珠三角城市群綜合交通網規劃研究

□鄔金輝

珠三角城市群綜合交通網規劃研究

□鄔金輝

綜合交通網；綜合交通；規劃方案；網絡形態；珠三角城市群

珠三角城市群已經成為我國城鎮密度最高、經濟最發達、最具發展潛力的地區之一，是我國重要的區域經濟中心和改革開放的先行地區，工業化和城市化已基本實現，邁入了發達經濟階段。目前，珠三角城市群面臨著土地資源緊缺、環境承載能力接近極限等問題，構建綠色環保、一體化發展的綜合交通運輸網絡具有重要意義。

一、珠三角城市群社會經濟概況

珠三角城市群位于珠江下游，毗鄰港澳，經濟實力雄厚，人口稠密，總面積5.47萬平方公里，占廣東省的30.4%；2011年常住人口5647萬人，人口密度1032人/平方公里，是全國平均水平的7.4倍；城鎮化率達到83%，是全國整體水平的1.6倍；完成GDP4.4萬億元，占全國的9.2%；人均GDP7.7萬元，是全國平均水平的2.2倍。

珠三角城市群主要中心城市及重點城鎮基本沿珠江東西兩岸分布，并呈內外圈層形態；城市群各市功能多樣，已形成城鄉一體、類型多元的多層次城鎮體系及廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈；城市群區域發展較不平衡，東岸比西岸、內圈層比外圈層經濟發展和城鎮化水平高。

二、城市群交通運輸概況及存在的問題

1.綜合交通概況

珠三角城市群各種運輸方式齊全，運輸體系完善，初步形成以廣州市為中心，密切輻射各城市及重要城鎮，溝通國際國內的綜合運輸交通網絡。2011年，鐵路網（含城際）運營里程1210公里，形成了以京廣線、武廣客專、廣深線、廣深港客專、廣珠城際、廣珠鐵路、廣茂鐵路等為骨架旳“大”字型鐵路網；公路通車總里程5.64萬公里，基本形成了以廣州市為中心，以高速公路和快速路為主骨架，以普通國省道和縣鄉公路為基礎的公路交通網。航空運輸形成以廣州白云機場為核心，以深圳寶安機場為骨干，以珠海三灶機場和佛山機場為支線共同發展的空港體系。珠三角水運發達，港口密集，其中廣州港和深圳港已成為國際樞紐港，但城市群對外綜合運輸通道仍在構建，區域內城際系統尚未建成。

珠三角城市群客貨運輸具有總量大、增速快、旅客出行頻率高、單位貨運強度低的特點，運輸結構以公路為主導，鐵路份額較低。2011年，珠三角城市群全社會客、貨運量分別為29.8億人·次、16.8億噸。公路承擔著91%的客運量和73%的貨運量，鐵路客、貨運量市場份額分別為5.6%和4.7%。

為滿足快速增長的城際客流需要，并節約土地資源、保護環境、實現可持續發展，客觀要求城市群綜合交通體系向以高效優質公共交通為主導、以軌道交通為骨干的運輸體系轉變。城際客流是珠三角城市群客運量的主要組成部分，占城市群全部客運量的83%。隨著城市群的快速發展，各城市建成區域逐漸連成一片，區域內部分公路逐漸轉變為城市內道路，部分城際客流逐步具有城市化的特征，從而對城際交通的建設提出了更高要求。

2.存在的問題

（1）綜合交通網總體規模不足，線網質量不高。珠三角交通基礎設施已經初步形成規模，從運輸網布局密度看，珠三角公路、鐵路、水運港口、機場的分布密度均高于全國整體水平。但從人均占有率看，2011年珠三角人均鐵路0.21公里/萬人、人均公路10公里/萬人，兩項指標僅為全國平均水平的1/3左右。交通基礎設施總量不足、質量不高，不能滿足珠三角旺盛的客貨運輸需求。

（2）城市群內客運形式單一，軌道交通地位需進一步提高。珠三角城市群內城際客流占總客流量的83%以上，城際旅客日均已超過650萬人·次，預計2020年達到1100萬人·次。城市間交流以公路為主，形式單一，無法滿足各中心城市間快速增長的城際客流出行需要。城際線路僅開通廣珠城際和廣佛地鐵。2012年開通的廣珠城際目前開行客車52對/日，座位使用率超過100%。

（3）城市群對外通道尚在構建，能力不足。目前，珠三角城市群對外通道尚不完善，與省內其他片區、與周邊省會城市或相鄰經濟區重要城市的聯系不夠暢通，尤其突出表現在鐵路對外通道嚴重不足。除聯系華中和華北地區有標準高、能力大的京廣鐵路通道外（包括京廣鐵路和京廣客專），珠三角至粵西、粵北以及江西、云貴川渝桂、海南等地均缺少快速、便捷、直達的鐵路通道。

（4）疏港鐵路對城市群沿海港口發展支持不足。珠三角沿海港口不僅直接服務珠三角，對廣東省其他片區及湖南、湖北、廣西、江西等省區也具有重要輻射作用，是中南五省調入鐵礦石、煤炭、石油、糧食及其他原材料，調出機電、建材、土特產的重要口岸。2011年珠三角沿海港口吞吐量9億噸，其中外貿貨物吞吐量3.4億噸，預計2020年沿海港口吞吐流量有望超過20億噸。目前，珠三角沿海港口集疏運主要依靠內河和公路，加快沿海港口疏港鐵路建設，大力提升鐵路在港口集疏運體系中的地位和作用，是珠三角城市群港口乃至腹地經濟區健康發展的客觀要求。

（5）綜合交通樞紐建設滯后于線路發展和城市規劃。長期以來，珠三角路網建設側重擴大路網規模，增加線路里程，而綜合交通樞紐規劃、建設、運營明顯滯后。主要表現在樞紐空間布局不適應區域城鎮和產業布局要求，城市交通配套不足，各種運輸方式之間銜接不夠，旅客或貨物換乘、換裝不便。

（6）綜合運輸統籌規劃發展不足，一體化綜合交通運輸體系有待健全。近年來，珠三角公路、鐵路、城際軌道、水運和航空蓬勃發展，但是各種交通方式間協調發展程度還有待提高。在規劃層面，各地各部門各行業制定的發展規劃缺乏協調，同一通道缺乏不同運輸方式的復合利用規劃，同一資源（如港口）缺少錯位開發規劃。在建設層面，由于管理體制、投融資體制等原因，各交通方式的建設通常分頭前進而缺乏有效協調，通道和站點等資源的開發缺乏統籌規劃。在運營層面，各種運輸方式之間也缺乏有效銜接，存在運輸方案分離、設備和信息難以共享等問題。

三、經濟社會發展對城市群交通的要求

1.發展與城市群空間結構和產業布局相適應的交通走廊

珠三角城市群沿交通軸線擴展趨勢顯著，交通走廊布局對城市群發展具有戰略性和先導作用。未來應加快構建以海港、空港為門戶，由公路、鐵路和城際軌道等共同組成的多條交通走廊承擔大部分城市群內部及城市群對外的客貨運輸，帶動沿線城鎮、產業發展。

2.構建中心城區間的快速交通網絡

珠三角城市群空間形態呈現多中心網絡化格局，內圈層內城區基本連成一片，人口高度聚集，適宜優先發展城際軌道和快速公交。

3.改善城市間交界區域的交通網絡和公交服務

努力改善交界區域交通網絡和公交服務，打通邊界組團之間跨市道路，適當延伸城市公交線路，并接駁綜合客運樞紐。提高城市間公共交通服務水平，帶動交界區域土地開發，支撐產業合作。

4.提升綜合客運樞紐的功能和服務水平

擴大綜合客運樞紐服務范圍，充分發揮樞紐在對外客流集散中的作用。在城區出入口為小汽車交通與公共交通之間的轉換提供便利的條件，引導更多需求轉向公共交通。

5.加強交通基礎設施的分工合作

加快發展由公路、鐵路和城際軌道為主組成的對外通道和城際通道，實現通道內線路資源的優化配置。港口發展注重城市群內各港口的分工合作、資源共享，改善港口集疏運網絡和口岸效率。探索機場之間的分工合作，實現城際鐵路連接機場與多個城市中心區。

四、規劃方案

1.發展戰略

珠三角城市群綜合交通運輸體系的建設，應以轉變交通運輸發展方式為主，努力實現“三個轉變”，即以道路為主的客運體系向以軌道交通為骨干的客運體系轉變、以通道建設為主向通道與樞紐建設并舉轉變、以建設為主向建設與服務并舉轉變，逐步實現各運輸方式相互協調、一體化發展。

其發展戰略為：珠三角城市群規劃構建以干線鐵路和城際鐵路為骨干、公路為基礎，以機場、港口、鐵路站場和公路站場等運輸樞紐為節點，各種運輸方式布局合理、能力充分、銜接順暢、優勢互補，與港澳及環珠三角地區緊密連接的資源節約型、環境友好型現代化綠色綜合交通體系。

2.網絡形態

（1）城市群內城際交通。珠三角城市群主要中心城市基本沿珠江兩岸分布，珠三角城市群內交通為以廣州、深圳等全國性綜合交通樞紐和珠海區域性綜合交通樞紐為節點，由“兩縱兩橫三射”骨干城際通道構成，呈“三角形+放射”布局形態的交通網絡。

（2）城市群對外交通。珠三角城市群地處我國南部，毗鄰港澳，東有海西城市群、北有長江中游城市群、西北有黔中城市群、西有廣西北部灣城市群。珠三角對外交通網絡形態為以珠三角為中心、對外扇面放射的“一核七射”網絡布局形態。

3.城市群內主要綜合運輸通道

城市群內部主要綜合運輸通道呈現“兩縱兩橫三射”布局，包括廣深主通道、廣珠主通道、跨珠江主通道和廣莞惠通道、廣佛肇通道、深惠通道等6個通道。其中，廣深主通道、廣珠主通道和跨珠江主通道是綜合運輸網絡的核心。

（1）廣深主通道。廣深通道位于珠江口西岸，通道沿線聚集城市群最重要的核心功能區及重要交通基礎設施，是對區域發展具有重要帶動作用的主軸。2020年，通道內鐵路及城際鐵路在既有廣深港客專、廣深四線基礎上，完成穗莞深城際的建設，形成3條8線軌道交通格局；公路在既有廣深高速、莞深高速的基礎上，完成從深高速、沿江高速的建設。

（2）廣珠主通道。廣珠通道位于珠江口西岸，與廣深交通走廊共同構成支持區域進一步發展的交通“脊梁”。2020年，通道內鐵路及城際鐵路在既有廣珠城際、廣珠鐵路的基礎上，規劃建設廣佛江珠城際，形成3條5線軌道交通格局；公路在既有廣珠高速、廣珠西線高速、江珠高速基礎上，完成南沙至珠海高速的建設。

（3）跨珠江口主通道。跨珠江口主通道包括跨珠江口中上游通道和深珠通道。跨珠江口中上游通道兩端連接西岸廣州、中山及東岸東莞等地，通道建設對促進兩岸交流，實現城市群均衡發展及同城化具有重要作用和意義。2020年，通道內鐵路及城際鐵路在既有廣深港客專的基礎上，規劃建設佛莞城際、深茂鐵路和中南虎城際，形成3條6線跨江軌道交通；公路在既有黃埔大橋、虎門大橋基礎上，規劃建設蓮花山過江通道、虎門二橋、深茂公鐵兩用橋、深中通道等4座過江通道。規劃預留深珠城際通道。

（4）廣莞惠通道。廣莞惠通道位于珠三角中北部城市功能拓展帶的東部，是廣州市向城市群東北及粵東、粵東北地區輻射的主要通道。2020年，通道內鐵路及城際鐵路在在建莞惠城際鐵路基礎上，規劃建設廣汕鐵路，形成2條4線軌道交通格局；公路主要有廣惠高速、常虎高速等。

（5）廣佛肇通道。廣佛肇通道處于珠三角北部城市功能拓展帶的西部，是推動廣佛一體、加強廣州市向城市群西北及粵西地區輻射的主要通道。2020年，通道內鐵路及城際鐵路在既有廣茂鐵路基礎上，完成佛肇城際、南廣鐵路、貴廣鐵路的建設，形成4條7線軌道交通格局；公路在既有廣昆高速的基礎上，完成廣佛肇高速的建設。

（6）深惠通道。深惠通道處于珠三角南部濱海功能拓展帶的東部，是深圳市加強輻射惠州、促進深莞惠一體化的重要通道。2020年，通道內鐵路及城際鐵路在在建的廈深鐵路基礎上，規劃建設深惠城際，形成2條4線軌道交通格局，公路在既有長深高速基礎上，規劃建設惠深高速、仁深高速。

4.城市群對外主要綜合運輸通道

城市群對外有5條主要運輸通道，包括京港澳主通道（珠三角城市群—長江中游城市群）、沿海主通道（海西城市群—珠三角城市群—海西城市群）、龍巖—河源—廣州—肇慶—南寧通道（海西城市群—珠三角城市群—北部灣城市群）、廣州—肇慶—貴陽通道（珠三角城市群—黔中城市群）、廣州—河源—南昌通道（珠三角城市群—長江中游城市群）等。

5.主要交通方式規劃及效果

（1）鐵路及城際鐵路網規劃。鐵路以建設客運專線、疏港鐵路為主。2020年前在深入推進在建貴廣鐵路、南廣鐵路、高攔港疏港鐵路建設的基礎上，加快深茂鐵路、廣汕鐵路、柳肇鐵路、南沙疏港鐵路等項目規劃建設，新增鐵路1094公里，鐵路運營里程2124公里。城際鐵路以建設“三環八射”的路網主骨架為主，在已建或在建的廣珠城際等5條城際線路基礎上，2020年前規劃新增城際鐵路879公里，城際鐵路運營里程達到1383公里，城際鐵路骨干網絡基本建成。

（2）公路網規劃。公路以建設高速公路為主、改造國省道干線為輔。2020年，進一步加密高速公路網，完善布局，新建高速公路1969公里，通車里程4841公里，網絡基本完善；珠三角與粵東、粵北、粵西之間均建成3條高速公路通道，對外高速公路通道增加到15條以上。

（3）民航規劃。廣州白云國際機場定位為國際樞紐，服務范圍覆蓋廣東省及泛珠三角等廣大地區，是面向全國、連接世界、實現國際中轉的國際樞紐機場。深圳寶安國際機場發展定位為區域樞紐和國際貨運門戶，服務范圍覆蓋珠江三角洲腹地及周邊地區，是國內航空旅客運輸的樞紐節點和面向東南亞及歐美地區的國際貨運門戶。珠海三灶機場定位為干線機場。

（作者單位：中鐵第四勘察設計院集團有限公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.028