一燃料的綠色環保客車。此外，應加強農村客運車輛的技術管理，只允許符合技術要求的車輛進入農村客運市場。

四、加快場站的改造和建設

農村客運站是客運市場的載體，農村鄉鎮和村屯的站點是這一網絡的組成部分，在發揮網絡功能中起著不可忽視的作用。隨著農村道路客運網絡的不斷完善，場站建設問題迫在眉睫，尤其是鄉鎮場站的建設顯得尤為重要。在建設鄉鎮客運站時，要注意統籌兼顧、合理布局，力爭實現實用性與經濟性相結合，經濟效益和社會效益兼顧，達到一站多功能、一站多用途的目的，鼓勵客運站增加物流集散、快貨配送、餐飲、商店、收購和住宿等功能；要鼓勵對接站（兼營站）建設，位置合適的商店、飯店等可以統一掛牌，配備少量必備設施，經過基本培訓后，使其具有小型客運站的功能。目前，浙江省采用的是由省交通運輸廳補助一點、當地政府優惠一點（土地和稅收上）、企業自籌一點、市場運作籌措一點（如冠名權和廣告發布權等）的辦法解決建站的資金問題。

五、完善路網的建設

加快鄉村路網建設是客運網絡的基礎，沒有良好的路網就不可能建成良好的客運網絡。如果路網不完善，即使設計出結構非常合理的客運網絡，也只能是紙上談兵，落不到實處。在提高路面等級與通達深度、覆蓋密度并重的原則下，打通斷頭路，強化國道、省道對各縣（市、區）的輻射及縣道與鄉村道的連通。改造瓶頸路，提高其通行能力，改善路網布局結構。各地在路網建設中要做好統籌規劃，特別要注意鄉鎮之間、村屯之間的路網連接，防止縱向建設重復、橫向建設斷頭的現象，力爭使路網在建設中達到縱向延伸、橫向成網的目的。縣鄉兩級都需要有一部分統籌資金，防止鄉村兩級個體利益強化對橫向網絡連通的影響。目前，在農村通公路建設中，這個問題還比較嚴重。在農村公路建設中可以以修建水泥路為主，減少日常維護工作，保持農村公路的完好率。

六、開發新的經營模式

隨著村村通公路工程的推進和鄉鎮經濟的發展，許多以鄉鎮為中心的區域運輸需求明顯增多。要深入發展城鄉公共交通運輸，在班次多的鄉鎮、線路上要通過適當的手段實行公交化改造，逐步實行公交一體化運營。

鄉鎮至縣市干線客車可以同鄉鎮內區域運輸客車實行聯合經營，由區域小型客車在站點為干線大型客車集散旅客，既可以獨立核算，也可以由干線客車同區域小客車簽定合同，對小客車經營給予一定補貼。

在農村客運網絡優化過程中，要注意學生班車的開發和優化。隨著農村計劃生育工作的推廣與落實，農村入學適齡兒童越來越少，各地小學正在合校、并校，農村小學生尤其是低年級的學生上學出行成為困擾農民的一個現實問題。筆者在調查中發現，農村小學低年級學生上學出行的距離在0～3公里，高年級在0～5公里，中學在0～35公里，多數是由家長用摩托車或農用拖拉機接送，同時教師通勤需求也比較多。學生周一到校、周末回家和日常教師通勤，每周需要的班次少、運距短、運價承受能力低，國家應在稅收上予以大力扶持，交通部門要聯合其他相關部門將其作為一項重要的政治任務予以重視。同時，隨著撤鄉并鎮和鄉村道路的建設，公務通勤也明顯增加。

七、適當發展出租車

適度發展農村出租車可以補充偏遠地域的客運網覆蓋，可以有效地解決農民的即時和“門到門”出行需求，使大部分農村出租車從兼營黑車轉向正常營運車輛；可以減少國家稅費損失，還能解決部分農民的就業問題。隨著農村經濟的發展和人們出行要求的提高，乘坐出租車出行的農村人口會越來越多。因此，在農村實行以出租車為輔助的客運網絡補充運輸方式是可行的。

農村客運出租車應該核發經營許可證、道路運輸證，其經營范圍應填寫“農村客運出租”，一般情況下只能對本村村民及外來本村人員提供客運服務。這些車輛不準在市區出租營運而干擾市區出租車的經營，不得以任何理由干擾市區出租車送客進村。

（作者單位：白城師范學院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.009