老少邊窮地區交通人才本土化培養途徑探究
——以四川三州為例

□王煜洲

老少邊窮地區交通人才本土化培養途徑探究
——以四川三州為例

□王煜洲

人才培養；老少邊窮地區；交通人才；需求；本土化；四川省

關注老少邊窮地區交通人才培養是貫徹落實黨的十八大關于“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度”精神，縮小地區差異、構建和諧社會的需要，也是變“蜀道難”為“蜀道通”、“蜀道暢”，深入實施“兩化互動、統籌城鄉”發展，推進社會主義新農村建設，全面建成小康社會的重要基礎和保障。

由于歷史原因，老少邊窮地區在物質文化生活方面與東部地區及西部其他地區間存在著極大的差距，造成人才的嚴重流失。因此，應加大對老少邊窮地方的智力支持力度，進行交通人才本土化培養，通過創新人才培養模式，提高老少邊窮地區交通人員素質，滿足交通事業發展對人才需求。基于此，筆者在進行大量調研的基礎上，分析四川省老少邊窮地區交通人才現狀及存在的問題，研究交通人才本土化培養的有效途徑。

一、老少邊窮地區交通人才本土化培養的意義

“要得富，先修路”、“經濟發展，交通先行”，這是在長期的發展過程中人們對于交通在經濟社會發展中的重要性的客觀描述。由于歷史原因和現實條件的限制，四川省老少邊窮地區的經濟相比周邊發達地區較為落后，經濟環境和社會環境發展水平較低。在以市場配置資源為基本規律的人才流通前提下，老少邊窮地區對交通人才的吸引力不強。這種交通人力資源的不合理配置，使得老少邊窮地區的交通人力資源短缺已成為現實難以攻克的難題。

針對四川省老少邊窮地區交通技術人員數量不足、素質不高、知識老化、隊伍不穩定等突出問題，四川省也采取了一系列的措施，主要包括對公開招募的大學生給予一定的經濟補助、定向培養及免費“9＋3”教育，但最終都成效有限，不能很好地解決老少邊窮地區交通人才隊伍“下得去、用得上、留得住”的問題。僅以四川省藏區為例，通過對四川交通職業技術學院2012屆“9＋3”應屆畢業生的就業情況進行調查，85%上的學生到了區外就業。鑒于此，通過實施交通人才本土化培養，來提高老少邊窮地區交通隊伍人員素質，不失為符合這些地區人才資源開發的有效捷徑。

二、四川省老少邊窮地區交通人才需求分析

1.老少邊窮地區交通人才現狀

經調研，截止2011年底，雖然四川省交通運輸行業從業人員總計超過160萬人，但行業人才總體比例不到30%，特別是老少邊窮地區比例更低。以三州（涼山州、阿壩州、甘孜州）交通系統干部職工為例，有專業技術資格的人數比例還不到20%，交通系統技能人員中絕大部分為公路養護工，占總人數的60%以上。三州道路運輸管理機構現有人員415人，其中管理人員197人，占47.47%；專業技術人員25人，僅占6.02%；工人162人，占39.04%；其他31人，占7.47%。在管理機構專業技術人員中，具有副高職稱的僅1人，占4%；中級職稱的13人，占52%；初級職稱的11人，占44%。在管理機構中，工人技術等級結構為：技師僅1人，占0.62%；高級工69人，占42.59%；中級工63人，占38.89%；初級工29人，占17.9%。在65233名道路運輸從業人員中，管理人員4465人，占6.84%；專業技術人員1840人，僅占2.82%；工人58928人，占到了90.34%；持證上崗人員46067人，占到70.61%；大專以上文化程度的4560人，僅占6.99%。可見，交通人才無論是職稱結構，還是專業技術等級，高級人才都嚴重偏低。

近幾年來，四川省雖加大了對老少邊窮地區交通人才的培養力度，如開展了藏區“9＋3”免費職業教育，實施了藏區“希望之光”專業技術人才培養活動。但是通過調研發現，三州交通人才隊伍仍存在3方面的問題。

（1）專業技術人員總量不足且專業結構不盡合理。三州交通系統具有專業技術資格的人員偏少，按三州公路里程算，平均接近百公里才有1名具有任職資格的專業技術人員；除州級交通單位，按縣平均算，每縣不足10名，部分縣具有任職資格的專業技術人員僅有1～2名。在交通專業技術人才中，多數為道路工程、財務人員，還有部分非交通類專業，而最需要的災害防治、造價預算等專業技術人才嚴重不足，專業人才結構不盡不合理。

（2）高層次專業技術人員匱乏，人員分布失衡。目前，三州交通系統中，大部分為初級專業技術人員，高級專業人員所占的比例偏低，還不到5%。高、中級專業技術人員主要集中在州級交通單位，其他縣中級及以上專業技術人員稀少甚至沒有，縣交通系統具有專業技術資格的多為初級人員。

（3）人員能力參差不齊，優秀人才引不進留不住。長期以來，三州交通系統專業人員一般是采用在工作中“邊培養邊使用”的辦法，在實踐中鍛煉和提升人員的能力和水平，部分非專業人員“半途出家”積累了一定的專業實踐知識，但專業理論水平有所欠缺；部分交通相關專業的畢業生也由于自身專業理論基礎不扎實，專業功底不過硬，專業能力和水平與崗位相關要求存在一定的差距。近年來，為解決三州交通行業人才缺乏的問題，雖采取了一些人才引進措施，但愿意在三州參加工作的最高學歷只有專科層次，優秀人才引不進也留不住。

2.三州交通人才培養需求

通過對國務院對四川省老少邊窮地區劃分的分析，不難發現這些地區大都地處丘陵、山區甚至高原地帶，自然災害頻繁，交通建設橋隧比例很高。同時，為促進老少邊窮地方的發展，國家加大了對這些地方交通發展的支持力度，因此對交通人才數量的需求將會大增。在專業結構上，對橋隧施工、災害防治、安全管理、工程監理、造價預算、工程測量、試驗檢測和工程管理等專業人才產生了極大需求。作為保障公路建設和養護質量的基礎要素，隨著三州地方公路技術等級的提升，必須要有大量高素質的施工養護技能人才作為支撐。另外，隨著老少邊窮地區與外界交往的日益頻繁，除了專業知識外，他們還希望獲得人際溝通、合作能力等方面的技能訓練和提升。

三、交通人才本土化培養的途徑

為切實解決四川省老少邊窮地區交通人才匱乏的問題，對口支援單位多次赴這些地區開展調研，了解當地交通運輸現狀，加強與交通運輸主管部門的溝通，商討如何有針對性地實施教育培訓，以更好地開展三州及老少邊窮地區交通人才本土化培養的各項工作，確保培養的人才能夠解決實際問題，提高交通人才培養效益。結合現有的教育教學資源并有效解決在崗交通技術人員的工學矛盾，筆者提出如下較為切實可行的人才培養途徑。

1.創新基于學歷教育的人才培養模式

為留住人才，除了專業技能之外，還應考慮交通人才的職稱評定，因此學歷教育是關鍵。根據老少邊窮地區基礎教育薄弱和居民收入水平普遍偏低的實際，在繼續做好藏區“9＋3”免費職業教育工作的同時，根據老少邊窮地區對交通人才的需要，由省政府出臺相關的政策，省教育廳、交通運輸廳通過協調，由對口高等院校聯合地方交通運輸主管部門，通過單獨招生考試等途徑擴大老少邊窮地區招生比例，選拔“9＋3”學員或在職員工，做好專科層次的交通人才委托培養工作，為老少邊窮交通系統培養國民教育系列的公路交通類中專和專科層次的專業技術人員。另外，根據行業、企業對交通人才的需求，對行業內從業人員開展成教（自考、函授）專科、專升本工作及在職工程碩士培養。

2.開展靈活多樣的專業技術培訓

結合老少邊窮地區交通人才需求，針對交通重點專業技術領域和管理領域，采取脫產或半脫產形式，通過校內集中學習、“送教上門”等途徑，大力開展崗前、轉崗和知識更新等專業化的專業技術培訓，包括對系統外相應學歷人員進行專業化培訓后進入交通行業從業的人才轉移培訓。如通過“送教上門”，在甘孜州瀘定縣先后舉辦公路橋梁工程技術、公路工程建設與管理等專業技術培訓。采取短期脫產培訓的方法，2013年3月在成都舉辦甘孜、涼山公路工程質量管理專題培訓。通過這些措施，有效地解決了工學矛盾問題，受到了各方的一致好評。

3.有針對性地開展專項技能人才培訓

為了提高老少邊窮地區交通人才整體素質，大力開展技能型人才培養，利用交通運輸部交通行業特有工種職業技能鑒定站、川-012國家職業技能鑒定所、四川省建設職業技能培訓機構（雙證校）等鑒定平臺進行職業技能鑒定，使參加培訓人員能夠獲取相應的職業資格或等級晉升。

4.加強專業人才援助力度

針對老少邊窮地區交通建設的需要，選拔技術、管理骨干到這些地方掛職交流，有針對性地開展新材料、新技術、技術法規或規范的推廣與應用，加強對地方專業技術人才的指導與培養，提供新型技術援助。

5.充分利用“1＋32”平臺

為有效解決在崗交通技術人員的工學矛盾，可充分利用交通運輸部“1＋32”交通管理干部平臺、交通遠程大學和干部教育培訓示范基地，采用現代信息技術手段，大力推進遠程教育培訓，形成教育、培訓網絡，建立起交通行業管理干部隊伍的教育、培訓平臺，提升干部隊伍水平。

（作者單位：四川交通職業技術學院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.032